全面把握良好生態產品的內涵特征

高世楫

實現綠水青山向金山銀山的轉化，首先，必須充分認識綠水青山的民生底色。隨著新時代社會主要矛盾的變化，在生態文明建設領域，我們需要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。這明確了生態產品供給的國家目標，要求我們從物質形態和價值形態上加快綠水青山向金山銀山轉化。

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能替代的。經濟分析一般生態環境質量對人類健康影響，進而如何影響人力資本形成，影響生產力提高與物質產品供給，影響人類福利。但是，生態環境質量直接決定著民生質量，良好生態環境最重要最直接的貢獻就是改善所有人福祉。因此，改善生態環境，保護良好生態，體現的是最徹底的以人民為中心的發展思想。同時，生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存，破壞環境得到的金山銀山換不來讓最廣大人民群眾受益的綠水青山。因此，破壞生態環境就是破壞民生，我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

在確保綠水青山的同時，如果能把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游業等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。因此，綠水青山既是自然財富，又是經濟財富，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

其次，深入理解綠水青山的多種內涵。生態產品是良好自然生態系統以可持續的方式直接或間接滿足人類生產、生活需求的物質產品和服務產品的總稱，包括良好生態系統直接帶來的農畜產品、清潔水源、可再生能源等優質物質供給，吸收二氧化碳、涵養水源、防風固沙、調節氣候等生態系統調節服務，觀光、休閑等文化旅游服務。生態產品既可來自于原始的生態系統，也可來自于經過投入人類勞動和相應社會物質資源后恢復了服務功能的生態系統。廣義上的生態產品，還包括通過清潔生產、循環利用、降耗減排等途徑，減少對生態資源的消耗生產出來的有機食品、綠色農產品、生態工業品等有形物質產品，突出這些物質產品的生態環境友好特征。這類有形生態產品的生產過程中并不會對生態系統提供生態服務的功能造成損害，具有保護生態環境的特質，即綠色特質。為此，應繼續探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

最后，明確生態產品的經濟特征是確立轉化路徑的前提。生態產品種類繁多，第一類是具有一般私人物品特征的生態產品。這類生態產品的消費有較高的排他性和競爭性，包括生態農產品、生態畜牧產品、瓶裝礦泉水等。這類生態產品因來源于生態環境質量較好的地區而具有較高的使用價值，但這類產品的生態溢價，往往因為信息不對稱而需要有第三方的認證才能實現。因此，應通過明晰產權、健全競爭機制，實施有效監管等市場化為主的方式，增加這類生態產品的供給，并為生產者帶來持續的回報。

第二類是具有俱樂部物品特征的生態產品。這類生態產品具有非競爭性和排他性，例如收門票的風景名勝區、在生態良好地區建立的休閑養老設施等，其生產需要人的活動與大自然的力量聯合起來才能實現。在我國自然資源國家所有制與集體所有制并存的前提下，如何有效解決山水林田湖草系統治理的要求，與農村土地山林承包經營現狀的矛盾，是破解這類產品供給所面臨的制度障礙的關鍵。

第三類是具有公共資源特征的生態產品。這類生態產品具有競爭性和非排他性，包括江河流域、海洋漁業等。目前，大部分的生態產品都具有公共資源的特征。這類生態產品的地域性特征較強，屬于分布最廣、種類最多的生態產品。這類生態產品的消費沒有排他性，容易出現供給不足、消費過度等現象，難以確保有效供給，因此其供給和消費問題一直是經濟、政治、公共政策等學科研究關注的焦點問題，也是難點問題。

第四類是具有純公共物品特征的生態產品。這類生態產品具有非排他性和非競爭性，包括生態系統的生態文化服務、生態調節服務等。在生態產品的譜系中，清潔空氣和宜人氣候均具有純公共產品特征，也是最重要的生態產品之一。這類生態產品的消費不具備排他性和競爭性，容易產生搭便車問題，進而導致產品供給不足。

從生態產品價值實現的途徑看，需充分運用市場與非市場“兩只手”來推動。針對可交易性生態產品，可通過完善市場機制，通過生態物質產品、生態文化服務產品、自然資源資產權屬等的直接交易實現生態產品的價值。針對具有公共資源特性、純公共產品特性的生態產品，可由政府主導，通過生態補償、政府購買、政府監管、稅收調節等行政手段間接實現生態產品價值。針對不可交易的生態產品，即以綠水青山、藍天白云等良好生態環境為代表的第四類生態產品，是所有優質生態產品中最為重要的部分，也是國家必須采取各種法律、行政、經濟等手段，動員全社會成員積極參與，保護和修復生態環境，在生產生活中堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲實現系統治理，朝藍天白云凈土的目標不斷前進，從而不斷為全國人民提供的優質生態產品。

（作者為國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長、研究員）

（摘自2020年8月17日《學習時報》）