四川省水利工程建設項目標準招標文件(2020年版)解讀

潘 超

(四川省水利工程建設質量與安全技術中心，成都，610017)

1 《招標文件范本》的編制背景

招標文件是告知投標人招標項目有關情況和投標具體要求等信息的載體，是指導招投標活動全過程的綱領性文件。編制《招標文件范本》，是招投標領域深化“放管服”改革、優化營商環境的必然要求，是規范招投標活動的重要抓手，能有效減少招投標活動的行政干預，更好地發揮市場機制作用，有利于營造公平、公正、公開的市場環境。

國家發展改革委會同相關部委分別于2007年和2017年印發了建設工程項目施工招標文件范本和勘察設計、監理招標文件范本。水利部于2009年印發了水利水電工程施工招標文件范本。國家印發的招標文件范本對指導我省水利工程招標文件編制起到了積極作用。但隨著相關法律法規不斷完善，規范性文件不斷細化，上述范本與現行法律法規、規章制度、建設市場發展等逐漸不相適應，存在部分條款不夠細化、條文用語不準確、廢標標準不明確、缺乏信用激勵機制等問題。這些問題在一定程度上導致招標文件反復修改或補遺，惡性競爭、質疑投訴和合同糾紛頻繁發生，影響了招投標工作的順利開展和工程建設的順利推進。同時，水利工程業主單位(建設單位)和各類市場主體也迫切要求對水利工程建設項目招標文件的編制進行規范，切實維護市場公平與正義，促進市場健康發展。

2 《招標文件范本》的編制過程

《招標文件范本》編制工作由四川省水利廳建設處牽頭組織，成立了專門工作組。按照廳黨組“大學習、大討論、大調研”安排部署，編制工作組于2018年先后赴廣東、福建、湖北、江蘇等兄弟省份，就水利工程招投標工作開展廣泛調研。2018年10月，編制完成勘察設計招標文件范本，并于同年12月通過專家評審，2019年2月在省公共資源交易中心試運行；2019年10月，專門赴省交通運輸廳、住房城鄉建設廳進行學習調研，同月編制完成施工和監理招標文件范本，11月至12月通過專家評審。2020年4-5月向市(州)水利部門及相關單位征求意見，并通過四川水利網開展了為期30天的面向社會公眾征求意見。同年6月面向廳機關各處室、廳直單位和市(州)水利系統再次征求意見。編制工作組認真研究，充分采納各方意見，反復修改完善《招標文件范本》。同時按照《優化營商環境條例》和規范性文件制發相關規定，《招標文件范本》還完成合法性審查、公平競爭審查、風險評估等相關工作。

3 《招標文件范本》的主要特點

3.1 進一步規范資質資格條件設置

《招標文件范本》要求設置企業資質類別、等級時，嚴格依據《建筑業企業資質標準》《工程設計資質標準》《工程勘察資質標準》《水利工程建設監理單位資質管理辦法》，不得以企業質量管理體系、環境管理體系等非國家強制要求的資質條件、能力和信譽作為投標條件，不得設置備案、登記、注冊等無法律法規依據的不合理條件限制潛在投標人；主要人員資格與國家公布的職業資格目錄一致，并符合招標項目的主要特點和實際需要，不得設置《四川省工程項目招投標領域營商環境專項整治實施方案》確定的18項不合理限制條件。

3.2 規范類似項目業績認定標準

需要類似項目業績的，《招標文件范本》要求類似項目應以項目的工程類別、規模及其他主要工程特征來確定，不得以特定的行業、地區等條件排斥和限制潛在投標人。招標文件對類似項目業績的定義應符合相關行業技術規范及標準要求且用語準確無歧義，工程規模按照現行《水利水電工程等級劃分及洪水標準》(SL 252-2017)確定。根據工程實踐，《招標文件范本》羅列了可供招標人選擇的庫容、壩高、過閘流量、裝機容量、隧洞洞徑、單項合同額等類似項目認定指標，并允許招標人根據項目實際情況擬訂相應指標，但僅限工程規模、投資等可量化指標。

3.3 優化投標報價明顯偏低的評審方法

國家部委印發的招標文件范本未提出低于成本報價的計算方式。根據四川省發展改革委等11部門《關于印發四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求的通知》(川發改政策〔2008〕666號)，將低于投標最高限價85%且低于所有投標人評審價算術平均值的一定比例(不超過95%)的投標報價視為明顯偏低報價，應作為低于成本的評審對象。實際招投標過程中存在將惡意低價作為有效報價，納入成本報價計算范圍的情況。本次制定的《招標文件范本》，將通過了形式、資格、響應性、技術方案和管理機構評審的“合格”投標人的報價才能作為成本報價計算范圍，進一步遏制惡意低價競爭行為。

3.4 優化投標報價評審標準

《招標文件范本》明確采取綜合評估法的，在計算評標基準價時剔除極端報價，并向招標人提供兩種計算方法可供選擇，一是隨機系數法，二是二次平均法。其中隨機系數法是在計算評標基準價時，引入隨機抽取權重系數的計算方法，K1在招標文件中公布，K2在開標現場隨機抽取。通過引入隨機系數，以操控報價的方式進行圍標的現實性大大降低，同時也在很大程度上提高圍標成本。在計算投標報價得分時，引入偏離系數評分機制，對報價偏離基準價越遠的投標人扣分越多，同等條件下報價接近評標基準價的投標人中標幾率更大，盡可能杜絕惡意低價中標。

3.5 信用評價結果納入評分因素

《招標文件范本》引入信用評價因素，充分采信全國水利建設市場監管平臺公告的市場主體信用評價等級，不同等級賦予不同分值或折減系數。在勘察設計和監理招標文件范本中明確，采用綜合評估法的，AAA、AA、A、B和C級分別賦分8分、6分、4分、2分和0分。采取經評審的低價投標價法的，AAA、AA、A、B和C級分別折減5%、4%、3%、2%和0%。考慮到施工企業獲得AAA等級難度很大，施工市場競爭相對激烈，同時也為了支持廣大中小施工企業積極參與市場競爭持續做大做強，施工招標文件范本中規定(綜合評估法)，施工總承包一級及以上資質作為資格條件時，AAA級得滿分8分，其余等級得分遞減，施工總承包二級或三級資質作為資格條件時，AA即可得滿分8分，其余等級得分遞減。

3.6 簡化投標文件非實質性要求

以往的招標文件范本對簽章、裝訂、包裝等做了相應規定，專家評標過程中存在因字體、簽章、裝訂不規范等非招投標實質性要素，對投標文件作廢標處理的現象，社會反響較差。《招標文件范本》弱化了投標文件的簽章、裝訂等非實質性要求，對投標文件內容不完整或內容不清晰的，允許投標人提供原件校驗，讓評標工作側重于對施工組織設計、項目管理、人員配置等方面的評審，而非對標點符號、錯字別字等方面的糾錯，盡可能規范專家評標行為。

3.7 拓展保證金繳納形式優化合同條款設置

依據《優化營商環境條例》(國務院令第722號)及現行國家有關政策，《招標文件范本》允許投標保證金采用現金、銀行保函、電子保函、保證保險等多種擔保形式，招標人不得以任何名義增設或變相增設保證金。《招標文件范本》對合同履約中價格調整、相關檢測費用支付、相關責任期限等條款進行了細化明確，質量保證金推行保函制度，進一步降低合同履約糾紛率，維護參建各方合法權益。

4 結語

《招標文件范本》是我省水利行業首次制定的標準招標文件，是國家和省委省政府整合公共資源交易平臺，推行電子化招投標的重要工作要求，也是深化招投標領域“放管服”改革，規范招投標活動、優化營商環境，防范化解風險的重要舉措。該范本對資質資格條件設置、評標評審辦法、信用評價結果應用等方面均在國家范本基礎上有很大程度的改進和優化，對規范我省水利工程招投標活動有重要作用。要建立動態修訂機制，通過一段時間運行使用，不斷總結、不斷優化，促進范本不斷完善。