地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展研究

魏小涵 孫彤 張譽(yù)揚(yáng) 孫茹雪 辜小珍 成都理工大學(xué)

一、問(wèn)題提出

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)概念和歷史

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一個(gè)較廣泛的概念，指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入的一種經(jīng)濟(jì)形式。它最早是由原始社會(huì)的物物交換轉(zhuǎn)化而來(lái)的，而將擺地?cái)傋鳛楦纳泼裆姆绞绞窃诟母镩_(kāi)放后，既解決了待業(yè)青年的就業(yè)問(wèn)題，又發(fā)展了民營(yíng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)。后來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)許多城市對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行了封殺。直到2020年6月1日，李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)”，地?cái)偨?jīng)濟(jì)重新獲得了復(fù)蘇與發(fā)展。

（二）地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)蘇前因后果現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展要求

2020年疫情來(lái)臨，為控制疫情，國(guó)家采取了停產(chǎn)停工、全國(guó)居家隔離的手段，許多中小型企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，瀕臨破產(chǎn)，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，社會(huì)就業(yè)壓力加大。在中國(guó)疫情防控取得階段性勝利后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然處在復(fù)蘇階段，但是國(guó)內(nèi)消費(fèi)大幅度萎縮，經(jīng)歷過(guò)疫情后，大部分人超前消費(fèi)的觀念被改變，存款意識(shí)增強(qiáng)，有錢(qián)卻不敢花。此時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的好處便彰顯了出來(lái)。對(duì)銷(xiāo)售者來(lái)說(shuō)，擺地?cái)偟木蜆I(yè)門(mén)檻和經(jīng)濟(jì)成本低，是補(bǔ)貼家用的好方式；對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，地?cái)偵系奈锲繁阋擞只菝瘢谝咔槠陂g能夠激發(fā)購(gòu)買(mǎi)的欲望滿(mǎn)足自身需求。可以說(shuō)，地?cái)傆行У乩瓌?dòng)了消費(fèi)，減輕了社會(huì)就業(yè)壓力。地?cái)偅@個(gè)正逐漸消失在我們視線(xiàn)中的銷(xiāo)售方法又重新出現(xiàn)在了人們的生活中，甚至比從前更加有活力。

在國(guó)家的號(hào)召下，比如美團(tuán)、阿里等大型企業(yè)也在積極發(fā)揮社會(huì)作用，采取了許多扶持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的有效措施，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇正如火如荼地開(kāi)展著，地?cái)傉辉絹?lái)越多的青年接受并利用。

但要真正復(fù)蘇發(fā)展地?cái)側(cè)耘f有許多問(wèn)題，除了質(zhì)量、價(jià)格以及影響周邊環(huán)境（如占用車(chē)道、制造街道垃圾）等老生常談的問(wèn)題以外，銷(xiāo)售什么，怎樣銷(xiāo)售，到哪里銷(xiāo)售也是現(xiàn)在青年擺攤?cè)嗣媾R的一大困惑。盲目跟風(fēng)，沒(méi)有正規(guī)完善的進(jìn)貨渠道等，只會(huì)加大地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，讓地?cái)偟男в脽o(wú)限減小，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題亟待解決。

二、文獻(xiàn)綜述

通過(guò)查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)國(guó)外關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)研究較少，但研究起步早。研究學(xué)者主要是通過(guò)實(shí)地調(diào)查進(jìn)行分析，從城市管理、“市民社會(huì)”理念、政治學(xué)的視角研究地?cái)偨?jīng)濟(jì)，以中青年的視角來(lái)看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)的研究很少；國(guó)內(nèi)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的研究起步較晚，而今年由于政策的影響，出現(xiàn)了大量對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的研究，研究的問(wèn)題主要集中在攤販的經(jīng)營(yíng)權(quán)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)特征、地?cái)偵特湹木蜆I(yè)、地?cái)偵特湹慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面，探討地?cái)偨?jīng)濟(jì)出現(xiàn)的原因、利弊和地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理，對(duì)于如何保持并提升地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力并無(wú)深入探討。

三、研究設(shè)計(jì)

本研究以成都市青年地?cái)倲傊鳛檠芯繉?duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談等資料收集方法獲取實(shí)證材料，并運(yùn)用社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、公共管理等多學(xué)科視角去厘清中青年與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雙向互動(dòng)關(guān)系，從地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和影響等方面出發(fā)提出相應(yīng)對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的建議。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）擺攤者的基本情況

本次調(diào)查對(duì)象為成都市青年地?cái)倲傊鳎挲g集中在18到40歲。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查和訪問(wèn)的結(jié)果來(lái)看，首先在性別上83.3%為女性，16.6%的攤主為男性，可見(jiàn)女性的擺地?cái)傄庠赶鄬?duì)較強(qiáng)。其次從學(xué)歷上來(lái)看，大部分?jǐn)[攤者都有著高等學(xué)歷的教育水平，甚至還存在研究生學(xué)歷的攤主。最后從第一職業(yè)來(lái)看，大部分為學(xué)生，受到疫情影響，有不少學(xué)生出來(lái)擺地?cái)偩徑饧抑薪?jīng)濟(jì)壓力。總體來(lái)說(shuō)擺攤者呈現(xiàn)出以女性為主、年輕化的特征。

（二）銷(xiāo)售方式

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)擺攤者的銷(xiāo)售方式主要是以二維碼支付為主，占到銷(xiāo)售方式總額的83.3%，通過(guò)網(wǎng)紅標(biāo)語(yǔ)宣傳銷(xiāo)售的占16.7%，創(chuàng)建商業(yè)聯(lián)系群進(jìn)行銷(xiāo)售的占25%，現(xiàn)場(chǎng)表演式銷(xiāo)售的占0.083%，發(fā)放宣傳單銷(xiāo)售的占33.3%，通過(guò)叫賣(mài)銷(xiāo)售的占41.6%，但也存在不通過(guò)任何宣傳方式進(jìn)行宣傳的“佛系擺攤”。

（三）消費(fèi)者情況及傾向

通過(guò)調(diào)查對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的消費(fèi)者情況進(jìn)行分析，首先在地?cái)傁M(fèi)時(shí)，74.58%的人會(huì)選擇食品類(lèi)消費(fèi)，52.54%的選擇服裝首飾類(lèi)，33.9%的消費(fèi)者會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)玩具類(lèi)，27.12%的選擇消費(fèi)餐廚用品類(lèi)，購(gòu)買(mǎi)電子產(chǎn)品類(lèi)的最少，僅占5.08%。

（四）政策管理基本情況

在疫情發(fā)生之前，政府對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)持抵制的態(tài)度。近幾年許多城市甚至以地?cái)倳?huì)影響到市容、阻礙交通、對(duì)環(huán)境造成污染和阻礙文明城市建設(shè)等理由對(duì)地?cái)傔M(jìn)行封殺。而疫情導(dǎo)致大量人民群眾經(jīng)濟(jì)收入減少甚至失業(yè)，影響到人們的基本生活后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)隨之興起。在看到地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)疫情期間經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的正面引導(dǎo)后，政府給予地?cái)偨?jīng)濟(jì)肯定和支持，對(duì)地?cái)傔M(jìn)行了正確的引導(dǎo)和科學(xué)的管理。

（五）存在的問(wèn)題

1.管理問(wèn)題

近幾年我國(guó)城市為追求城市的整潔的管理模式，常常采用一刀切的方法，這種形式主義的管理沒(méi)有考慮民眾的具體需求和消費(fèi)需求。在疫情的影響之下，民眾普遍面臨生存的困境，政府部門(mén)如果仍然采取一刀切的管理方式，這不符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的客觀需

要，需要轉(zhuǎn)變政府的管理理念。

2.暴力執(zhí)法和對(duì)抗

我國(guó)沒(méi)有對(duì)地?cái)傇O(shè)置有效的管理體系，地?cái)偞蟛糠质怯沙枪懿块T(mén)進(jìn)行監(jiān)管，但城管執(zhí)法往往比較粗暴，甚至出現(xiàn)擺攤者暴力對(duì)抗城管執(zhí)法的現(xiàn)象，這不利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.公共衛(wèi)生和安全

地?cái)偞蠖嚯S地?cái)[設(shè)，常常沒(méi)有專(zhuān)門(mén)衛(wèi)生配套設(shè)施，尤其是小吃攤存在隨意丟棄廢棄物，廢水廢棄物隨意亂倒的情況，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐墓残l(wèi)生。此外還存在不少假冒偽劣和非法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，地?cái)偟教巵y擺亂轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，造成交通擁堵，城市管理壓力變大，導(dǎo)致各種衛(wèi)生及安全問(wèn)題，包括交通安全，食品安全等等。

4.過(guò)多的地?cái)偵特湑?huì)導(dǎo)致公共空間破壞的問(wèn)題發(fā)生

如果沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃，擺地?cái)倳?huì)占用公共空間，讓道路變擁擠、環(huán)境嘈雜，比如在主干道兩側(cè)的地?cái)偅瑫?huì)嚴(yán)重影響城市的風(fēng)貌，對(duì)于城市形象造成一定的負(fù)面影響，同時(shí)給城市管理帶來(lái)較大難度。

五、地推經(jīng)濟(jì)的影響因素

（一）攤主素質(zhì)

攤主的學(xué)歷、年齡和個(gè)人素質(zhì)對(duì)其擺地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)效益和未來(lái)發(fā)展是密切相關(guān)的，有研究表明攤販學(xué)歷的高低和其經(jīng)營(yíng)效益成正相關(guān)的關(guān)系，較高學(xué)歷 的攤販有更高的受教育程度，其信用水平比一般低學(xué)歷的商販高些，同時(shí)攤主的素質(zhì)比較高更容易獲得受訪者的青睞。

（二）消費(fèi)者

攤主的利潤(rùn)來(lái)源于消費(fèi)者，攤主只有提供使消費(fèi)者滿(mǎn)意的商品和服務(wù)才能獲得更多的收入和利潤(rùn)，同時(shí)消費(fèi)者的消費(fèi)方式和特點(diǎn)也影響攤主的銷(xiāo)售方式和其他方面的影響。比如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)支付的便利性，年輕消費(fèi)者大多喜歡使用手機(jī)移動(dòng)支付，攤主為了適應(yīng)這個(gè)情況便使用微信、支付寶等二維碼電子支付方式。

（三）貨品質(zhì)量

攤主所提供物美價(jià)廉的商品是地?cái)偨?jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要手段，商品種類(lèi)繁多，可供選擇空間較大，更能夠滿(mǎn)足消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求。但是也存在假冒偽劣產(chǎn)品的情況，這對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響，會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)顧慮。

（四）政策支持

在2008年時(shí)全國(guó)各地的城市為了評(píng)選全國(guó)文明城市，把地?cái)傋鳛槌鞘胁晃拿鳜F(xiàn)象進(jìn)行整治，對(duì)待地?cái)偟膽B(tài)度偏消極。但在新冠疫情的影響下，地?cái)偘l(fā)揮了它積極的一面，國(guó)家提出了推動(dòng)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的政策，讓城市間的煙火氣回歸，以此來(lái)緩解就業(yè)壓力，各地城市紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)合法化，重啟地?cái)偨?jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)地?cái)偵特満戏ń?jīng)營(yíng)。

（五）對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)

國(guó)家對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)由趕盡殺絕轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)和支持，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)形成了新的認(rèn)識(shí)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。以往由于政府認(rèn)為沒(méi)有地?cái)偛趴梢跃S持良好城市形象，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)持打壓的態(tài)度，現(xiàn)如今政府認(rèn)識(shí)到了地?cái)偨?jīng)濟(jì)增加就業(yè)的功能，為促進(jìn)其良好快速發(fā)展提供觀念上的支持。

（六）政策管理

政府的管理是影響地?cái)偨?jīng)濟(jì)的首要影響因素，在疫情影響下，一些地方政府允許有條件的地方可以擺地?cái)偅С值財(cái)偨?jīng)濟(jì)，并出臺(tái)人性化管理政策，有利于加強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。

（七）銷(xiāo)售方式

攤主擺地?cái)偟南M(fèi)方式也會(huì)影響到地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如二維碼線(xiàn)上支付手段是大部分?jǐn)傊魇褂谩Ｔ趯?shí)地訪問(wèn)中，有遇到?jīng)]有二維碼支付的商家會(huì)因?yàn)轭櫩蜎](méi)有帶現(xiàn)金而沒(méi)有進(jìn)行消費(fèi)，攤主收入減少。同時(shí)在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)攤主通過(guò)流行的網(wǎng)紅標(biāo)語(yǔ)和叫賣(mài)，發(fā)放宣傳單能夠更好地吸引顧客進(jìn)行消費(fèi)，帶動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（八）人民群眾

政府制定決策是以人民群眾的意見(jiàn)為基礎(chǔ)的，人民群眾對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的看法對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展有者重要的影響。只有人民群眾對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)持有積極主動(dòng)的態(tài)度，才能讓地?cái)偟臒熁鹞吨鼗爻鞘小５財(cái)偨?jīng)濟(jì)的消費(fèi)對(duì)象就是人民群眾。比如低收入的人民群眾對(duì)于廉價(jià)商品的一直存在的，而且需求量非常巨大。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”可以很好的對(duì)接這部分低收入人群的生活需求，讓他們的衣食有著落，保障低收入者的生活成本。

六、青年對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響與作用

青年群體，界定為18到40歲，處于人生的上升期充滿(mǎn)活力，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)注入了時(shí)代活力。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，利用互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新地?cái)傂问剑捎镁W(wǎng)紅標(biāo)語(yǔ)、移動(dòng)支付等新方式吸引顧客、方便消費(fèi)。其二，在改革開(kāi)放40多年后的今天，青年的思想更加開(kāi)放、包容，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的看法逐漸從“輕視”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾暋薄Ｇ嗄甑幕盍w現(xiàn)在他們逛地?cái)偟念l率和消費(fèi)金額上，尤其是12—25歲群體。地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅是促進(jìn)青年就業(yè)，增加額外收入的一種方式，也是城市管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。其三，現(xiàn)代青年家國(guó)責(zé)任感增強(qiáng)，他們對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策了解的更深入，并對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有自己的看法，有利于推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)自治化進(jìn)程，促進(jìn)地?cái)偖a(chǎn)品質(zhì)量增高，推動(dòng)建立完善地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制。

七、地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

（一）合理靈活規(guī)劃，發(fā)揮法律法規(guī)約束力

各地可結(jié)合城市規(guī)劃、本地特色，將地段區(qū)分為有條件擺攤、條件受限以及不允許擺攤等地區(qū)，因地制宜，指定不同的規(guī)定。同時(shí)，特殊商店特殊時(shí)段可特殊對(duì)待，例如對(duì)于海鮮、燒烤等大排檔，政府可同意在夜間規(guī)定時(shí)段在不影響通行和保證環(huán)境整潔情況下店外設(shè)桌就餐。通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)解決相關(guān)地?cái)偨?jīng)營(yíng)合法化、有序化、整潔化等問(wèn)題，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)在合法合規(guī)中健康發(fā)展。

（二）建立高效的審批機(jī)制

設(shè)立具體負(fù)責(zé)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”推進(jìn)的辦公室，在負(fù)責(zé)群眾信訪投訴受理工作的同時(shí)引入信用機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。依托“最多跑一次”，建立臨時(shí)占道、證照辦理等集中審批機(jī)制，可以依托網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化辦事程序，對(duì)臨時(shí)占道費(fèi)用多少、高低等問(wèn)題可仿照諸暨等地，結(jié)合實(shí)際向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（三）構(gòu)建“有序化”經(jīng)營(yíng)環(huán)境

政府要建立“準(zhǔn)入和退出”機(jī)制，因?yàn)閿偽毁Y源有限，對(duì)參與主體設(shè)置一定門(mén)檻，出臺(tái)相應(yīng)的考評(píng)辦法，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。對(duì)于具備一定規(guī)模的成熟集市，可引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)有序管理，降低政府管理壓力。同時(shí)應(yīng)定期派專(zhuān)人落實(shí)秩序管控、環(huán)境保潔。

（四）合格打造、有效監(jiān)管

相關(guān)管理部門(mén)要堵疏結(jié)合，管理執(zhí)法兩手抓，做到文明規(guī)范執(zhí)法；要根據(jù)情節(jié)輕重制定處理辦法，做到執(zhí)法張弛有度；要按照法律法規(guī)有效監(jiān)管，對(duì)擺攤違規(guī)行為進(jìn)行處罰，讓其改整。

（五）發(fā)揮青年引領(lǐng)作用

青年作為時(shí)代的代表，是各行各業(yè)的主力軍。地?cái)偨?jīng)濟(jì)有青年人的加入，有利于其發(fā)揮活力，提升動(dòng)力，跟上時(shí)代的潮流。豐富地?cái)偨?jīng)濟(jì)的類(lèi)型，加強(qiáng)科技引領(lǐng)，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)深入結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)本質(zhì)上的飛躍，其中青年的作用非常重要，發(fā)揮青年在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的主力作用，有利于實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。