民用機場設施設備采購模式的探討

馬玉梅 河北機場管理集團有限公司

民用機場設施設備為民航專用設備，因此其設備設施的采購必須符合民航局相關規定，采購通常以公開招標、邀請招標、詢價和直接采購形式為主。當前民用機場的設備設施采購模式主要以國家、民航總局和機場自身對于設備設施采購的要求為依據，自行完成相關物資的采購工作。這種采購方式存在一些弊端。首先，采購量小，難以形成采購規模，不利于降低成本。其次，民航機場在采購方面缺乏專業人才，采購工作質量存在風險。最后，民用航空設備設施供應商有限，機場本身缺少設備方面的專業人才，對于物資的驗收把關開展難度較大。因此，優化民用機場設備設施采購模式對于降低成本、提高采購質量具有非常積極的意義。

一、民用機場設施設備采購模式的優化

基于我國國情影響，大部分民用機場都是國有企業，因此其采購工作的開展都存在政府的支持，機場設備設施采購資金來源于國家撥款、民航發展基金和地方財政的投資。目前，民航發展基金占據民用機場采購資金的主要份額，雖然我國相關采購法規沒有將其納入政府采購體系，但是鑒于民用機場的采購資金來源，可以對其設備設施采購按照這集中采購制度為主的模式開展[1]。

采用集中采購制度為主的采購模式能夠控制采購過程中腐敗行為的發生，并且可以針對特定的設施設備，進行采購。對于機場其他設備，可以由民用機場按照自身使用需求選擇購買方式。集中采購制度的采購范圍主要包括國家規定必須國家招標采購的設備、資金提供來源單位要求招標采購的設備、納入民航招標采購設備目錄的設備和強制招標之外的設備，都是采用招標形式采購的設備。這四類設備的采購以集中采購模式進行，需要進行項目的審計、評估等工作。

二、民用機場集中采購模式基本框架

（一）集中采購為主的采購模式建立途徑

1.建立采購調研與論證制度

集中采購模式需要建立完善的采購流程體系。對于大型的民用航空設備，采購前需要進行調研，并且組織專家進行論證。通過調研與論證制度的建立，能夠更加準確的了解設備基本情況，避免盲目采購導致的成本增加和功能不匹配。設備的調研報告需要包含設備購買原因、選型分析、設備效益、設備實際使用效果及使用條件、同類民用機場設備使用現狀及效益等[2]。通過調查報告能夠充分了解設備性能和實際應用效率，為設備采購提供幫助。

2.編制設備采購計劃

民用機場設備采購計劃的編制必須以機場使用和運營需求為標準，設備既要符合當前技術領域的追求，同時還要具有較高的適用性。杜絕設備采購過度追求先進性和冗余配置造成采購成本增加，造成資金浪費。采購計劃需要基于專家理論結果編制，確保采購計劃的科學性與合理性[3]。購置計劃編制完成后必須嚴格執行，若需要變更必須按照相應流程審批，保障設備采購的嚴肅性。

3.設備采購及驗收工作

設備采購可以參考政府采購的方式，集中采購與分散采購結合。對于制度要求的設備進行集中采購，其他設備可以根據需求，在綜合考慮經濟性、實用性基礎上采用自由采購方式。這種設備采購模式能夠進一步降低采購風險，有利于提升設備采購效益。在設備采購完成后，需要組織民用機場設備領域的專家對設備進行驗收，驗收包括技術參數、設備規格和使用功能等，必須形成書面驗收報告。對于存在問題的設備要及時聯系供應商或者生產廠家，進行設備退換。

（二）集中采購為主的采購模式流程

采購流程的建立是機場開展設備采購工作的重要機制。對于采購工作開展的科學性、合規性有著重要的意義。首先機場需要在每一年的年末編制次年機場設備采購預算，為次年采購工作的開展提供依據。預算經過審批后，機場需要根據自身發展和經營情況，編制詳細的設備采購計劃，合理分配采購資金，確保次年采購能夠滿足機場發展需求。其次，進行設備采購項目時，機場需要做好招投標工作，進行備案，完成設備供應商的招標，招標需要嚴格履行程序，選擇最佳的設備供應單位，雙方簽訂采購合同。

（三）集中采購模式下的采購實施

集中采購為避免采購工作出現違規行為，應建立權責分明的內部采購機制，形成相互監督制約，提高采購工作的透明度。采購需要明確采購部門的責任分工和采購人員的崗位職責，按照自身責任職能積極開展采購工作，提高采購效率，實現高效有序的采購體系[4]。在采購監管體系的建立方面，被監管人為采購工作的執行者，監管方主要以民航局為主，對采購人員職業能力、采購制度執行情況和采購工作開展結果進行嚴格監督，實現民用機場采購模式的優化。

三、結束語

綜上所述，民用機場多為國有企業，其采購資金主要來源為國家和政府投資，這就決定了其采購項目的采購性質，采購模式需要符合國家制度和民航標準的要求。通過建立集中采購模式為主，其他采購模式并存的采購制度，提高采購資金的利用效率，降低采購風險。