保障性住房財政內部控制政策的研究

李衛華 衡水市經濟適用住房發展中心

隨著我國經濟的迅猛發展，我國的發展趨勢逐漸趨于城鎮化，而住房短缺問題也隨之凸顯出來，根據相關調查顯示，城鎮人口已經占據了總人口的一半以上，且城鎮化的速度正在逐步增加，人們對于城市的住房需求不斷增大，但另一方面，由于我國的經濟發展仍處在起步階段，中低收入的群體占了較大一部分，房價卻一直處在高居不下的狀態，而這就需要國家采取相應的補貼政策，為人們提高保障性住房，從而促進社會和平的維護，保障低收入人群的基本居住水平，這具有較強的社會意義。

一、保障性住房的重要性

衣食住行是和人們的生活息息相關的，住房更是其中最為關鍵的一項，也是最基本的需求。但目前我國的發展現狀是貧富差距較為懸殊，這就導致房價對于低收入人群來說太高，沒有能力承擔住房，而保障低收入群體的居住條件、提升其福利待遇，這是促進社會和諧發展的重要舉措，是社會保障的重要環節[1]。其次就是保障性住房的建設利于我國經濟的穩定增長，避免經濟過于依賴房地產行業，引起宏觀的經濟變動，最后就是保障性住房具有較強的政治意義，這是政府為人民辦實事的體現，體現了我國政府的人文關懷、貫徹落實以人為本科學發展觀。

二、保障性住房財政內部控制政策的作用

保障性住房財政內部控制政策是政府宏觀調控住房的重要手段，對居民實現有房可住有著重要的意義[2]。首先可以通過稅收等方式促進商品房市場和租賃市場的可持續發展，讓更多的城鎮居民以合理的價格購買住房或是租賃住房，同時商品房和租賃住房都是保障性住房的重要組成部分。其次就是政府投資建房或提供保障性住房進行財政補貼、稅費優惠等方面，解決低收入人群的居住問題，從而促進社會的和諧發展。

三、保障性住房的財政內部控制政策

（一）財稅補貼政策

住宅市場是由兩部分組成的，分別是商品房和保障性住房，房地產行業迅速的發展，主要原因是人們的需求不斷增加，城鎮化的發展趨勢，還有就是投資需求較為旺盛，為了促進社會穩定，國家宏觀的進行力度調控，財政政策就是國家調控的方式，商品房通過捐贈或是政府收購的方式轉化為保障性住房，從而影響地方政府財力和社會資本的投入。與此同時，針對目前的房價過高現象，財政政策也利于普通居民的利益，使其具備購買住房的資格。保障性住房主要以經濟適用房和廉租房為主。

針對經濟適用房的房產開發是實行土地行政劃撥方式供應，為其提供稅費優惠的政策，同時也限定了住房的價格，簡單來說就是政府通過財政補貼，降低經濟適用房的價格，最終補貼到消費者，讓消費者在低于市場的價格獲得住房，保障低收入人群的權益。

廉租房的保障面積標準是以戶為單位進行確定的，保障的方式就是結合貨幣和實物，貨幣補貼的方式就是定期的對低收入家庭發放補貼，增加低收入家庭的可支配收入，屬于較為科學的補貼方式，實物補貼就是為低收入家庭提供低租金的住房，對供給租房的用戶進行財政補貼，最終目的都是達到實現所有人都有房可住的目的[3]。目前我國對于租賃住房實行供給方的補貼，對供給方提供土地行政劃撥方式供應、減少稅費征收，提供低租金，和經濟適用房相比，這一補貼都是階段性的，而不是一次性付清的方式，對政府的財政壓力較小，能大范圍的進行住房保障，應用的范圍也較為廣泛。同時也對初次購買住房的消費者提供相應的政策，使其盡可能減少財政稅收，通過稅收政策宏觀調控房價，盡可能的滿足供需關系。

（二）財稅補貼政策對住房需求的影響

從宏觀經濟學來看，補貼和稅收優惠就是通過影響個人可支配收入從而影響總產出，根據相關調查顯示，從全國的平均水平來看，每人每年可以支配的收入越高，用于住房消費支出就越多，所以隨著人們收入的增加，住房消費也在不斷增大，且隨著稅收政策的改革，低收入人群住房消費支出迅速增長。按照住房消費支出可以從困難戶到最高收入戶，其間的差異是非常巨大的，最高收入戶的住房支出是困難支出戶住房支出的二十倍，但最高收入戶和困難戶的可支配收入卻是十倍，所以高收入用戶將可支配收入用于住房支出比例較高，困難戶用于住房支出比例較低，可支配收入對住房消費需求影響較大。

所以隨著可支配收入上升，居民的消費水平也會不斷上升，通過補貼或稅收優惠指出增加低收入人群的可支配收入，從而實現有房可住的政策目標，其次就是政府也要采取其他相關措施，例如維護住房市場的穩定發展、增加就業機會、完善社保等，增加城鎮居民的可支配收入，宏觀調控房地產市場，讓其呈現出健康的態勢，形成合理的價格市場，從而促進更多居民購買住房或租用住房。

四、結束語

綜上所述，要想實現社會經濟穩定、健康的發展，保障性住房就需要明確保障對象，形成有效的政策方案，通過稅收、金融等宏觀調控手段，形成良好的供給需求，明確相關的法律規范，嚴格執行政府部門的相關制度，形成完整的社會監管機制。同時也應促進經濟的持續發展，為低收入家庭提供更多的可支配收入，從根本上解決住房問題，減少對保障性住房的過度依賴。