地方政府投融資平臺轉型發展問題及對策分析

曾凡麗 武漢市工程咨詢部有限公司

目前，地方的投融資平臺已經出現了較多的問題，其中最主要的是融資規模太大而帶來的城市債務壓力過重的情況，這對地區內的金融以及社會穩定而言有著一定的負面影響。為了更好的適應社會發展的需要，地方的投融資平臺應當直面轉型發展的壓力，努力探尋新道路。

一、地方政府投融資平臺發展中存在的問題

（一）資本運作不規范

長期以來，地方政府、投融資平臺以及金融機構為了完成一項融資業務，在實際的運作過程中經常會出現平臺互保、違規放款等多種不規范的行為。此外，由于通過投融資平臺的資金并不被納入財政預算當中，其支出也不受約束，因此較容易發生資金被挪用的情況。在這種情況下，一旦出現投資事故，則會引起一系列的連鎖反應，最終影響到地方金融的穩定性。

（二）治理結構不完善

在較長時間內，地方的投融資平臺都存在著一定的政企不分的情況。其主要是因為部分地區的負責人主要由當地財政部門人員兼任，且其管理方式也是依照當地政府的干部管理方式[1]。此外，在實際的運營過程中，公司一般按照政府的指令進行運作，較為注重政治效益與社會效益，而忽視了經濟效益的多寡。

（三）資產整合存在風險

在開發與建設城市時，雖然平臺公司在賬面上具有較多的資產積累，但在實際的運作過程中，仍然會出現較多的問題。其一是資產手續的不完善。由于部分項目都是在政府的指令下進行搶工建設，因此在手續與決策程序方面存在著不規范的問題，使得這些項目在建設完成之后也無法形成有效資產。其二是資產難以發揮應有的效益。部分主要由平臺承擔建設的公益性項目，在后期大都交由地方的相應部門管理。由于在轉移過程中牽扯的利益部門較多，使得資產的整合存在著一定的風險。

二、促進地方政府投融資平臺轉型發展的對策措施

（一）審視投融資平臺公司所處的外部環境，明確轉型的發展方向

投融資平臺應充分的總結以往的歷史經驗，并對內外部的環境展開客觀的分析，然后在立足實際的基礎上制定過渡時期的發展戰略、定位以及一定時期內的發展方向。在轉型的過程中，就目前地方政府投融資平臺公司出現的“融資難、還債難”現狀，平臺應當繼續尋求地方政府的支持，將目前投融資平臺公司的困難處境擺出來，使政府理解做強、做大投融資平臺公司的重要性，從而在財政資金、資產注入和政策扶持等方面給予支持和傾斜。另外在轉型期間，也應當提升自身的城市開發與建設能力，為未來參與市場化的競爭奠定良好的基礎。

（二）規范資本的運作，防范債務

首先，投資決策必須要經過科學的審核。平臺需要實行嚴格的預算管理制度，做到集中管理、分批審核以及透明公開，建立相應的決策機制，在現有基礎上結合平臺的實際情況明確的規定未來的投資方向以及數額限定的等。其次，為了更好的保障資金的安全，平臺應當積極建立更加多元化的融資渠道，創新融資模式，大力拓寬投融資平臺公司的融資渠道，加大直接融資的比例和民間資本進入城市基礎設施領域，加大盤活資產存量和ABO、F+EPC、PPP 等方式融資的力度，以多種形式實現城市建設融資的創新。同時，平臺要注重規范性，建立專門的部門來對各類融資活動進行審計，還可以通過聘請專業機構的方式來對融資的運作情況進行不定期的外部審計。除此之外，投融資平臺需要采取一系列的保障措施，比如制定相應的還款計劃來應對未來一段時期內的到期債務[2]。

（三）完善治理結構，健全現代企業制度

首先，平臺應當構建好經營防火墻方面。在進一步的協調好與政府的關系的基礎上，積極協調好與政府之間的相關工作，同時還要盡快解決以往存在的互保問題，以減少風險鏈條。其次，平臺應當不斷地完善內部的治理結構，以資本結構為基礎，構建一套完善的治理體系，建立健全決策制度以及會議制度，從而為平臺的發展建設一道堅固的防線。除此之外，平臺還應當不斷的提升自身的財務管控水平。從本質上來說，投融資平臺的主要任務是進行投資融資，核心業務則是資本運作，構建投融資平臺公司的業務發展布局，做好資產、資源的有效利用和合理配置。若想進一步提高財務管控水平，則必須完成從“會計核算型”向“管理服務型”的轉變，最終建成一支“決策支持型”的財務團隊，從而為平臺各項管理決策的制定提供重要的支撐。

三、結語

綜上所述，在經濟新常態下，平臺公司面臨著較大的壓力，而為了保障可持續的發展，就必須從多方面和多部門聯合，加強與政府的溝通，著力解決制約投融資平臺公司建設和發展的一些根本問題，真正順利實現投融資平臺公司的戰略轉型及時轉變發展觀念，實現真正的轉型。