人才服務中心構筑服務人才生態體系的思考

楊銀花 永平縣人才服務中心

近年來，人才服務中心在助推就業質量提升、服務流動人才需求、引領服務產業布局等方面作用更加凸顯。隨著經濟結構的戰略性調整和布局、發展環境全面優化、行業潮流齊頭并進，公共人才服務事業面臨著嶄新的戰略機遇、空前的發展需求和全新的競爭環境，因此發展好、深化好、引領好人才服務中心服務體系的構建，成為全面深化改革的應有之義。

一、人才服務中心構筑服務人才生態體系的必要性

（一）新的戰略實施要求

目前我國正處于“十三五”和“十四五”對接的發展機遇期。“十三五”收官之年，也正是“十四五”開局之年，全國上下正快速形成更為重視人才服務發展、高質量就業創業、提高人才服務中心服務人才工作信息化及標準化水平的發展熱潮，其中涉及人才服務中心構筑服務人才生態體系的有關意見、規劃或政策等都是規劃的重中之重，而這也將為我國新時期人才服務中心工作明確發展方向。我國全面深化改革的總基調已然形成。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出將實現轉型、促進發展和破舊出新作為深化改革的主要武器，以創新助推發展、以改革激發活力成為發展大趨勢，這為我國人才服務中心的未來發展與可持續發展提供了全新的手段、思維與動力，指明了前進的大方向與總趨勢。國家已將一大批合作項目、發展政策與戰略性規劃等納入到了協同發展規劃之中，以促進各地區人力資源市場的協同發展作為主要基礎與前提。

（二）新的服務發展需求

當前人才事業發展面臨著三個主要趨勢：一是人才服務中心人才服務工作的公益性趨勢。2014年，我國相關部門出臺了一系列政策規定，即自2015年始，對于流動性人才征收的各項人事檔案保管費用予以取消，統一改成財政經費保障，人才服務中心人才服務的公益性特征日益明顯。二是人才服務中心服務人才的市場化趨勢。強調建立和完善專業化、信息化、產業化和國際化的人力服務體系，努力改善服務規模和服務能力，并在培養獨立品牌、建立產業園區、加強服務創新等方面提出了指導，對現有的人才服務環境和服務水平提出了迫切的要求，努力提高市場程度、行業水平、效益水平成為未來人才服務中心工作的重要內容。三是人才服務中心服務人才的標準化趨勢。目前，建設一個統一的、標準化的、靈活的人才服務中心和人才服務生態體系已經成為國家的共識。我國也出臺了一系列文件和標準規范，時間表和路徑圖也逐漸細化，要求各地區人才服務中心不斷適應新的工作要求，進一步理順政府和市場的關系。

（三）新的競爭環境

隨著經濟結構調整和人力資源優化配置改革的深入，社會各主體對人才服務的需求越來越廣泛，需求層次也越來越細化。作為政府機構的人才服務中心，將面臨新的改革要求、建設標準和社會發展環境。一方面，整個發展環境變得更加規范。人才服務中心的發展是否規范，運營是否健康，已成為人才服務水平的新標準與新要求。近年來，《勞動合同法》的持續改進、補充和修訂，以及人事代理服務規范和職業資格認證體系的國家標準的確立，進一步促進了人事代理、勞務派遣等行業秩序的健康發展，而這也對人才服務中心的適應性提出了更高要求了[1]。另一方面，人才服務中心的內部成長環境亟待改善。以云南省為例，已經基本形成了人才服務中心的省、市、縣聯動，但目前整體發展水平依然不高，服務人才生態體系也尚未構成，工作團隊缺乏較強的專業性。這些問題很大程度上影響了人才服務中心服務人才的質量發揮。所以，提升人才服務中心的建設能力與水平，不斷優化化內部發展仍然是其主要任務。

二、當前人才服務中心服務人才體系存在的主問題

（一）服務質量有待提升

我國人才服務中心的起步時間較晚，人才服務體系建設還不夠完善，就業服務依然是當前人才服務中心的核心職能，且就業服務模式也是以傳統的集中招聘方式，或者為村、社區等基層單位提供定向就業服務模式為主，在這些傳統人才服務模式中，人才服務中心的人才服務多以推薦為主，且多數難以落實到位，很多情況下都需要人才自己予以咨詢才能夠對相關的就業服務信息進行了解[2]。另外，因人才服務中心現有信息平臺的信息整合質量偏低，導致信息資源共享率不高、信息缺失或信息重復等問題也是屢見不鮮，這也一定程度上影響了人才服務中心的人才服務質量與成效。

（二）服務范圍有待提升

結合我國實際情況發現，當前多數地方的人才服務中心在服務人才過程中存在覆蓋面過窄的情況，過于注重對技術型人才的服務，而針對高級人才提供的服務卻十分有限，導致高級人才在就業信息方面的信息了解不夠通暢，這也是大多數高級人才向一線、二線城市聚集的關鍵因素之一，很大程度上影響了地方高級人才的引進與留存[3]。與此同時，很多地方人才服務中心所提供的人才服務內容往往局限在求知層面，對于就業之后的服務內容則十分匱乏，如就業后的技術培訓、技能發展、價值發揮、法律援助等相關福利保障卻不到位，這也在很大程度上阻礙了人才服務中心人才服務質量與效果的提升。

三、人才服務中心構筑服務人才生態體系的具體路徑

（一）進一步優化服務人才生態體系的工作框架

首先，從中央至地方，自上而下逐步完善人才服務中心的組織設置和建設。解決組織標準化問題，詳細分配工作職能，同時提供部門間信息共享、工作協調的指導方案。二是統籌規劃公共就業服務機構與人才服務中心的部門關系和角色關系，就業服務與人才服務真正有機融合，就業資源與人才資源匹配度增強[4]。三是繼續加強就業與人力資源信息系統的整合。加強人才服務中心信息服務系統的資源共享力度，最大限度地實現就業和人才服務在信息平臺上的有效對接。最后，優化公共就業和人才服務的硬件保障。完善服務資源配置，增加物力、財力和人力資源保障，切實做好人才生態體系建設工作。

（二）加強人才服務中心執業人員素質發展工作

在全面均衡配置服務資源的情況下，人才服務中心應當做好從業人員的能力和素質建設工作。一方面，要經常開展思想政治意識教育。確保從業人員具有良好的服務意識，并長期保持良好的服務理念和服務態度，為社會對政府就業和人才服務質量的評價打下基礎。另一方面，建立一個系統的人才服務中心從業人員專業能力建設體系。第一，要建立職業能力評價體系，定期對人才服務中心人員的職業能力進行評價，實現外部約束；第二，在評價體系的基礎上設計完善的職業能力培養模式，針對從業人員的弱點開展有針對性的教育，全面提高組織工作和服務能力；第三，強化人才服務中心執業人才的自我學習能力，鼓勵其利用一切機會開展自我知識與技能學習，促使自身工作水平不斷邁上新臺階。

（三）建立有效的人才服務監督機制

一方面要建立人才服務監測預警機制。幫助決策部門研究判斷當前區域就業環境，進一步優化崗位供應和人才對接服務，提高人才服務的整體質量。另一方面為人才服務監管提供更準確的參考數據。同時，還要完善人才服務中心構筑服務人才生態體系的外部監督機制。結合市場競爭與淘汰機制，形成基于新公共管理學的服務型組織獨立評價體系，將科學嚴謹的評價程序與方法相結合，對人才服務中心的效能進行評價。

四、結語

人才服務中心構建生態化的人才服務體系，能夠有效助推就業質量提升、滿足流動人才需求、促進人才服務產業布局優化升級。在新的競爭環境和發展際遇下，各地區的人才服務中心必須要提升自身的建設能力與工作水平，不斷優化內部發展，構筑服務人才的生態體系，來為人才高質量發展和經濟轉型升級提供保障。