紀檢監察網格化監督的生成邏輯與實踐路徑研究

張立新 湖南省道路運輸管理局

在十九屆中央紀委四次全會工作報告中明確地提出：要在更大范圍整合運用監督力量，提升基層紀檢監察機關監督能力，推動監督向基層延伸。紀檢監察網格化監督的生成，符合國家的發展的要求，能夠實現上級監察部門與基層監察部門的綜合監督管理，構建完整的監督管理體系。本文就紀檢監察網格化監督的生成邏輯與實踐路徑進行分析。

一、紀檢監察網格化監督的生成邏輯

（一）網格化監督和基礎性權力運行的共生關系

分析權力監督制度的過程中，首先需要分析權力中各要素在權力監督中的作用。邁克爾曼將國家權力分為基礎性權利、專斷性權力兩個不同的內容。基礎性權力，是國家通過不斷提升自身權力資源與方法，實現對國家的控制[1]。而專斷性權力，則是通過管控性施壓來獲取施政合法性。在我國基層社會中，基礎性權力與專斷性權力正處于并存過渡的階段。隨著社會的發展，專斷性權力已經無法滿足基層治理的需求，在實際運用中容易出現各種沖突與矛盾，無法保證各方的權利與利益。基礎性權利，實現了讓人民群眾做主的治理理念，真正的體現了我國為人民服務的宗旨。通過這一權力的變化與運用，實現了網格化監督，人民群眾也逐漸成為監督的對象，為紀檢監察管理工作開展提供更多的動力。

（二）網格化監督體系具有穩定的特點

在紀檢監察網格化監督的運用，擴大了國家基礎性權力，同時使監督管理機構更加穩定。與傳統專斷性權利相比，網格化監督體系的建立，實現了自上而下的內部監督管理，從中央到地方再到基層，每個機構都有相對應的監督權利，通過相互的配合與協作，實現了對機構的全面監督，避免出現監督內容缺少、監督權利不夠的問題，促使國家的穩定與和諧，真正的實現了全員監督全過程監督。

二、紀檢監察網格化監督的實踐

（一）優化網格化監督體系，提升監督管理的質量

首先，在網格化監督體系中嵌入更高層的監督權力體系，保證網格化監督的獨立性。在實際工作中，需要加強黨的監督體系和國家監督體系的滲透，利用此提升監督管理體系的功能，保證網格化體系在各項工作中的滲透與運用，提升監督管理工作的效果。在網格化監督體系中，需要去政化，加強對行政資源的利用，增加各項信息的交流效果，避免出現行政主導網格化監督方式實施的情況出現[2]。第二，對網格化監督的結構與功能進行優化，建立立體型網格化監督模式。利用該模式實現全面覆蓋，上下聯動監督的工作。在實際工作中，需要對網格的功能進行劃分，明確每一部分功能的職能，包括監督、派駐、巡視巡察等。建立責任清單制度，提升監察人員的責任意識與監督管理工作意識，保證監督管理工作實施的程序性。同時還應建立網格化監督樞紐，利用此增加各個監督模塊的信息互動，加強對信息交流的交流，避免因信息溝通不到位而出現監督管理效果差的情況。

（二）做好制度銜接，提升紀檢監察網格化監督能力

在紀檢監察體制改革的過程中，需要提升對制度建設的重視，將此作為推動紀檢監察體制改革的重要媒介。首先，網格化監督與基層權力運行的制度銜接。在日常工作中需要增加與基層黨建工作的銜接，做好網格內黨委、黨組織的監督管理，避免在網格內出現違法亂紀的行為。加強與基層自治力量的銜接，利用村委、居委會的自治能力，引導其發展自我監督作用，對基層工作進行監督管理，為網格化監督工作的開展提供保障。加強與其他權力主體制度的銜接。學校、企業、社會組織是我國發展的重要組成部分，網格化監督與這些內容的結合，可以實現全方位的監督管理，能夠將監督管理工作覆蓋在全社會上，保證社會良好風氣的建造。

其次，做好網格化監督中多元化監督主體制度的銜接工作。在網格化監督發展過程中，各個監督主體發展水平并不均衡，呈現了黨內監督為主體、國家監督為支撐，社會監督為輔的一種監督形式。這種監督管理模式，雖然體現出國家的領導作用，但是忽略了基層監督主體的，無形中增加了網格化監督的成本[3]。在實際工作中需要加強與基層監督的互動，做好監督主體資源的整合利用，通過與紀檢、執檢等相關部門的合作，提升基層監督的有效性。最后，加強網格化監督的再監督制度。網格化監督工作的開展，雖然能夠對各個監督主體進行相關的監督管理，但再實際工作中也存在一些不足。通過再監督機制的建立，可以實現對網格化監督工作實施情況進行監管，保證各項工作的合規性。實際工作中，加強對工程流程、監督管理方法、工作人員素質的考核監管，及時發展問題，并要求監督主體解決問題，以此保證網格化監督工作的順利實施與開展，提升網格化監督管理工作的有效性。

（三）引入信息技術，構建信息化網格化監督管理模式

信息技術的運用，實現了網格化監督動態管理，保證各個監督主體的溝通與交流，提升監督管理的科學性。在實際工作中，建立信息溝通平臺、網絡資源庫，增加與各個主體之間的溝通，利用互聯網的優勢，提升監督管理的有效性。該技術的運用，避免因監督工作不到位或者監督流程不清晰而造成的各種問題。在實際工作中，加強對信息技術的運用，以此提升網格化監督管理工作效果。

三、結語

總而言之，在網格化監督管理工作中，需要完善監督體系，做好制度銜接工作，并引入信息技術，提升監督管理工作效果，真正地實現對國家各部門各機構單位的監督管理，促使國家的穩定發展。