基層市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)保健食品的監(jiān)管探究

薛剛 沂源縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

保健食品是介于食品、藥品中間的一種產(chǎn)品，自從上市以來(lái)，受到消費(fèi)者廣泛的青睞。但由于保健食品的自身特點(diǎn)，難以被明確定義，在流通過(guò)程中存在著大量問(wèn)題，因此基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)管理，建立數(shù)據(jù)化的質(zhì)量追蹤體系，嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，保障消費(fèi)者的人身安全。

一、基層市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)于保健食品的概述

人民生活水平不斷提高，對(duì)健康需求也越來(lái)越強(qiáng)，因此保健市場(chǎng)具有廣泛的前景，但就目前保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，種類(lèi)五花八門(mén)、產(chǎn)品良莠不齊，部分假冒偽劣的保健食品不僅不能起到保健作用，可能會(huì)對(duì)身體造成危害，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致心跳加快，肌肉抽搐，甚至可能出現(xiàn)神經(jīng)系統(tǒng)紊亂，或者慢性中毒，直至死亡。因此，加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管勢(shì)在必行?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管人員要明確檢查方法，提高監(jiān)管力度，保障食品安全。

二、關(guān)于保健食品監(jiān)管中存在的問(wèn)題

我國(guó)近年來(lái)加強(qiáng)完善了對(duì)食品藥品的監(jiān)管機(jī)制，將12315 消費(fèi)者熱線并入了12345市長(zhǎng)熱線，在打擊假冒偽劣過(guò)程中取得了較為輝煌的成就。但基層地區(qū)仍然存在著監(jiān)管力度不足等問(wèn)題。下面將主要論述基層市場(chǎng)監(jiān)管在保健食品監(jiān)管中存在的問(wèn)題。

（一）基層市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱

一般農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法人員較少，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，存在執(zhí)法盲區(qū)等情況，加上監(jiān)管設(shè)施設(shè)備不完善，導(dǎo)致工作力度不足，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的震懾性不夠。檢查形式一般以抽檢、送檢為主。在檢查過(guò)程中，監(jiān)管人員大多數(shù)只能看到體驗(yàn)品，難以查實(shí)保健食品的質(zhì)量狀況，在收集證據(jù)過(guò)程中存在著一系列問(wèn)題。

（二）消費(fèi)者對(duì)保健食品的認(rèn)知不到位

農(nóng)村地區(qū)的老年人大部分屬于空巢老人，在日常生活中缺少子女的陪伴和關(guān)愛(ài)，部分推銷(xiāo)人員利用老年人的心理弱點(diǎn)，進(jìn)行親情綁架。老年人在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，對(duì)銷(xiāo)售人員的講解深信不疑，在后續(xù)辦案過(guò)程中，配合意識(shí)、力度較差，監(jiān)管部門(mén)難以取證。此外，農(nóng)村老人的思想較為保守，受教育程度較低，對(duì)于外界事物的辨別能力不夠，部分黑心經(jīng)銷(xiāo)商以免費(fèi)贈(zèng)送、體驗(yàn)等一系列手段進(jìn)行騙取信任，前期夸大宣傳產(chǎn)品功效，后期洗腦收費(fèi)。

（三）法律法規(guī)不完善

我國(guó)保健品行業(yè)起步較晚，但是發(fā)展勢(shì)頭迅猛，為了追求效果，部分生產(chǎn)商違法添加藥品，嚴(yán)重侵害了保健食品行業(yè)的發(fā)展。還有一些企業(yè)為了降低成本，委托沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)的廠家生產(chǎn)，無(wú)法保證質(zhì)量。保健食品作為介于普通食品和藥品之間的產(chǎn)品，相較于藥品，保健食品的來(lái)源更為廣泛，缺乏有效監(jiān)管。在我國(guó)法律中明確規(guī)定了對(duì)于假藥、劣藥的懲罰手段，但對(duì)于假保健食品卻不明確，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中無(wú)章可循，在一定程度上也縱容了保健食品行業(yè)的違法行為。

三、關(guān)于保健食品的監(jiān)管措施

（一）統(tǒng)籌多方力量

保健食品在生產(chǎn)流通過(guò)程中需要涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，因此監(jiān)管部門(mén)要實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，提高質(zhì)量意識(shí)。針對(duì)經(jīng)營(yíng)者，定期召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，宣傳國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，播放警示片，遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于生產(chǎn)者，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)融入新科技，可持續(xù)創(chuàng)新，拓寬融資渠道，建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，全面研判開(kāi)發(fā)技術(shù)、毒理學(xué)評(píng)價(jià)、人體功能性檢測(cè)等步驟。提高企業(yè)的專利意識(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高保健市場(chǎng)整體水平。

例如，在執(zhí)法過(guò)程中，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要與當(dāng)?shù)氐恼⒐矙C(jī)關(guān)密切配合，解決基層人手不足問(wèn)題，全面排查轄區(qū)內(nèi)保健食品的經(jīng)營(yíng)情況，建立可追溯體系，完善日常的突擊檢查制度，全面打擊違法的保健食品。此外，基層市場(chǎng)監(jiān)管還應(yīng)該聯(lián)合當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)、居委會(huì)，實(shí)行老年大學(xué)入社區(qū)制度，定期組織老年人活動(dòng)，滿足老年人的真實(shí)需求。形成正確的保健意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)保健食品的理性消費(fèi)，促進(jìn)保健食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大對(duì)保健食品的監(jiān)管力度

良好的保健食品發(fā)展需要一個(gè)有序的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新保健食品市場(chǎng)的良序發(fā)展機(jī)制，及時(shí)查處不合格的保健食品，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)，納入“黑榜”并向社會(huì)公示。建立違法企業(yè)黑名單，提高企業(yè)的違法成本。保健食品行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了法律法規(guī)與其之間的不匹配。目前，大部分的保健食品政策多是臨時(shí)政策，管理過(guò)程中缺乏一定的法律效應(yīng)，因此，上層監(jiān)管部門(mén)，要進(jìn)一步明確保健食品定義和范圍，將其納入到專區(qū)管理。借鑒美國(guó)、日本等先進(jìn)國(guó)家對(duì)于保健食品的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化功能性食品與保健性食品的分類(lèi)，制定專評(píng)專備案，提高對(duì)保健食品審批標(biāo)準(zhǔn)。

例如，在檢查形式上，完善日常的入村、入社區(qū)檢查，明察配合暗訪，摸清保健市場(chǎng)的情況。在檢驗(yàn)手段上，可以用蛋白質(zhì)快速分析技術(shù)，在分子基礎(chǔ)上予以分析、判定產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）推動(dòng)專項(xiàng)立法提高群眾的保健意識(shí)

保健食品行業(yè)快速發(fā)展證明了我國(guó)生活水平的提高，但由于保健食品自身的特點(diǎn)，存在著較多問(wèn)題，內(nèi)部銷(xiāo)售環(huán)節(jié)混亂，監(jiān)管法律體系不嚴(yán)等。因此，應(yīng)立足于基層市場(chǎng)的實(shí)際情況，建立全過(guò)程監(jiān)管體系，加快出臺(tái)有關(guān)保健食品的各項(xiàng)法律法規(guī)，建立可追溯體系。由于部分消費(fèi)者缺乏健康常識(shí)，認(rèn)為保健食品絕對(duì)安全，甚至可以代替藥品，因此應(yīng)該充分利用報(bào)紙、電視、或新媒體等方式宣傳食品安全知識(shí)。引導(dǎo)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)保健品時(shí)，養(yǎng)成查看保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的習(xí)慣，同時(shí)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)一定要索要發(fā)票，后續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)投訴、舉報(bào)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（四）建立信息化的管理機(jī)制

隨著網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，各行各業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代，在基層市場(chǎng)管理過(guò)程中也應(yīng)該引入信息化手段，市場(chǎng)管理人員也要提高自身的技術(shù)素養(yǎng)，以新技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)保健食品的了解，并付之于實(shí)踐。

四、結(jié)語(yǔ)

基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為打擊不良保健食品重要一環(huán)，要統(tǒng)籌多方力量，洞悉監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，加大輿論引導(dǎo)，提高群眾的辨識(shí)能力，確保保健市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。