鄉村振興戰略下邊疆地區提升村級黨組織組織力策略探究

文 偉，袁 茜

（1.紅河學院，云南蒙自 661199；2.湖南師范大學歷史文化學院，長沙 410081；3.蒙自市第四中學 云南蒙自 661199）

村級黨組織雖處于“政黨生態系統”的次級層面[1]，卻是黨的有機體不可缺少的組成部分，承擔著重要的職責和功能，其自身組織力建設直接關系到黨的路線方針政策和決策部署在農村的落實，關系到鄉村振興戰略的實施，關系到治理體系和治理能力現代化的推進，對于新時代推進黨的偉大工程建設具有重要意義。如何提升村級黨組織組織力進而推動鄉村振興戰略的實施成為新時代基層黨建理論創新與實踐探索的重要課題。

一 提升村級黨組織組織力對實施鄉村振興戰略的現實意義

國內學者基于不同的角度，對“黨組織的組織力”概念界定各抒己見，大致有“目標任務能力”“內外協同”和“要素構成”三種學說[2]。在借鑒上述學說的基礎上，我們認為村級黨組織組織力是村級黨組織在村級場域內完全落實中央路線方針和上級組織的決定部署，圓滿達成預期目標過程中所彰顯出來的組織內部政治領導、凝聚黨員、執行決議、自我革新的能力和外部的社會動員、服務群眾、基層治理、整合資源、推動發展的能力，有機構成了新時代農村基層黨組織的現代治理能力體系。村級黨組織作為村級場域內實施鄉村振興戰略的組織者、施行者和督導者，其整體能力提升對于落實鄉村振興戰略具有不可小覷的現實意義。

（一）有利于鍛造村級黨組織成為鄉村振興戰略落地的強力推動者

無產階級政黨的無窮力量源于組織，在戰爭年代，“除了組織，沒有別的武器”[3]能使黨的力量銳不可當。在和平建設時期，無數個基層黨組織搭建起黨與人民群眾肝膽相照、生死相依的橋梁和紐帶，“實現黨與社會空前結合”[4]，并帶領基層群眾推進社會主義現代化建設，取得前所未有的開創性成就。事實證明，“辦好中國的事情關鍵在黨”[5]，黨是一切事業的領導核心。村級黨組織作為執政權力大廈最底層的基石，將農民這個中國最大社會階層全面動員和強力組織起來，形成了實現“中國夢”目標的重要推動力量。進入新時代，鄉村振興戰略成為響震中華大地的農村復興計劃，給中國農民帶來了美好的時代福音。村級黨組織是推進鄉村振興的前線“指揮部”，組織力的強弱關系到鄉村振興的成敗。然而當前的鄉村社會正處于轉型時期，“組織、文化、精英的斷裂降低社會整合度”[6]，進一步加劇鄉村社會的變遷，村落家庭共同體處于凋零狀態，村落的組織系統和鄰里支持系統遭到破壞，亟需堅強有力的村級黨組織來凝聚群眾、培育精英、重整社會、勃興文化、發展經濟，建立起與鄉村振興相適應的基層社會治理體系。因此，提升村級黨組織組織力，既繼承和弘揚我黨作為無產階級政黨與身俱來的組織優勢，又能進一步滿足鄉村振興戰略對基層黨組織提出的新要求，進而發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用，強力推動鄉村振興戰略在廣袤的鄉村“開花結果”。

（二）有利于培養黨員干部成為落實鄉村振興戰略政策的精準先行者

鄉村振興戰略是建國以來黨領導農村工作的智慧結晶，是一個涵蓋發展產業、繁榮文化、培養人才、修復生態和建強組織的“五位一體”規劃藍圖[7]。在推進鄉村振興戰略進程中，“黨員干部是黨的各項工作的主力軍”[8]，而村級黨員干部是黨的方針政策的具體執行者和后鄉土社會的治理主體，是扎根鄉村、熟知鄉情、接近群眾的“公權行使者”[9]，是決定著全面振興鄉村的偉大事業成敗的關鍵性因素。鄉村振興戰略是一項系統復雜的農村綜合改革戰略，對村級黨員干部群體的能力素質提出了新的挑戰?，F實的情況是部分村級黨員干部群體呈現出老齡化和流失化趨勢，依靠這樣的黨員群體，僅能勉強保證村級黨組織的維持化運作，難以實現村級黨組織的振興性建設，也就無法為鄉村振興戰略實施提供堅強有力的組織保障。黨中央明察秋毫、切中時弊，在提出鄉村振興戰略之時，提出了提升基層黨組織組織力的要求，目的就是推動基層黨組織振興性建設，培養出一大批熱愛農村、熟悉農村、獻身農村的黨員干部，及時掌握和靈活運用鄉村振興戰略所帶來的政策紅利，帶領著村民將鄉村從衰微之中走向全面振興。

（三）有利于引導村民群眾成為鄉村振興各項改革的堅決擁護者

維護和鞏固人民的主體地位，是中國共產黨的執政理念。正如習近平總書記所強調的“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現”[10]，鄉村振興需要激發村民的個體能動性和全社會各種力量的主動參與[11]。同時，個人全面性是“現實關系和觀念關系的全面性”[12]，內在規定個體融入社會關系并獲得生存和發展，完全展現個人的能力和品格?；谶@個視角出發，鄉村振興不僅是個體的振興，更是由個體因各種關系所結成的鄉村共同體的振興。如何激發每一個村民的參與動機，如何整合社會各種資源，如何聯結個體利益以組成鄉村共同體，合力推進鄉村振興戰略實施，成為擺在村級黨組織和黨員干部面前最現實的問題。榜樣是最好的說服，示范是最好的引領。只有通過村級黨組織組織力提升建設，才能將村級黨組織建成推動鄉村振興和幫助村民實現美好生活愿望的堅強戰斗堡壘，才能將黨員干部打造成鄉村振興戰略實施的榜樣示范者，用榜樣的力量來全面激發村民的積極性、主動性和創造性，全身心投入鄉村振興建設，成為鄉村振興各項改革的堅決擁護者。

二 邊疆地區村級黨組織組織力提升瓶頸的現實審視

為洞察邊疆地區村級黨組織組織力提升過程中存在的問題，我們先后對紅河哈尼族彝族自治州的河口縣、綠春縣、屏邊縣、石屏縣、彌勒市等縣市一些村級黨組織進行實地調研，共發放無記名問卷300 份，實際回收 286 份，其中有效問卷275 份，有效回收率達到91.7%。通過實地調研和深入研究，我們發現一些制約村級基層黨組織組織力提升的瓶頸問題，亟須研究解決。

（一）政治引領功能發揮受限

政治功能是村級黨組織的基本功能。黨中央強調在推進鄉村振興戰略進程中，要著力加強農村基層黨組織政治功能建設，強化其領導核心地位，發揮好“政策傳導、黨員教育管理、群眾動員組織、領導基層治理、政治監督等政治功能”[13]。然而，調研數據顯示，當問及“村級黨組織是否成為鄉村領導的核心”時，有13.1%的問卷對象認為“不是”，10.9%的回答“說不清”，5.1%的認為“農村基層黨組織在群眾中缺乏威信”。46.5%的黨員認為“村級黨組織存在黨內政治生活形式化問題，內容空洞、形式單一、缺少新意”。上述數據反映出部分村級黨組織的政治功能不強，旗幟鮮明講政治的氛圍不濃，對農村黨員的政治教育和政治監督不夠，對村民的宣傳動員組織不力，以至于黨員和村民對黨組織情感上的疏離、思想上的淡化、行動上的冷漠。

（二）基層黨組織建構不夠優化

伴隨城鎮化發展和鄉村振興戰略的推進，對原有的鄉村行政區劃和社會結構進行重組與優化，打破了原有自然村黨組織結構，建立起覆蓋面積更大、服務群體更多的基層黨組織，對基層黨組織的覆蓋力和組織力提出新的挑戰。同時，隨著土地收益的減少以及市場經濟的發展，具有一定的文化素質、專業技能的農民黨員和中青年農民離開鄉土。部分鄉村社會呈現出衰微特征，部分農村社會的“空心化”和“原子化”趨勢更為明顯。隨之而來，造成農村黨員隊伍缺少“新鮮血液”，村級黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足等問題突出。

（三）農村黨員干部先鋒意識淡化

“農村黨員干部既是黨的形象的具體化身，又是人民群眾言行爭相效仿的榜樣”[14]。這就決定黨員干部必須樹牢先鋒意識，在個人思想上、政治上和行動上充分發揮出模范作用，帶動農民群眾來貫徹落實黨在農村的好政策，全面推動鄉村振興。在調研走訪中，我們發現部分農村干部缺乏開拓精神和創新意識，等著上級組織來指路，不會主動從群眾關心的問題上想方設法找出路、找辦法。有的黨員先鋒意識不強，認為“理想、信念、主義過于高遠，與自己沒有太大的關系，個人更關心家庭、生產、收入等所謂的‘現實’問題”。調查數據顯示，36.4%的問卷對象認為“黨員干部先鋒意識，作用發揮不到位”；56.4%的認為,“黨員干部的致富能力較強，但沒有發揮出帶領村民發家致富的作用”；4%的認為,“部分黨員干部存在不同程度的作風問題”。這說明，部分黨員言行難于達到合格黨員的標準，在農民群眾中引起非議，甚至是不滿，讓黨在農村群眾中的形象受損。

（四）引領村級集體經濟和群眾經濟發展乏力

村級集體經濟是強化農村黨組織核心地位、提升農村黨組織組織力的重要支點。當前，部分村級集體經濟狀況卻不容樂觀，歷史包袱沉重、不良債務過大，集體資產較少、發展基礎薄弱，造血功能嚴重不足。據我們走訪發現，44%的行政村除了上級財政撥款外，缺乏持續穩定的集體經濟收入，59%的受訪者認為村級集體經濟薄弱，47%的認為本村缺少新的增收方式或增收渠道。一些基層黨組織及成員在面對歷史遺留下來的債務或薄弱的發展基礎時，思想上缺乏開拓創新精神，能力上缺少帶領群眾致富的本領，行為上缺乏敢于擔當的能力。36.7%的問卷對象認為村干部“帶領群眾致富能力不足”，造成村級集體經濟落后，基層黨組織經費保障不足。

（五）服務和凝聚群眾能力弱化

服務和凝聚群眾是基層黨組織建設的立足點。由于農村集體經濟薄弱，一些村級黨組織在服務群眾方面顯得心有余而力不足，沒有財力物力為群眾尤其是困難群眾辦實事辦好事，兼之個別黨員非法侵占群眾利益，嚴重影響群眾對黨組織的思想認同、組織認同、工作認同、干部認同，削弱了黨組織在群眾中的公信力、號召力和凝聚力。調查數據顯示，對于農村基層黨組織的服務能力和凝聚能力，只有29.1%的問卷對象表示很滿意，36.7%的村民表示滿意，10.5 %的村民表示不滿意，8.7%的村民表示非常不滿意，15%表示說不清楚，滿意度達到65.8%。正由于基層黨組織服務群眾沒有到位，部分群眾尤其是困難群眾在心里不愿接受基層黨組織的教育引導、經濟幫扶和民主管理，心頭的思想陣地被一些封建迷信組織所占據。

三 提升邊疆地區農村基層黨組織組織力的策略選擇

黨中央賦予了村級黨組織提升自身組織力的時代任務。村級黨組織要創新工作思路，細化工作措施，在突出政治功能、鍛造過硬隊伍、壯大集體經濟、團結服務群眾、增強自我凈化能力等方面下苦功夫，努力提升自身的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

（一）抓思想強引領，在加強政治領導中提升組織力

“圍繞黨的政治建設從思想上建設黨，才能保證黨的政治建設目標得以實現”[15]。突出村級黨組織的政治功能，必須“將思想建黨貫穿于基層黨建之中”[16]。要堅持從黨員群眾的立場出發，運用好村史室、村級黨校、農家書屋、文化活動室、小廣播、小廣場、小報廊等教育平臺，積極開展“微型黨課”“黨員故事會”“網格講堂”“樹下聊天站”“田間課堂”“紅色廣播”等活動，大力推行“菜單式”“互動式”的宣講方式，用鄉村黨員群眾聽得懂的語言去宣講習近平新時代中國特色社會主義思想，讓他們深切體會到中國特色社會主義最新理論成果的思想魅力、理論特質和精髓要義，從心底堅定理想信念和樹牢“四個意識”，“帶著清晰的政治認知、深厚的政治感情、正確的價值取向”[17]，將黨的理論創新成果運用于指導鄉村振興各項改革工作之中，“將科學的理論變成改造世界巨大的物質力量”[18]。要樹牢基層黨組織作為堅強戰斗堡壘的政治定位，認真落實好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，加強黨組織對村行政組織、經濟組織和群眾自治組織以及各類社會組織、服務組織的政治領導，確保黨的路線方針政策和決策部署落實到各類基層組織。要從鞏固黨在邊境地區執政基礎的高度出發，推進“國門黨建”“黨政軍警民共建”工程，健全黨政軍警民深度融合的穩邊固邊興邊長效機制，建立人人是哨兵、戶戶是哨所、村村是堡壘的網絡體系，鞏固邊境安寧、繁榮邊境發展、展示國門形象。

（二）抓干部強素質，在鍛造過硬隊伍中提升組織力

黨員干部是推進黨和人民各項事業的關鍵因素。我黨歷來高度重視黨員干部教育、培養與選拔工作，特別是黨的十八以來，習近平總書記發表一系列加強黨員干部建設的重要講話，提出黨員干部要具備“四大能力”和“八種本領”的重要論述。根據總書記的重要講話精神，新時代的鄉村干部作為黨和國家各種惠民政策尤其是鄉村振興戰略的直接落實者，應具備政治素質與能力、法律素質與依法行政能力、文化素質與學習應試能力、公仆意識與公共服務能力、改革意識與開拓創新能力、形象意識與形象塑造能力。其中，政治素質與能力是黨員干部的基本政治倫理和首要的政治品質,是檢驗黨員干部能否履行義務重要標準、黨性原則強弱的重要尺度、核心價值信仰的重要準繩[19]，是應對復雜環境變化、破解鄉村建設難題、推進鄉村振興的迫切需求。“正確的世界觀、人生觀和價值觀，對社會主義和共產主義的信念，是每個干部形成對政治活動、政治行為、政治關系、政治形勢進行正確分析判斷的前提”[20]。要建立健全村級干部常態化學習機制，加強干部理想信念教育，引導他們筑牢信仰之基、把好思想之舵，建立起正確的世界觀、人生觀和價值觀及良好的職業道德；加強理論學習，引導他們掌握馬克思主義的精髓和中國特色社會主義理論特質，領會習近平新時代中國特色社會主義思想實質，并在工作實踐中加強政治歷練、積累政治經驗，在處理實際問題和矛盾中提升政治能力、依法行政服務能力。要建立健全村級干部選拔機制，始終把政治標準放在首位，堅持在好人中選能人，采用“留、請、選、推、派”的方式，注重把講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好的優秀黨員組成村級黨組織班子；實施村干部學歷能力提升計劃，鼓勵和資助村干部進修大專及以上學歷，多形式、多渠道開展農村干部培訓，有效提高農村干部能力和素質。建立健村級后備干部“選、育、用、管、?！睓C制，把“想干事、會干事和能干事”的農村青年、大學生村官、致富帶頭人納入選拔培養對象，采取重點培育、財政補貼措施，讓他們到鄉鎮崗位帶薪學習，到異村掛職鍛煉，提高他們宏觀決策、駕馭工作全局、處理復雜問題的能力。健全完善村級干部激勵機制，加大從優秀村干部中選拔鄉鎮領導班子成員和從村干部中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員力度，打通村干部上升渠道，讓農村干部有盼頭、安下心、呆得住、干得好。建立健全村組干部待遇正常增長機制，科學核定村干部基本報酬，逐步提高村民小組干部誤工補貼標準，健全正常離任村干部生活補貼制度，讓農村干部真正有獲得感、尊嚴感、幸福感。

（三）抓產業強集體，在推動改革發展中提升組織力

集體經濟有效實現是國家、集體、農民多層次主體的利益平衡。通過集體組織這個經濟發展和利益分配平臺，“使農民獲得與社會整體文明發展進程相協調的利益”[21]，從而維護農村經濟秩序和社會秩序整體性平衡，實現經濟效益與社會效益的雙豐收。要發展集體經濟，首先要破除村級干部的思想障礙。注重加強對村級領導班子成員的培養和教育，引導他們增強發展壯大集體經濟的緊迫感和責任感，克服畏難情緒和突破僵硬的定勢思維，敢想、敢干、敢試，學會把本地優勢轉化為經濟效益。有計劃、有目的地組織農村干部到集體經濟發展較快的典型地方考察，學習借鑒資源開發、土地營運、實體項目帶動等發展經驗，結合本地實際情況，積極探尋農村特色發展道路。其次要推動農村經濟轉型升級。在農業供給側改革大背景下，村級黨組織要率先打破單純依靠農業增收的思維制約，積極引進轉型發展的新技術、新理念，探索實施業態融合的新路徑、新機制，逐步實現對農業產業的全鏈條覆蓋。探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發展特色農產品電子商務，將周邊專業合作社、基地、農民個人的水果、蔬菜、花卉等特色農產品匯集到電商平臺，由集體組織專人經營管理，收取一定比例費用支持村級集體經濟。在“望得見山，看得見水”的基礎上，充分發揮區域地理和生態環境優勢，大力發展綠色產業，挖掘潛在優勢，提高生態產品附加值，把資源優勢切實轉化為產業優勢，開發“山水間的銀行”，不斷增強村級集體經濟實力。再次要加大政策扶持力度。地方黨委政府出臺促進集體經濟發展扶持政策，鼓勵村集體結合實際申報和實施各類發展項目，積極探索多元化的集體經濟發展路徑，創新個體經濟和集體經濟捆綁式經營模式，釋放農村經濟活力，發展壯大村集體經濟；出臺黨群利益聯結制度，構建農民與村級黨組織、各經濟實體組成命運共同體，確保農民在發展集體經濟中獲得更多的收益。

（四）抓服務強和諧，在團結服務群眾中提升組織力

強化服務型黨組織建設，是凝聚農民群體力量推進鄉村社會改革和全面振興鄉村的必然要求。只有以更好的服務來貼近、團結、引導、贏得群眾，才能夯實執政的民意之基，才能形成推動鄉村振興的強大合力。為鞏固精準脫貧成果，阻斷返貧路徑，奠定鄉村振興基礎，實施“1+N”鄉村振興黨組織“聯建共創”工程，靈活采取“先進村+脫貧村”“龍頭企業+脫貧村”“黨支部+合作社（技術協會、公司）+脫貧戶”“黨支部+基地+脫貧戶”等方式，建立起目標同向、行動一致的鄉村振興聯合黨委，將各種優勢資源聚合到脫貧村,帶動脫貧村、脫貧戶抱團發展特色產業，最大限度實現資源共用、基礎共建、成果共享，進而增進民族團結進步，維護邊疆和諧穩定，讓黨的光輝實實在在地照到邊疆人民的心坎上。要適應新時代發展變化，擔負起推進鄉村振興、改善農民生活的重擔，充分利用鄉村振興戰略釋放出來的政策紅利，帶領村民全面推進鄉村社會改革，實現農業強、農村美和農民富的戰略目標。加快改進服務方式，在村級公共服務中心推行一站式服務，在人口分散地區或交通不便地區可推行代理式服務，確保每戶群眾都有自己的黨員代理人；精心設計貼近群眾需求的“服務菜單”，讓群眾根據自身需求“點題下單”，黨員或志愿者“按單服務”，以優質的服務質量來獲得群眾滿意與支持，全面凝聚起推動鄉村振興的磅礴力量。