黨建引領邊疆民族地區民族團結進步示范創建

楊 勇

（紅河學院馬克思主義學院，云南蒙自 661199）

習近平總書記指出，“中華民族一家親、同心共筑中國夢，這是新時代我國民族團結進步事業的生動寫照，也是新時代民族工作創新推進的鮮明特征。”[1]致力于把各族人民的力量凝聚到共同實現中華民族偉大復興的事業中，用實現中華民族偉大復興這個共同的夢想匯聚出磅礴的力量，是新時代民族團結進步創建的核心和目的。從中國共產黨成立以來團結帶領各族人民實現了民族獨立和人民解放、建立了社會主義制度和改革開放以來取得的偉大歷史成就表明，只要把各民族團結起來就沒有克服不了的困難。在新民主主義革命時期，中國共產黨就非常重視民族團結工作，匯聚起各民族的力量，實現了民族獨立和人民解放，人民第一次成為了國家的主人，這為黨的民族政策全面貫徹落實創造了前提。新中國成立以來，黨的民族理論和民族政策得到全面有效的貫徹落實，取得了巨大的成就，各民族緊緊團結在一起，同心致力于社會主義建設和改革開放，在偉大的實踐中綻放出民族團結的絢麗之花、結出豐碩之果。在新時代，民族人口分布格局呈現出大流動、大融居的新特點，要求民族團結進步事業的持續推進，需要繼續堅持以黨建作為引領，突出黨建引領民族團結進步事業，堅持黨建在民族團結進步示范創建中的地位和作用，全面有效地推進民族團結進步事業的創建。

一 以黨建引領民族文化傳承與現實轉化，夯實民族團結進步的文化基礎

邊疆民族地區豐富的民族文化以及各民族在長期交往、交流和交融過程中形成的共同文化為民族團結進步事業創建提供了寶貴的資源；各民族在歷史上形成并有效實踐的民族團結的智慧理念為民族團結進步事業創建提供了經驗借鑒。新時代民族團結進步示范創建，有必要對這些資源進行發掘、保護，在黨的民族理論、政策的引領下發揮現實價值。

（一）各民族的文化中蘊含著豐富并成功實踐的民族團結智慧

在長期的交流、交往和交融中，邊疆民族地區的各族人民形成了體現民族團結互助的優秀智慧結晶，如具有漢、哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、拉祜、布依、布朗等11個世居民族的紅河州的元陽縣。各族群眾在在長期的共同生活、生產活動中，逐漸形成了緊密相連、友好互助的精神，有著著名的“牛親家”故事①。牛像一股繩子拴住河壩和山上，結成了以牛為紐帶的“親家”，形成了不分民族、友好和睦、互相幫助的和諧相處的現象?！芭ＳH家”就是中華民族一家親，各族群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的生動詮釋；位于普洱市寧洱縣的“民族團結誓詞碑”，各民族同心同德，團結到底，在中國共產黨的領導下，建設平等自由幸福的大家庭；西雙版納州景洪市的曼巒勒村在每年傣歷的9月9日都要有喝同心酒吃團結飯，這個習慣已經延續了一百多年的歷史，總結過去一年、共同謀劃來年發展。這些體現民族團結互助的優秀典型案例，在民族團結進步事業中具有重要的現實意義。邊疆民族地區，在基層黨建引領創建民族團結進步事業中，需要對這些優秀的典型案例進行發掘、轉化、運用，發揮現實價值和作用。

（二）各民族是親兄弟的民族一家親的思想底蘊

各民族雖然在稱謂、習俗和生活的地理環境上有所不同，但是有著各民族是一家人、親兄弟的思想。在很多的少數民族口頭或者史詩中，均有關于各民族是一家人的思想的記述。如彝族、哈尼族、獨龍族、傈僳族、瑤族等均認為，各民族有著共同的父母，是生活在不同地理中的兄弟姐妹，體現了各民族是同宗同源的認識。對各民族同宗同源的認識，回答了民族的兄弟關系，體現出了各民族一家人的思想認識。如彝族的史詩《查姆》《梅葛》《尼蘇奪吉》《尼迷詩》《阿黑西尼摩》均有各民族同出一源的思想?！恫槟贰贰叭宸痔煜?，三十六族常來往，和睦相處是一家。”[2]23又如《梅葛》中認為，在葫蘆中孕育著漢、傣、彝、傈僳、苗、藏、白、回、傣等九個民族[2]125。除此之外，獨龍族的《創世紀》中說：“各個民族的祖先就是兩兄妹，各個民族原本就是一家人?！盵2]439“各民族雖然分開了，他們的心貼著心；各民族雖然離別了，他們是親骨肉?！薄八麄兓ハ鄮椭麄冇H密無間”“一蓬竹子難分割”“浪花心向大海，葉片思念藍天，各民族是親兄弟?！盵3]159拉祜族《牡帕密帕》“各民族有了住處，人人歡歡喜喜，像兄弟姐妹一樣，不分什么界限?！盵3]73各民族的這些思想，生動地體現了對中華民族一家親的深刻認識和體會。

各民族的文化中蘊含著豐富的民族團結思想并成功實踐的智慧、各民族是一家人的優秀思想底蘊為以黨建引領民族團結進步示范創建提供了現實資源。中華民族在長期的歷史進程中形成了大雜居小聚居的特點，這個特點正是民族文化交流、融合的體現。在民族團結進步示范創建活動中，既要深入地挖掘各民族傳統文化中蘊藏的豐富的關于民族團結、和諧、互助、一家親的思想，同時，又進行積極的現實轉化。在黨的民族政策指導下、社會主義核心價值觀引領下，把各民族文化中蘊藏的珍貴的民族團結互助一家親的思想文化發掘、宣講出來，助力民族團結進步事業的持久發展。

二 重視民族工作干部隊伍建設，打造堅強的民族工作隊伍

習近平總書記在《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》中指出，做好新形勢下民族工作，必須加強黨對民族工作的領導。各級黨委要把民族工作擺上重要議事日程，把懂不懂民族工作、會不會搞民族團結作為考察領導干部的重要內容。民族工作干部隊伍作為黨的民族政策的直接貫徹落實者，既需要對民族政策的準確把握，又需要在具體的實際工作中不斷提升綜合素質，打造堅強的民族工作隊伍。

（一）建強基層工作隊伍建設并發揮“領頭雁”作用

民族團結進步示范的創建離不開基層的工作隊伍，這就要求在民族團結進步示范的創建中，需要選優配強基層各級干部。引導優秀干部人才向邊疆民族地區流動，加強鄉鎮、村（社區）干部隊伍建設，選優配強信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的鄉鎮黨政領導班子；重視民族工作干部隊伍建設，大力培養選拔少數民族干部和各類人才，培養選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、公道正派、廉潔自律的民族工作隊伍，充分發揮在民族團結進步創建中的作用。注重充分發揮黨員在民族團結進步示范中的“領頭雁”作用，營造機關干部帶頭引導示范、村“三委”班子率先垂范的氛圍；積極發展少數民族黨員，加強對少數民族干部的培養和使用。民族團結進步事業創建，需要各民族共同參與，不斷壯大民族工作隊伍。把在少數民族地區思想積極上進、思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強的群眾發展成為黨員，實現其在民族團結進步中的帶頭示范作用。

（二）積極開展基層民族工作隊伍創造業務培訓

不斷加強干部教育，提高教育的普及度。充分利用基層組織，積極開展對黨員干部關于民族團結進步的教育培訓，熟知黨的民族政策，進而在實際的工作中發揮黨員干部的重要作用；持續加強基層民族工作隊伍的培訓，把黨的民族政策、理論納入到黨員干部的教育、學習，不斷提高政治素質，深刻理解和掌握民族政策、方針等；舉辦民族團結進步、民族政策法規培訓班，廣泛宣傳民族政策、法規、民族團結進步示范創建，為民族團結進步示范創建培養造就一支業務精湛的高素質工作隊伍，把民族團結進步事業工作做細、做實。

三 營造民族團結進步的氛圍，實現人人踐行民族團結

（一）加強基本陣地建設

建好并管理好黨員活動室、民族文化廣場、村史館、社區活動場所等，把黨的民族政策、民族理論、民族法律法規、民族基本知識、民族工作會議精神、典型先進，以通俗易懂的方式表現出來，讓廣大黨員群眾看懂、聽進、學會、用上，樹立正確的國家觀、歷史觀和民族觀；把村落的發展歷史中所體現出來的民族團結互助的思想、內容充分地展現出來，發揮其現實作用。加大社會主義核心價值觀主題公園的建設力度，推進核心價值觀進宗教場所，建成核心價值觀主題廣場、主題街道、鄉鎮核心價值觀廣場、村級核心價值觀主題公園、“中國夢、傳統文化”宣傳長廊。在各族群眾中持續加強社會主義核心價值觀教育，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，鑄牢各民族共有精神家園和中華民族共同體意識；建設開發愛國主義教育基地。各民族的共同努力才實現了民族獨立和人民解放，中國特色社會主義偉大成就是由各民族共同開創，實現中華民族偉大復興的中國夢要由各民族共同鑄就。在邊疆民族地區，推進民族團結進步示范創建活動，深入挖掘邊境地區戍邊歷史文化和各類紅色資源，建設開發具有吸引力、感染力和品牌影響力的愛國主義教育基地。結合實際推進村史室（墻）建設，充分發揮村史室（墻）資政育人功效，不斷增強沿邊群眾愛黨愛國情懷，為民族團結進步事業注入新活力。

（二）學校開展民族團結教育

在中小學校教育中，及時開展民族團結教育活動，把民族團結教育列入課程表、把民族團結教育作為課程，進行黨的民族理論方針政策和民族知識的普及。圍繞“民族團結教育”主題，堅持民族團結進步教育與學科教學，課堂教育與校園文化活動，學校教育與家庭、社會教育相結合的原則，有效地開展民族團結進步教育活動，激勵師生樹立民族自尊心和自豪感，不斷增強民族的向心力和凝聚力；推行“民族課間操”、積極開展圍繞民族團結的文藝表演、書畫展現等。實現在廣大的青少年群體心中牢固樹立起民族團結理念。

（三）發掘典型優秀事跡的示范效應

榜樣的作用在于帶頭示范。民族團結進步示范，其本身就承擔著示范榜樣的作用。在民族團結進步示范創建中，需要從個人、單位、組織中發現并宣傳典型。通過大力宣傳民族團結的先進典型，挖掘和弘揚個人先進事跡，切實發揮先進典型，實現樹立一個、示范一批、帶動一片的積極作用。用身邊的人、身邊的事教育群眾，讓群眾自覺踐行民族政策、維護民族團結。在邊疆民族地區，營造出人人自覺實踐民族團結的氛圍。全面推動民族團結進步示范單位創建，積極開展民族團結進“進機關、進企業、進鄉（村）、進社區、進學校、進宗教活動場所、進軍（警）營、進醫院、進家庭”的活動，全面開展民族團結示范學校、示范村、示范醫院、示范社區、示范企業的創建工作。以加強基層組織的建設，推動民族團結進步示范的創建活動。實現民族團結文化建設延伸至鄉村、走進各戶，形成人人講民族團結、帶頭維護民族團結的新面貌。

（四）不斷創新工作方式

不斷創新工作方式，把民族團結工作做實。一是組建“縣、鄉、村”“縣、鄉、?！比壋B化宣講隊伍。以“巡回宣講”“陣地宣講”“微宣講”和“網絡宣講”等形式，利用“村村響”廣播和廣大黨員干部職工、進村入戶宣傳政策。通過定期或不定期入戶宣講、召開群眾座談會、組織黨員群眾參觀民族團結進步示范地等一系列主題教育活動，營造“人人講團結、個個爭先進”的良好氛圍，使民族團結思想深深扎根在廣大村民和村干部心中。二是充分利用民族團結示范宣傳月、重要節假日、民族節日等，用群眾喜聞樂見、樂于接受、善于接受的方式宣講。堅持用民族干部宣講、用民族語言傳播、用民族文字詮釋、用民族節慶展示、用民族文化體現的工作方法，廣泛深入持久地開展民族團結進步宣傳教育，充分發揮大眾媒體、新型媒體的特殊優勢，推動民族團結宣傳教育常態化、大眾化、特色化、網絡化，使民族團結進步信念深入人心[4]。三是對在民族團結進步中形成的典型榜樣和優秀事跡進行多渠道地宣傳、并對其進行文藝加工，形成一批接地氣的文藝作品。利用農村文藝隊、民間文體協會等舉辦各類農村文藝活動，創作宣傳核心價值觀、民族團結等方面的文藝節目。四是以黨員干部的帶頭示范宣講帶動和推動組建志愿者服務隊伍，在充分發揮黨員在幫扶、宣講、創建等中的先鋒模范作用同時，帶動青年志愿者、巾幗志愿者、邊防民兵、網格信息員、外事界務員、公益性崗位人員積極踐行黨的民族政策和民族理論。

在邊疆民族地區營造出每一位群眾積極踐行和睦相處、團結互助、彼此尊重的氛圍，各民族在相互了解和交往中、相互學習和影響中共同進步。以民族團結進步的宣傳教育，筑牢中華民族共同體意識。

四 以鄉村治理機制建設，推進民族團結進步示范創建

領導村級治理，建設和諧美麗鄉村是村黨支部的重點任務之一。民族團結進步示范創建，需要充分發揮村黨支部構建起有效的鄉村治理體系，以有效的鄉村治理體系，為邊疆各族人民創建和諧的環境，以鄉村治理配合、推進民族團結進步示范的創建。

（一）構建自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理體系

建立健全村級黨組織領導下的村民自治機制，保障群眾參與監督管理的民主權利，推進村民自治制度化、規范化、程序化。強化群防群治隊伍法律和道德素養提升，充分發揮沿邊群眾自治組織作用，廣泛發動和依靠群眾提升邊疆治理水平，努力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，形成共建共治共享的鄉村治理格局。確保民族事務治理在法治軌道上運行，堅決依法打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為；充分發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等村民組織在民族團結進步事業中的地位和作用；充分發掘蘊藏于鄉村社會中的有助于現代鄉村治理的各民族的道德資源，把這些道德資源內容上升到村規民約，并在社會主義核心價值觀的引領下，實現現實轉化和發揮作用。

（二）建立完善矛盾糾紛排查化解體系

習近平總書記指出“用法律來保障民族團結”“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固?！盵5]加強邊疆民族地區黨員干部基層社會治理能力素質培訓，增強群眾工作能力，提升應急處置和矛盾化解能力。及時發現并處理化解各種矛盾，構建和諧穩定的鄉村社會；選聘一支懂政策法律、知曉民情的人民調解員。把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。通過多種形式加大對民族政策、法律、法規的宣傳力度，引導群眾自覺做到學法、懂法、用法、遵法、守法，確保各族公民在法律面前人人平等。

五 加強組織建設，不斷提升服務能力

宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議是黨支部的基本任務之一。發揮組織領導核心，把民族團結進步示范創建與支部規范性達標建設有機結合起來。切實加強基層黨組織規范化建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。持續加強服務型黨組織建設，把基層黨組織建設成為帶領少數民族群眾脫貧致富、維護民族團結、致力于追求和滿足美好生活的黨組織?；鶎咏M織的服務能力，要體現在著力于提高村民的經濟發展，滿足美好生活需要。馬克思主義民族觀的最終目標以及落腳點在于實現各民族共同富裕。而實現共同富裕離不開各民族之間相互促進、共同發展、協調發展、均衡發展。和諧民族關系源自各民族利益上的一致性與發展上的平等性[6]。以經濟發展筑牢民族團結的物質基礎，全面建成小康社會的全面，包括每個民族在內，“不讓一個少數民族掉隊”。關鍵是促進民族地區的經濟發展，從根本上改變落后面貌，把發展落實到改善民生、惠及當地和增進民族團結上。通過聯建單位黨組織結對幫扶，黨員干部結對認親。通過就業指導、法律援助等解決困難群眾反映強烈的問題，營造互幫互助，團結友愛的氛圍，實現共同進步。

在邊疆民族地區持續深入地推動民族團結進步示范建設，引導邊疆各族群眾不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義的認同，以黨建引領邊疆民族地區的民族團結進步事業，深入全面落實黨的民族政策，把各族群眾凝心聚力到共同為實現中國夢而奮斗的偉大事業中。

注釋：

①在元陽，傣族住河壩，春天來得早，栽秧也早；哈尼族等民族住山上，栽秧晚。作為傳統農耕文化中不可或缺的生產工具，各個民族的兩家人或幾家人，共同飼養一頭牛或幾頭牛，牛也由此成為了共同的財產。河壩需要牛時，由傣族管理，山上耕作時，由山上的民族管理。