建筑工程造價改革發展的現狀與機遇的思考

李文 陜西地礦第二工程勘察院有限公司

一、建筑工程造價管理的現狀

（一）工程造價各階段、各部門各自為政，造價管理不連續，缺乏協作

建筑工程造價管理的工作質量保證，需要投資方、建設方、設計方及施工方等各方與造價部門的溝通合作，全面支持。但是重技術輕經濟的理念根深蒂固。投資方只算大賬，設計方不算賬，項目經理不懂帳，各個部門因為其分工不同、職能不同，對造價管理意識淡薄。概算、估算使用的定額通常都比較滯后，施工圖預算和實際工作又脫節嚴重。站位不同，標準不同，也造成各方的造價管理工作難以統一。

投資方與建設方由于所處立場不同，在面對激烈的競爭環境時，造價成了雙方利益的博弈，達到各方目的的手段。在招投標階段做的造價只是為了迎合甲方的喜好，根本沒有辦法用于施工階段的造價管理。設計只管設計安全，根本不計施工的難度和造價高低；施工企業低價中標，整天被安全、質量和進度搞得焦頭爛額，投標所用的落后的定額根本不能反映企業真實的技術水平和綜合單價，在企業的成本管理中沒有參考價值，所以企業根本不關心自己的成本和工程造價比較超了還是沒超。

（二）造價管理人員不能滿足信息化、綜合能力的更高要求

住建部〔2020〕38號文印發《工程造價改革工作方案》，取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額。這對長期依賴預算定額的造價人員來說是一次革命。政府為推進建筑業高質量發展，將進一步讓市場在資源配置中起決定性作用，這對造價工作來說，需要能夠靈活、準確地測算出企業定額，強大的數據積累、工程全過程市場價格信息的跟蹤，和造價管控能力，才能應對更大的責任和風險。而實際工作中造價人員還只局限于造價的基本功，認為能夠看懂施工圖紙，能夠利用信息化軟件進行工程計量、計價就可以了。閉門造車，被動聽從施工方的指揮，事后補窟窿，這樣脫離實際的造價對國家要求的高質量、高速度發展的建筑行業是遠遠不夠的。

（三）工程造價管理、造價數據支撐體系不夠完善

2020 （38）號文表明了國家改革的決心。市場化、國際化、信息化、法制化的要求已經提出，但是各省造價管理、監管水平參差不齊，執行標準五花八門。尤其是西北地區與實際市場脫節，還是計劃經濟定額管理的老路子，有的部門、系統還在使用2010、2017年的老定額。對新工藝、新技術視而不見，造價的落后使得新發明、新創新很難推廣。

而長期東西部由于歷史和地理等原因造成的經濟發展的差異、不平衡，也導致了建筑造價行業執行標準重復、矛盾，地區壁壘難以打破。而市場化所需要的各類造價信息更是混亂不堪，管理松散，詢價渠道雜亂、成本高。尤其是有關新材料、新工藝、新設備、新技術中分部分項工程人、材、機消耗量與價格的信息更是難以詢價、詢量。這些因素都制約了造價信息的權威性與及時性。

二、解決建筑工程造價改革問題的措施

（一）強化全過程造價控制，加強造價師全過程參與

在工程造價管理中，前期的投資、設計階段，以及合同管理應作為造價工作的控制重點，也可以引入監理制，最大程度地保證投資方的利益。施工企業應該高度重視合同條款中有關造價的內容，對可能發生變更、爭議，有錯漏項，引起造價變化浮動的條款一定要敏感，對可能造成結算損失的條款要規避。

建設部門、造價部門、施工部門、監理部門應該有一個共用的數據信息平臺。建設部門的要求，施工部門現場各種變更，監理部門發現的問題，都可以在這個平臺上得到造價部門的反饋。每一項方案、施工工藝，或者工期的變化都能得到造價部門的數據支持。而各方也能在質量與價格的平衡中，找到最優的決策方案。

（二）培養能獨立執業、跨階段完成全過程工程造價的造價管理工作者

目前我國在工程造價管理工作崗位上的工作人員雖然數量龐大，但滿足技術、經濟、管理、信息、法規，五大知識體系的綜合性造價人才還是非常稀缺的。在中國作為世界基建大國，中國速度震驚中外的今天，國際化、信息化、大數據都在沖擊著造價人員長期禁錮的定額思維模式。要適應建筑業高速度、高質量、智能化的發展趨勢，造價人員必須從煩瑣的算量計價中抬起頭來，充實自己的實時信息庫，將BIM等新技術應用到工作中，用開放的知識架構參與到建設工程的全過程、全要素、全壽命周期管理中去。

無論是對外的投標、還是對內的管理，都需要造價人員能隨時提供最新的，符合企業成本管理需求的數據支持。要完成動態測算、調整、競爭定價、企業定額動態數據庫，這樣多層次、多專業知識密集的智力活動，需要完善的培養和技術支撐體系，需要政府、行業協會對行業執業資質建設統一調整，統一標準，并在從業人員的繼續教育上提高新知識、新技術的輸出速度，讓造價信息的更新速度與市場保持同步，逐步達到行業從業人員整體執業能力的提升。

（三）打造造價數據支撐體系，強化國家造價規范與行業協會的權威指導作用

建立統一、權威大數據支撐的造價信息數據支持體系，讓國有資本參與到造價大數據平臺的建設中。用大數據的優勢，匯總、分析，形成造價信息數字化應用體系。大數據支撐的數據庫可以減少重復勞動，提高原始價格數據收集的速度，便于多渠道數據的對比、合并，第一時間提供各類影響工程造價市場價格的變化趨勢，使每一個信息使用者都能基于正確的市場趨勢作出判斷。

裝配化施工、信息化管理、智能化應用，綠色生態化的大趨勢正快速在建筑業中普及。BIM技術、電子簽名簽章等技術的應用標志著我國建筑業的前沿改革方向大踏步的向“智慧工地”躍進。以全過程工程咨詢為改革方向，也在倒逼傳統造價行業向為客戶提供全壽命周期、綜合造價咨詢的方向提升。這樣高水準、高質量的行業整體水平提升，如果沒有一個國家層面的政策支持與引導是難以做到的。從住建部《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》，到《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》，再到〔2017〕101號文，關于開展《全過程工程咨詢試點工作的通知》，《關于征求2020年度工程造價管理改革工作項目計劃（征求意見稿）意見函》，政府一直在努力探索適合我國建筑造價工作的管理模式，而且成效日益顯著。

進一步推廣工程全過程動態造價管理，完善、優化滿足委托方多樣化需求的服務能力，配套動態工程造價監管制度。全過程造價控制的推廣，是完全不同于以往竣工時一次性核定造價方式的。市場在資源配置中的決定性作用不再是口號，而會落實在工程的全壽命周期的造價管理中。工程造價將逐漸形成獨立的第三方，以往被忽視的主動監控性能將越來越強，將從被動的事后湊數、補窟窿的幕后轉到主動事前影響大小各類決策的臺前。

三、結束語

建筑企業轉變思路，丟棄過去傳統的造價管理理念，實現造價行業闊步改革、轉型升級的時代已經到來。造價管理的不同階段，被條塊分割的工程造價階段，將按照建設項目全壽命周期內在邏輯和關系形成一個全過程造價管理的整體機制。政府對工程造價的管理應該是指導性的，具體管理應該歸還給行業協會。基于大數據平臺支撐的全過程工程造價，將更及時地把握市場行情，幫助建設行政主管部門、業主、施工企業規避風險，應對市場變化，提高競爭力。工程造價管理不只考慮建設成本，還包含了對未來的運營和維護成本的測算和管理，是從工程建設項目的全生命周期來考慮造價問題，最終實現總造價的最小化，使工程造價管理的各方都受益。