臺(tái)安縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉長(zhǎng)志

(臺(tái)安縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鞍山 114100)

隨著農(nóng)村居民物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)生活用水水質(zhì)也提出了更高的要求，而長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題未得到有效解決，嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)生活和健康。因此，解決飲水安全問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[1]。

1 臺(tái)安縣農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

自2005年全國(guó)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，遼寧省農(nóng)村居民飲水條件得到明顯改善，農(nóng)村飲水安全保障能力逐步提高[2]。但當(dāng)前農(nóng)村飲水工程仍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化失修、水源保護(hù)意識(shí)薄弱、管理不規(guī)范等問(wèn)題，鞏固農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的任務(wù)還十分艱巨，這將是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期性工作。

1.1 工程建設(shè)狀況

臺(tái)安縣各村飲水工程均建成于2004年以前，管理房大多年久失修(個(gè)別嚴(yán)重的即將倒塌)，消毒設(shè)備配套不全，水處理設(shè)備陳舊朽壞，供水管網(wǎng)老化(部分管道“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重)，水源地保護(hù)措施不完善。自實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程后，臺(tái)安縣現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程共137處。按供水規(guī)模分類(lèi)，日供水量W為200～1000m3/d的工程有10處，供水人數(shù)為53567人；日供水量W為20～200m3/d的工程有127處，供水人數(shù)為265112人。為保障農(nóng)村飲水安全、保護(hù)人民群眾身心健康，根據(jù)省級(jí)工作安排，計(jì)劃對(duì)臺(tái)安縣韭菜臺(tái)鎮(zhèn)、高力房鎮(zhèn)、達(dá)牛鎮(zhèn)、富家鎮(zhèn)、新臺(tái)鎮(zhèn)、桓洞鎮(zhèn)、黃沙坨鎮(zhèn)、洪家農(nóng)牧場(chǎng)、新華農(nóng)場(chǎng)9個(gè)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))的19個(gè)村進(jìn)行水質(zhì)提升工程，總?cè)丝跒?5881人。

1.2 運(yùn)行管理現(xiàn)狀

臺(tái)安縣農(nóng)村飲水均來(lái)自地下水，為集中式供水，水源和水質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，全縣實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水村村通。臺(tái)安縣農(nóng)村飲水工程實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會(huì)三級(jí)管理體制，飲水工程的日常管理及維護(hù)由承包責(zé)任人負(fù)責(zé)，由承包人委派專(zhuān)人對(duì)飲水工程實(shí)施管理。

2 農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，臺(tái)安縣農(nóng)村飲水工程穩(wěn)步開(kāi)展，雖然取得了初步效果，但在工程建設(shè)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)中，還存在一定的不足。

2.1 水質(zhì)衛(wèi)生意識(shí)薄弱

在人類(lèi)疾病中，飲用不衛(wèi)生水而導(dǎo)致的疾病高達(dá)80%。隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村飲用水污染不斷加劇，已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村居民的生命健康[3]。由于一些水媒介疾病可能不會(huì)立即出現(xiàn)癥狀，因此大多數(shù)農(nóng)村居民并沒(méi)有足夠重視水質(zhì)衛(wèi)生問(wèn)題，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好、對(duì)水質(zhì)要求較高的居民，選擇飲用衛(wèi)生的自來(lái)水，一般農(nóng)戶(hù)還是傾向于使用天然的自流水或淺層地下水。

2.2 配套資金難以落實(shí)

由于部分縣區(qū)財(cái)力不足，農(nóng)村飲水工程地方配套資金落實(shí)困難，群眾需要通過(guò)投勞折資和自籌資金解決，雖然已經(jīng)形成了以地方和個(gè)人投入為主，國(guó)家扶持為輔的多元化投資機(jī)制，但對(duì)工程進(jìn)度仍存在較大影響，還需繼續(xù)完善。

2.3 維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足

農(nóng)村飲水安全工程的水費(fèi)收入主要用于支付電費(fèi)與相關(guān)管理人員的勞務(wù)費(fèi)。當(dāng)工程設(shè)備出現(xiàn)故障需要維修或更新時(shí)，會(huì)因缺乏足夠的資金而無(wú)法及時(shí)維修、更新。目前，縣級(jí)農(nóng)村供水服務(wù)體系尚不完善，未建立用于設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)基金和補(bǔ)貼制度，供水水價(jià)中的折舊、維修費(fèi)用未納入財(cái)政預(yù)算，致使工程建成后難以長(zhǎng)久發(fā)揮效益。尤其是在揚(yáng)水工程中，配電設(shè)施極易損壞，所需維修費(fèi)用大，而當(dāng)?shù)厝罕娨蚨喾N原因水費(fèi)繳納不及時(shí)，導(dǎo)致工程運(yùn)行費(fèi)用難以得到保障，維修養(yǎng)護(hù)資金的籌措難上加難。再加上部分群眾對(duì)有償供水缺乏認(rèn)識(shí)，思想觀(guān)念相對(duì)落后，商品水意識(shí)難以確立，給工程的運(yùn)行管理造成極大的困擾。

2.4 職能分工不清晰

臺(tái)安縣存在供水管理部門(mén)職能交叉的問(wèn)題，職能分工不清晰很大程度上阻礙了農(nóng)村供水體系的發(fā)展。當(dāng)前尚有部分工程建成后產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善﹐權(quán)屬職責(zé)不明晰，分工不明確，致使責(zé)任落實(shí)不到位，從工程規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行管理缺乏有效的管理模式和監(jiān)督體制﹐農(nóng)村飲水工程還處于多頭管理的狀態(tài)，財(cái)政投入也始終難以形成合力。

2.5 水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不完善

水資源用量和水質(zhì)污染情況對(duì)農(nóng)村飲水工程能否正常供水至關(guān)重要，是關(guān)系到農(nóng)村居民生命安全的大事[4]。現(xiàn)階段，臺(tái)安縣農(nóng)村飲水保護(hù)工作還處于初期，工程配備的監(jiān)測(cè)設(shè)備十分有限，監(jiān)測(cè)體系也尚未形成規(guī)模化和制度化，一般由水利部門(mén)或者防疫站進(jìn)行水質(zhì)的采樣和監(jiān)測(cè)，設(shè)置的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)較少，且監(jiān)測(cè)頻率較低，平均每年至多檢驗(yàn)l次，根本無(wú)法達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水源地水質(zhì)、水量的標(biāo)準(zhǔn)。

3 對(duì)策與建議

3.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)居民安全飲水意識(shí)

宣傳農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的重要性，有利于提高農(nóng)村居民的飲水衛(wèi)生意識(shí)，改變傳統(tǒng)的用水理念，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與發(fā)展[5]。例如，可以利用電視、廣播等新聞媒介，宣傳飲水工程這項(xiàng)工作的緊迫性及意義，樹(shù)立商品水的用水理念，提高對(duì)安全用水和節(jié)約用水的重視程度[6]。同時(shí)，要統(tǒng)一政府各部門(mén)及全社會(huì)對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)，引起社會(huì)各界人士的重視與支持，使科學(xué)的用水觀(guān)念深入人心。

3.2 提高工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍

農(nóng)村飲水工程的建設(shè)區(qū)域大部分屬于貧困地區(qū)，想要維持工程的正常運(yùn)行，還需要努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)此項(xiàng)工程的投入比例，減輕村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要加強(qiáng)飲水工程的建設(shè)管理工作，設(shè)法提高工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶(hù)全覆蓋，擴(kuò)大收費(fèi)區(qū)域，增加工程維修養(yǎng)護(hù)資金，保證工程的長(zhǎng)期有效運(yùn)行。

3.3 建立權(quán)責(zé)清晰的管理體制和監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村飲水工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程建設(shè)完成后管理環(huán)節(jié)十分薄弱，因此，建立權(quán)責(zé)清晰的管理體制和監(jiān)督機(jī)制，能有效提高居民對(duì)有償供水的認(rèn)識(shí)，避免工程管理中的許多常見(jiàn)問(wèn)題[7]。對(duì)于以政府投資為主的大型集中供水工程，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理；以政府投資為主的小型供水工程，由工程受益區(qū)域的村委會(huì)或相關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理；單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)的供水工程，由村民自行建設(shè)與管理。政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、私人修建的供水工程資產(chǎn)歸投資者個(gè)人所有，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選取供水管理站負(fù)責(zé)人，并遵循優(yōu)勝劣汰法則，進(jìn)行定期考評(píng)。供水管理站其他職工按相關(guān)崗位要求，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用。入職后，采取靈活的分配辦法，將職工收入與工作績(jī)效緊密結(jié)合，以發(fā)揮最大的工作效能。

同時(shí)，需完善水費(fèi)管理制度，根據(jù)實(shí)地情況，按水量或按人頭按時(shí)收費(fèi)，應(yīng)按月抄表，杜絕半年及以上累加收費(fèi)的現(xiàn)象。農(nóng)村飲水工程首先應(yīng)保證人畜飲水的需求，再考慮其他用水，如建筑用水、種植用水等，其他用水應(yīng)與管理站簽訂相關(guān)供水協(xié)議，確定最大可供水量，再根據(jù)水量情況確定水價(jià)[8]。水費(fèi)采取專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存的方式，年終統(tǒng)一進(jìn)行核算，抽取水費(fèi)純收入的一半作為職工的工資支出，另外一半作為工程維修養(yǎng)護(hù)積金使用。供水站還要建立具有約束效力的監(jiān)督機(jī)制，不僅需要接受水利、衛(wèi)生等部門(mén)的檢查，做好定期和不定期的報(bào)告準(zhǔn)備，還要接受用水居民和社會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持公開(kāi)水價(jià)、水量和水費(fèi)，按季度總結(jié)水費(fèi)收取情況和工作進(jìn)展，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)電話(huà)和公示欄，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的評(píng)議，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.4 完善工程運(yùn)行機(jī)制，提高有償用水意識(shí)

農(nóng)村飲水工程應(yīng)參照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制[9]。建立搞活經(jīng)營(yíng)、借鑒企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行有償供水、透明化服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)部門(mén)的積極性，提高管理人員的主觀(guān)能動(dòng)性，嚴(yán)厲杜絕“人情水”及“福利水”[10]。

根據(jù)工程的類(lèi)型和規(guī)模，采取適宜的管理模式，由過(guò)去的集體建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾砗蛯?zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。供水工程仿照公司化管理模式，實(shí)行股份制管理，并通過(guò)拍賣(mài)、股份合作等方式落實(shí)相應(yīng)管理權(quán)。從根本上改變產(chǎn)權(quán)不明晰的局面，促進(jìn)工程良性運(yùn)營(yíng)。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，依照“合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的基本原則核定地方水價(jià)，充分考慮供水單位的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民的承受能力，以實(shí)行科學(xué)定價(jià)。積極完善“水價(jià)、水量、水費(fèi)征收”的公示制度和管理制度，足額完成水費(fèi)收繳工作，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水，自我維護(hù)”的良性循環(huán)，發(fā)揮工程的長(zhǎng)期效益。

3.5 健全水質(zhì)檢測(cè)體系，規(guī)范管理機(jī)制

在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，部分農(nóng)村飲水工程因檢測(cè)設(shè)備有限，無(wú)法及時(shí)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)[6]。因此需建立健全水質(zhì)檢測(cè)體系，組織成立專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)水平，建議做好以下幾個(gè)方面的工作。

(1)建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。為了保證居民的飲水安全，應(yīng)建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，科學(xué)合理地落實(shí)工作要求，規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

(2)配套相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施。對(duì)于新建的飲水工程，要求必須配套相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)原水、出廠(chǎng)水機(jī)管網(wǎng)末稍的水質(zhì)進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對(duì)于無(wú)法安裝水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施的工程，應(yīng)由縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行定期檢驗(yàn)，若檢驗(yàn)水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)采取處理措施[11]。

(3)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員上崗之前，由市水質(zhì)監(jiān)測(cè)總站對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，做到所有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員都能持證上崗[12]。

(4)建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。以重點(diǎn)供水工程和水質(zhì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的體系，在每個(gè)市、縣建立至少一所水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，主要負(fù)責(zé)全面監(jiān)測(cè)管理本區(qū)域的水質(zhì)，及時(shí)處理水源管理和監(jiān)測(cè)中的問(wèn)題。對(duì)于日供水量≥200t的供水工程，需建立專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)化驗(yàn)室；日供水量<200t的小型供水工程應(yīng)根據(jù)工程位置建立中心化驗(yàn)室，以方便監(jiān)測(cè)水源，使飲水工程管理更加規(guī)范化。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水工程是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保障農(nóng)村居民飲水安全的民心工程。為了充分發(fā)揮工程效益，必須通過(guò)加強(qiáng)工程建后管理、建立良性運(yùn)行機(jī)制、完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系等措施，不斷提高工程運(yùn)行管理質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“源源不斷”的動(dòng)力。