糧食生產安全綜合評價指標體系構建研究

龔敏 黃亦昕 關浩杰 河南工業大學 經濟貿易學院

2019年12月，習近平總書記發表“推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局”一文中指出：“發揮各地區比較優勢，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全方位的功能”。2020年中央一號文件也提出“要穩定糧食生產”。產糧地區擔負著國家口糧安全的重任，然而突出存在糧食生產安全與生態安全的矛盾、糧食生產與農民增收的矛盾。當前農業政策效果減弱，面臨新的挑戰（陳錫文，2017），很難從根本上調動地方政府抓糧和農戶種糧積極性，成為新形勢下國家糧食生產安全與社會、經濟和生態可持續發展的憂患。

2020年，我國糧食總產量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%。我國糧食生產喜獲“十七連豐”，糧食產量連續6年站上1.3萬億斤臺階。然而，在糧食增產背后仍存在一些問題制約著糧食生產高質量發展。糧食生產安全是保障糧食安全的關鍵，而糧食生產安全評價體系是測度糧食生產安全水平的依據，已有的文獻主要集中在糧食綠色生產、現代化農業和農業高質量發展等方面的評價，而糧食生產安全測度相關研究相對欠缺。因此，亟須構建一套糧食生產安全綜合評價體系，客觀地對糧食生產水平進行測度，有助于為相關部門優化區域糧食生產分區布局提供借鑒。

一、糧食生產安全水平測度指標選取原則

（一）科學性原則

評價指標體系是測評研究對象的標尺，其科學性直接關系到測度結果的合理性，因此，指標體系的構建充分考慮到研究目標的特點，不同層級指標的選擇要客觀、可行、全面。糧食生產安全水平測度指標選取采用科學性原則，充分考慮到影響糧食生產安全的各方面因素，對各類指標進行科學選擇。

（二）可測性原則

評價指標自有的特點以及其在對目標評價中的可行性，決定了評價指標的可測性。同時，評價指標代表的對象也是在不斷變化的。在選擇糧食生產指標時，考慮了獲取相關指標數據信息難易程度，很難搜集的指標一般不應當納入評價測度體系，做到橫向可比、縱向可測，為中央、各級政府相關部門有效調控提供一個科學合理的評價尺度。

（三）客觀性原則

指標體系的選取必須以客觀數據為依據，盡可能用客觀的定量指標，這樣才能真實反映所調研地區糧食生產方面的真實狀況，為水平測度評價體系的構建提供有效依據，從而使評價結果能更客觀、更真實。

（四）可比性、可操作性原則

糧食生產安全綜合測度指標體系的構建是為客觀、全面、準確地對糧食生產安全水平的測度，指標體系的構建既要能夠實現縱向可測，又要考慮到不同地區糧食生產共性和個性特征，能夠進行橫向比較。指標的選擇既要全面又不能過細，要充分考慮到數據的可得性，同時指標權重的設定又要兼顧主觀和客觀相結合，合理的權重是客觀、準確評價糧食生產安全的關鍵。總體來講，指標體系的設計要可操作，從指標選擇到測度方法的選擇各個環節均應具有可操作性。

二、糧食生產安全水平評價指標體系構建

本文從數量、質量、結構、生態、經濟效益以及政策支持六個方面展開，綜合考慮數據可得性和可操作性選取三級指標。

（一）數量安全

糧食數量安全著重于提高糧食產量，增強糧食供給能力，避免糧食不足的問題，為人民“吃得飽”提供保障。數量安全是糧食安全的基礎，糧食生產數量充足才能進行糧食儲備。本文選取糧食產量、播種面積、外部因素影響等因素，來衡量我國糧食生產的數量安全。糧食產量是糧食數量安全的基礎，在不考慮質量等其他因素的情況下，糧食種植面積越大，則糧食產量越多，數量安全程度越高。同時，人均糧食占有量的程度也能反映糧食數量的程度，人均占有量越多，總量也就越多，數量安全也就越有保障；農業技術投入也能反映數量，農業科技投入越大，生產效率也就越高，在同樣時間和同樣種植面積的條件下，高效生產能獲得更多的產量；國際糧食價格對我國糧食生產也有一定的影響，當國際糧食價格較低時，相關企業會選擇進口糧食來代替國內糧食購買，使得國內糧食需求降低，供求關系發生改變，導致國內糧食價格不斷走低，從而打擊農民生產糧食的積極性，最終糧食產量下降，數量安全受到威脅。具體選取的指標有：糧食產量波動率、糧食播種面積、糧食單位面積產量、人均糧食占有量、國際糧食價格和農業技術。

（二）質量安全

質量安全是我國在當前時代背景下，針對糧食安全提出的更高層次要求。糧食質量安全主要解決人們“吃得安全”“吃得健康”的問題。質量安全指標的選取從農藥化肥、資源質量及品種質量三方面考量。化肥施用能夠促進作物生長，其中鉀肥可以促進植物碳水化合物和蛋白質得形成，提高抗旱耐寒能力；磷肥可以提高產量，改善品質；氮肥可以改善作物得營養價值，增產增收。但化肥利用率，即作物所能吸收肥料養分的比率低，則會影響糧食質量。農藥作為防病蟲害的一項有力措施，能夠一定程度上保證作物生長的質量，但過多的農藥殘留無法保障糧食質量安全，大大降低品質質量。水資源和土地資源作為作物生長環境的重要因子，品質高的水資源和肥沃的土地資源能夠提高作物的質量，若使用被污染的水和土地，則會對農作物的生長發育產生副作用。具體選取的指標有：肥料利用率、單位耕地面積農藥使用量、水質量、土地質量和品種的選用。

（三）結構安全

近年來，我國的糧食生產結構發生了較大的變化，一定程度上存在著經濟作物比重超過糧食作物比重的結構變化趨勢。可以從市場需求、糧食價格等方面來進行糧食生產結構安全水平測度。由于經濟作物的收益性高，種植周期短，大多數種植地區都將糧食作物改成經濟作物，從而導致糧食生產結構發生變化。除此之外糧食種類的播種面積和播種結構是生產結構的基礎，糧食只能適用特地的耕地，水田、旱地等耕地面積結構的變化也會影響糧食生產結構。調查數據顯示，我國谷類、薯類、豆類占比，谷類占比最多，需要保證糧食生產結構合理合規。除此之外，市場對糧食品種的需求不同，也會導致糧食生產結構變化。例如對某種糧食需求多，該糧食作物的市場價格就會上升，農民種植該糧食作物的積極性提高，故該品種占比更大，改變我國糧食生產結構。具體選取的指標有：糧食播種結構、耕地面積、糧食需求以及農作物價格的變動。

（四）生態安全

我國越來越重視生態安全，在糧食生產中要正確處理好生態與糧食種植二者的關系。資料顯示，我國耕地占全球約10%、淡水資源約占6%，卻要養活全球近20%的人口，資源與人口不匹配、不對等問題突出。多年來，我國糧食生產通過大量使用化肥來實現糧食高產，但這種方式對土壤和水資源造成巨大的污染，從而威脅糧食生產的生態安全。對糧食生產的生態安全考量尤為重要，可以從農藥化肥使用情況、受災情況和水資源使用情況三方面分析。適量施用化肥能夠促進作物的良好生長，但化肥的大量使用會導致土壤酸化，降低土壤肥力，嚴重影響農田生態系統，威脅糧食生態環境安全，同時過量的農藥化肥殘留物，會導致土壤被污染，土壤物理性質惡化，食物、飼料和飲用水中的有毒物質增多，威脅生產環境的生態。病蟲害和自然災害多會導致農作物生態環境極其惡化，農作物難以生長，經濟損失巨大。從水資源方面來看，過度灌溉會導致土壤質量降低、造成土壤鹽堿化等問題；使用被污染的水資源灌溉糧食會影響糧食質量。單位糧食產量用水量與糧食安全呈現負相關關系。具體選取的指標有：單位耕地面積化肥施用量、作物受災比例和單位糧食產量使用水資源以及農藥化肥殘留量。

（五）經濟效益

作為理性的經濟主體在糧食生產過程中考慮更多的是經濟效益，經濟效益是提升政府相關部門抓糧和農戶種糧積極性的重要因素，糧食生產能否帶來較高的經濟效益直接影響到糧食生產的穩定性和可持續性。財政在糧食生產方面的支出是影響經濟效益的重要因素，對糧食生產支持力度越大，種糧積極性也會隨之提高，農戶獲得感就會增強。糧食價格反映了糧食的基本供求關系，糧食的市場價格高，農民的收益則會相應提升，但糧食價格過高，糧食安全保障程度越低。與之相配套的糧食政策是糧食收購最低價，國家對無法售出糧食收購的最低價格，最低價對農戶來說是糧食種植生產的“最后一根稻草”，極大影響農戶積極性與所獲的經濟效益，若定價過低，農民無法保障自己的收益。具體選取的指標有：糧食生產財政支出、糧食價格、種植主糧凈利潤和糧食收購最低價。

（六）政策支持

國家在政策支持方面對糧食生產的影響意義深刻，國家通過宏觀調控，對農戶提供各類補貼，農戶種地積極性將提高，糧食產量才有保障。近年來隨著我國農業政策體系的完善和支農力度的加大，我國糧食產量比較穩定，但是糧食生產背后也存在一些困境，比如糧食主產區產糧社會效益高、經濟效益低困境，糧食生產和農業生態之間的矛盾，如何實現農業資源優化配置，提高資源利用效率，協調不同主體之間的矛盾，亟須政策精準支持，形成有效合力。目前，我國各種補貼一定程度上保障了糧食生產和供應，可以提升農戶積極性、保護耕地種植穩定性、防止耕地“非糧化”等。但在補貼上經常會出現對耕地補貼，不管這片地種不種植糧食都進行補貼，這顯然是不合理的，應該建立耕地糧食種植與補貼相掛鉤。國家在補貼層面運用各種機制手段，在耕地種植、農戶、農業保險、農業創新等方面進行補貼，國家對糧食種植方面投入越大，在補貼中落實到位，才能保障農戶收益基本穩定，農民各個方面積極才會有所提高，國家政策支持才有意義。具體選取的指標有：耕地地力保護；玉米、大豆和稻谷糧食生產者補貼；農業保險費補貼和農業生產器械補貼。

三、結語

糧食安全是習近平總書記一直強調的重點，我國糧食安全基礎仍不牢固，絕不能因為連年大豐收就放松糧食生產的警惕，時刻緊繃糧食生產安全這根弦。現今對糧食安全的研究不在少數，但對糧食生產安全方位的研究相對較少，本文通過對糧食生產安全的背景和意義闡述糧食生產安全在保證糧食安全的重要性，通過對糧食生產安全的指標進行篩選與比較，選出最為合適的指標，構建糧食生產安全綜合評價指標體系，從時空兩個維度深化糧食生產安全理論研究，為區域糧食生產布局的分區提供思路，根據優化區域糧食生產布局。通過調研取得較為客觀的數據，利用本文構建的指標體系能夠實現對同一區域不同時期糧食生產安全水平縱向測度，對不同地區糧食生產安全水平進行橫向比較。根據綜合指數劃分安全系數等級，為相關部門管理、實施差異化政策精準支持提供理論依據。