應急管理視角下秦皇島市公共衛生行政執法規范化研究

吳玉靜 河北科技師范學院

2020年的全球新冠肺炎疫情使我國公共衛生應急管理體系受到了嚴峻的考驗。至目前為止，疫情在黨中央和國務院的正確領導下，通過切實有效的手段得到控制，取得了重大的階段性勝利。但是在緊急狀態下，一些政府部門在應急管理中也出現部分短板和不如人意的現象。尤其是部分措施與手段存在于法律脫軌的情況。黨的十八大以來，習近平主席圍繞全面依法治國發表了一系列重要論述。而作為國家機器的重要組成部分，公共衛生領域也必須在法律框架內應對危機事件。秦皇島作為河北省與遼寧省的交界地區，在東北地區與京津冀地區交流中，占據了重要的地理位置。因此，在應急管理視角下，秦皇島在公共衛生領域執法一方面要肩負“窗口”的重要責任，另一方面要依法確保公民合法權益、維護我市社會穩定與秩序。

一、我國公共衛生行政相關法規

公共衛生領域應當遵守“衛生法”。“衛生法”是特殊行政法，在司法實踐中，我國并沒有專門的衛生法，是以公共衛生與醫政管理為主的單個法律法規構成的一個相對完整的衛生法體系。因此包括的具體的法律法規有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《突發性公共衛生事件應急條例》等。

二、疫情防控下秦皇島本地公共衛生執法情況

秦皇島按照行政區域劃分共7個縣區。在地理上是東北入華北地區的必經之地，因此人員流動性較大。距北京291公里，距天津265公里。并且作為旅游城市，秦皇島每年有大量的游客。其中以北京和天津的游客人數最多。因為以上特點，秦皇島地區的公共衛生防疫相比其他地區具有一定難度。一方面我們不僅需要遵循國家、省級主管部門的防控要求。同時針對旅游城市的定位和交通樞紐的特殊情況，需要從法律上制定適合自己的相應政策。

其次，秦皇島有旅游區、有商業區、有工業區也有鄉村和城鄉結合地區。經實際走訪、問卷調查和統計。發現各處公共衛生執法部門的執法水平參差不齊。執法者和民眾對公共衛生相關法律理解深淺不同。部分地區執法有“一刀切”、與法治脫軌等行為，執法缺乏規范性。具體有部門執法權責邊界不清晰、有責無權、執法尺度不一、有失公平等情況。部分地區面對突發情況不能維護到民眾的應有法律權利。

三、應急視角下公共衛生執法規范化路徑

（一）公共衛生執法施行人的法律責任

公共衛生執行的主體為市衛生局、疾控中心、醫院、各社區等。防疫形勢下廣義的公共衛生執法主體也包括食藥監局、海關等。此外，為了配合防疫工作，公安、交警等部門也涉及執法行為。

首先，作為公共衛生行政主管部門，相關人員需要知法懂法。以市衛生局為例，相關責任人和工作人員須充分了解國家相關法律。這里包括幾個方面。第一，明確其在疫情防控大環境下應該依法完成的法律義務。包括開展疾病預防控制、突發公共衛生事件應急、開展傳染病和公共衛生事件的監測與評價和風險評估等。第二，從疫情防控的具體工作上看，執法人員有對新冠患者密切接觸者和對特殊場所和地區工作的人員進行核酸檢測、送樣篩查、匯總并上報疫情相關的各類信息資料等職責。

從一點出發。相關責任主體需要從自身內部進行法律學習，充分了解自己工作需要完成的法律義務。這些相關義務在公共衛生行政執法之中，必須依法按質按量按時的完成。

其次，公共衛生執法部門在執法的過程中不僅需要完成應盡的義務，且執法行為需要在法律范圍內，不可逾矩。例如，疾衛生局有權利要求相關人員配合檢測、調查等。卻沒有扣押、限制人身自由等行政執法權力。當任務超出自己執法權限的情況下，需要由其他部門來執行。

所以從微觀上看，各單位需要明確自己的法律職責的同時明確自己的執法權限。從宏觀上看，秦皇島市應當立足本市，充分明確各部門的職責和職權范圍。在安排防疫任務時需要對各相關部門進行統一部署，通過多部門的配合在法律框架下完成防疫工作。

（二）應急形勢下的相關執法行為

在防疫過程中，各部門會遇到各類人員和各種情況。在執法過程中難免會發生一些突發狀況。執法人員除了明確自己的職責和職權范圍之外還應當在行政執法中了解涉及的相關法律。在實際的防疫行政執法實踐中，由于防疫的特殊要求，往往需要對一些相關人員進行檢測、隔離、觀察等。因此，在應急情況下，難免會發生一些矛盾。

一方面，相互之間因不理解而產生矛盾。其表現為，部分人員對執法者的執法行為不理解。甚至出現一些沖突。這時，執法者須在履行自己法律義務的同時也遵循國家的相關法律。在遭遇口角、推搡、甚至動武的情況下，務必遵循國家相關法規、避免民事糾紛的發生。另一方面，一些人員對疫情防控具有特殊需求。如被隔離者需要食物、生活用品等。在此情況下，相關責任人在完成自己職責的同時。需要照顧到被執行者的具體情況。執法客體作為公民，擁有公民基本權利。其正常的生活、健康等需求和個人的肖像權、隱私等受到法律保護。例如，在對其進行檢測和隔離的時候需要考慮其就餐、住宿、日用等需求。對于確診病例，在公布其個人行程軌跡時需要維護其肖像權和隱私權。其個人名字依法不得公布。

因此，在實際的執法過程中，我們發現，各部門各行其是。各自都沒有逾越其自身法律權利。但是，部分公民的個人權利卻沒有得到保障。因此，從本市宏觀視角出發。我們仍舊應當統籌協調各部門共同完成相關工作。在制定政策之時，需要充分考慮到相關人員的法律權利。通過提前籌劃和統籌安排相關任務等方式，提前安排相關執法部門負責特定的任務。以便在執法過程中充分維護相關人員的合法權利。