旅游文化資源開發(fā)利用與依法行政管理的探討

岳正媛 西北大學(xué)

文化旅游在本質(zhì)上屬于旅游的一種分支，能夠讓處在不同區(qū)域的群眾有效了解彼此之間的生活環(huán)境以及思想狀態(tài)，而在我國的旅游文化的開發(fā)過程中，其存在著產(chǎn)品形態(tài)較為單一、產(chǎn)品主題不夠明確以及缺乏紀(jì)念品等嚴(yán)重問題，并且在旅游資源的合理配置方面，其整體效率相對(duì)較低，其重點(diǎn)只在于經(jīng)濟(jì)增長等方面，并沒有對(duì)旅游文化資源的開發(fā)加以重視。因此，必須要加大旅游文化資源開發(fā)的力度，并依法展開行政管理，保證旅游文化資源能夠得到更好的開發(fā)利用。

一、旅游文化資源的基本概述

在當(dāng)前的世界環(huán)境中，對(duì)于旅游資源方面的研究主要有以下三個(gè)領(lǐng)域，分別為旅游資源研究與環(huán)境研究、旅游文化研究、旅游經(jīng)濟(jì)研究以及對(duì)于旅游社會(huì)文化方面的研究。而在旅游資源開發(fā)利用的過程中，依法行政問題同樣也是其中的一種關(guān)鍵問題，同時(shí)也是社會(huì)主義理念下，旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)所在，盡管群眾進(jìn)行旅游的主要?jiǎng)訖C(jī)多種多樣，但仍舊存在著較為顯著的差異，其主要目標(biāo)就在于感受不同地區(qū)的文化內(nèi)容、與當(dāng)?shù)厝嗣襁M(jìn)行交往、體驗(yàn)與以往不同的文化內(nèi)容以及生活方式，這也是激發(fā)群眾進(jìn)行旅游的關(guān)鍵動(dòng)力。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)可以看出，城市的旅游文化資源主要具備以下幾點(diǎn)特征，首先，城市旅游文化資源擁有著顯著的經(jīng)濟(jì)屬性，能夠帶來更加優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)效益，舉例說明，在“十三五”期間中，單單只是故宮這一個(gè)旅游景點(diǎn)就已經(jīng)接待了高達(dá)1900萬人次的旅游者，同時(shí)也創(chuàng)造出了良好的外匯收入；其次，旅游文化資源擁有著觀賞性，無論旅游者自身的主要?jiǎng)訖C(jī)如何，觀賞性都是其中最為重要的內(nèi)容，甚至可以將其看作整體旅游活動(dòng)的核心所在，旅游資源只有擁有觀賞性才可以在最大程度上吸引游客，由此可見，觀賞性同樣屬于一種旅游文化特征，具備著吸引旅游者的關(guān)鍵功能[1]。

二、依法行政管理的重要意義

依法行政管理，其主要就是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)來設(shè)定相應(yīng)的規(guī)定，并依法獲得與之對(duì)應(yīng)的行政權(quán)力以及行使權(quán)，并對(duì)具體行政行為的后果承擔(dān)主要責(zé)任。依法行政，是目前市場經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)政府活動(dòng)提出的全新要求，同時(shí)也是法制、經(jīng)濟(jì)以及政治多方面融合發(fā)展的必然需求。依法行政管理在原則方面的確定，有著十分重要的意義，能夠確保行政管理能夠?yàn)槿嗣袢罕姺?wù)，群眾需要行政機(jī)關(guān)，也正是群眾授予了行政機(jī)關(guān)的行使權(quán)，其主要目的就在于通過行政管理來為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行服務(wù)，群眾能夠通過權(quán)力機(jī)關(guān)來制訂出相應(yīng)的法律內(nèi)容，表達(dá)自身的意志，而行政機(jī)關(guān)的依法行政，就是為了保證行政管理不會(huì)偏離為人民服務(wù)的主要目標(biāo)。同時(shí)，依法行政管理能夠保證行政管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性以及統(tǒng)一性，法治國家的主要特點(diǎn)就在于可以保證社會(huì)活動(dòng)在法律的規(guī)范下，能夠具備連續(xù)性、穩(wěn)定性以及統(tǒng)一性，這同時(shí)也是依法行政管理的優(yōu)勢所在，只有保證了統(tǒng)一性，才可以保證公平以及公正，否則在相同的條件下出現(xiàn)不同對(duì)待，而在不同條件中卻出現(xiàn)相同對(duì)待，這也是引起群眾出現(xiàn)不滿的關(guān)鍵所在，而穩(wěn)定性以及連續(xù)性則是保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵條件，一旦政策多變，就會(huì)使得群眾無法適應(yīng)，影響到群眾自身的主動(dòng)性以及創(chuàng)造性，這也進(jìn)一步體現(xiàn)出了依法行政管理的重要性[2]。

三、依法行政管理對(duì)于合理開發(fā)旅游文化資源的作用

在當(dāng)前的社會(huì)背景中，有許多城市內(nèi)部多已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)來對(duì)政府自身的行為加以規(guī)范，這也為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，舉例說明，我國的昌邑市旅游局，為了強(qiáng)化依法行政對(duì)旅游業(yè)健康發(fā)展起到的促進(jìn)作用，將旅游市場秩序的穩(wěn)定性作為旅游業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，并在問題分析、解決方式以及主要措施等方面深入思考，積極主動(dòng)的掌握旅游市場之中的監(jiān)督權(quán)以及管理權(quán)。由此可以看出，在開發(fā)旅游文化資源中執(zhí)行依法行政管理，應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面，首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化依法行政的力度，積極推進(jìn)依法治旅，保證群眾在旅游過程中不會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)制消費(fèi)等不良問題；其次，還應(yīng)當(dāng)提升旅游市場的綜合治理，建立起一種和諧的旅游環(huán)境，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開展與旅游相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，并統(tǒng)一具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范主要執(zhí)法程序的同時(shí)，提升旅游團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力以及辦事能力。我國作為世界中的大國，有著十分豐富的旅游資源，比如萬里長城、云岡石窟、三山五岳等，甚至大部分都已經(jīng)被列入了世界文化遺產(chǎn)當(dāng)中，除卻部分地質(zhì)景觀之外，其有著十分濃厚的文化底蘊(yùn)，因此，這就應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)我國內(nèi)部的旅游資源，這也是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，而在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，地方的行政主管部門，必須要明確自身服務(wù)型政府的主要定位，依法展開行政管理，才可以最大限度的開發(fā)旅游文化資源，保證旅游業(yè)能夠得到健康、穩(wěn)定的發(fā)展[3]。

四、結(jié)論

在當(dāng)前的社會(huì)背景中，旅游已經(jīng)成為群眾日常生活中關(guān)鍵的休閑方式，而深入開發(fā)旅游文化資源，不僅能夠提升地區(qū)的文化影響力，還可以在最大程度上優(yōu)化群眾的旅游體驗(yàn)。因此，這就需要合理融入依法行政管理的方式遵循可持續(xù)發(fā)展的基本原則，對(duì)旅游的文化資源產(chǎn)生更加全面的認(rèn)知，利用法律來促進(jìn)我國旅游文化資源的可持續(xù)利用。