新會計制度下行政事業單位會計核算研究

馮哲 中共淄川區委統戰部

通過落實新會計制度，直接改變了行政事業單位會計工作，使得單位內部會計管理水平得到有效提高。出現新會計制度主要是因為社會經濟快速發展，原來的政府會計制度已經不能滿足現今行政事業單位會計工作，會計制度改革刻不容緩。在此背景下，越來越多的事業單位開始探索會計制度改革，希望能夠提高單位中的會計核算質量。

一、新會計制度

國家部門針對相關政策是一直不斷調整、完善的，這主要是因為經濟環境一直不斷變化，事業單位內部控制需要，為了能夠在新時代下讓自身得到長久性的發展，行政事業單位就需要不斷提高自身企業中的發展戰略。推行新會計制度，更有利于提高行政事業單位會計核算效率、信息質量，也能讓內部財務管理水平得到提高，在市場中獲得一定的地位。這主要是因為新會計制度對行政事業單位會計制度進行了整合，也保證單位會計制度規范性。在主要內容上有雙重基礎會計、雙重報表會計制度、平行會計。正是由于新政會計制度內容的出現，確保了制度在實施過程中更加可靠，優化事業單位成本管理準確性，也推動了事業單位財務管理改革[1]。

二、新會計制度對行政事業單位會計核算的促進作用

（一）創新固定資產核算方式

新會計制度中創新了行政事業單位固定資產核算方式、價值確認，核算過程中主要是涉及了兩個步驟，分別是初始確定、再確定。在初始確定層次上，是確定出固定資產的市場價值；再確定層次上，就是重新評估固定資產后續支出、價值。對于固定資產的核算方法，新的《政府會計制度》要求以公允價值為主要核算方法。針對不能確定出價值的固定資產，可以結合合同中的約定的價格進行入賬。核算固定資產過程中，也是會涉及現金收支業務，這時就需要借助于財務、預算會計做出共同的核算。面對這種新的核算方法，必須保證事業單位固定資產核算工作更加科學、準確。這樣不僅可以提高事業單位中控制成本效率，還能避免資金出現浪費的情況，未來更好的管理資金。

（二）提高會計核算質量

在新會計的影響下，行政事業單位會計質量也有了明顯的提高。正是因為新的會計制度統一了行政事業單位的會計準則體系，改變了責權發生制，并將其改為會計核算制度，從而保證了行政事業單位的會計工作更加準確合理。新的會計制度還規定了行政事業單位固定資產和無形資產的折舊和計提，較好地反映了單位的經營狀況。最后，在會計調整下，解決了經營中存在的問題，優化了財務管理水平[2]。

（三）提高資金利用率

在行政事業單位中，主要問題是資金利用率低。造成這一問題的原因是大多數行政事業單位無法獲得政府資金支持，導致財務管理和資金使用管理意識不足。雙基會計制度建立的新會計制度下政府改善了會計預算制度，保證會計信息的集成與新財政和稅收體系，改善公共機構的效率成本控制過程中，確保資金的有效使用。

三、新會計制度對行政事業單位會計核算影響

（一）對會計核算內容影響

新會計制度下，行政事業單位會計核算內容也是進行了改變。不僅有區分出行政事業單位會計核算類型，還明確了對財務管理問題的指示。新會計制度針對一些會計內容作出了明確性的劃分，如固定資產、投資、存貨、支出和收入等，針對行政事業單位經濟業務、事項有提出完整性的會計處理原則。新會計制度中有增加關于資產方面的內容，如公共基礎設施、政府儲備物資，這樣會計核算內容也真正落實到了單位會計核算工作中，提高了單位中的會計核算、管理水平。新的《政府會計制度》改革了支出和收入會計內容。行政事業單位的會計核算還需要對各項付款明細保持保密，保證會計科目中涉及的相關經濟活動能夠更加仔細，如資產、項目預算等，針對固定資產的處理水平，單位還需要對資產進行仔細的規劃規定，讓新的會計制度能夠在單位管理中穩定的實施，提高單位的管理水平和發展質量。新會計制度中也是增加了核算方面的內容，完善了會計核算工作中的內容，保證該項制度和單位發展情況是保持同步發展的。

（二）對核算方法的影響

行政事業單位，傳統會計核算都是以收付實現制為主的，但是采用何種方法，簡化了處理手續流程，因此這就很難準確地計算出當期損益，收支配比也不能做到合理化，這是很難適應當前行政事業單位發展的。行政事業單位應用新會計制度，使得核算方法得到創新，所采用的方法是權責發生制、收付實現制平行記賬，這實際上就是將收入、費用是否歸入到本期作為標準，以這種方式確定出收入、費用間的實際配比，這不會考慮到收入情況是否收到或費用是否支付，是否可以正確計算當前損益，將收支配比關系進行確定。例如，歸入到部門預算管理中的現金收支是采用著平行記賬的方式，這就是對歸入到部門中的預算管理現金收支項目，進行核算中也進行預算核算。針對一些其他的項目，可以不再使用平行記賬方式。新會計制度中改革了核算方式，也劃分了核算方法，優化了核算中的具體功能，然而核算中具有很大的復雜性，也會浪費大量的人力、物力。

（三）對核算制度體系影響

隨著科學技術水平的不斷進步，國家政府部門的支持力度越來越高，行政事業單位得到了快速的發展，然而，內部管理也受到傳統觀念的影響。在傳統會計系統定義行政機構會計制度、會計工作的過程中從具體職責任務，但仍缺乏一定的系統性，和發展的時間很難同步，導致會計工作的單位仍然存在很大的缺點，需要解決。例如，在工作人員的意識上存在懈怠，經常在會計上出現錯賬、漏賬的情況。新一屆政府的會計制度明確規定了會計工作的具體職責和任務，也對相關財務人員的行為起到了規范作用。在傳統的會計制度中，財務人員經常會出現管理賬目不清、審計不嚴等錯誤。新制度降低了出錯的概率，也保證了財務人員的行為遵守規則。在獎懲明確的情況下，行政事業單位財務人員也要嚴格遵守自己的工作職責，這樣才能改善財務管理工作的氛圍。

（四）對會計核算的影響

在傳統的會計制度中，對會計報表的格式和內容進行了細化，使工作人員在編制財務報表的過程中可以將形式和內容相結合進行標記，提高了會計工作的便利性和工作效率。因此，會計報表有明確統一的報表格式和內容，這將對會計工作和關聯工作產生很大的影響。會計制度方面，要對會計報表進行改革，不僅要改革日報表、財務會計報表和預算跨級報表，還要改進會計信息的披露，使報表在會計報表中的分工更加明確，填寫的內容會更加真實，報表填寫的質量，效率也會得到提高。以往報表中的會計信息披露也逐漸得到完善。根據新的會計制度，公司還需要嚴格監督報表的填寫，及時修改報表中的不完善之處，明確填寫人員的職責，完善報表填寫的規章制度。具體方面是：定期開展培訓工作，培訓的內容是檢查和填補空白，使財務人員在填寫報表時所需要的信息錯誤得以改進。

四、新會計制度下事業單位會計核算發展路徑

（一）完善會計核算制度

會計制度的逐步完善，可以更好地促進新會計制度與原事業單位會計管理制度的融合。因此，在行政事業單位中，如果要加快會計改革，就需要遵循新會計制度的指導，以原材料會計管理制度為基礎，完善行政事業單位會計制度，避免新舊會計制度的矛盾。因此，有必要把重點放在會計準確性和報表制度上。事業單位會計人員信息的準確性，尤其需要通過預算執行手段得到更詳細的報表反映的會計報告制度，如資產負債表和現金流量表，最終形成業務單位經理能夠更準確地掌握單位的資金情況，例如實際的國際收支、現金流等。特別是在一些行政事業單位中，存在著下屬單位，所以要完善會計制度，就需要考慮下屬單位的實際情況，真正實現會計內部交易的合并抵消[3]。

（二）真正實現財產清算、經濟業務劃分

行政事業單位要做好現有財產的清算工作，明確經濟業務的劃分、活動范圍，推動事業單位新舊會計制度的融合。因此，在新的《政府會計制度》改革前的會計工作，需要對清代現有行政事業單位的財產進行會計核算，對于長期投資難以回收的過程要求嚴格按照相關規定進行，應付賬款結算還需要對合并日期提出要求，以便能更準確地反映機構的實際資產和負債情況。這樣可以更好地推廣新老客戶，使交接更加合理化。事業單位還需要明確劃分相關經濟業務，確保事業單位會計工作具有較強的會計核算能力，提高會計工作的準確性。

（三）梳理行政事業單位資產核算

在新的會計制度中對于資產會計方面也有提出，即增加行政事業單位當月的固定資產折舊處理必須按月進行，在當月的固定資產，則不能做折舊，對于過去沒有做折舊的固定資產就會有折起，這就導致了會計處理上的很大變化。事業單位涉及的資產很多，政府實施的項目也涉及部分資產。因此，進項稅處理、人員薪酬核算、公共基礎設施資產核算等方面都會非常復雜。梳理中有必要保證人工、信息化財務軟件的相結合。

（四）建立信息化財務管理系統

行政事業單位會計制度改革，需要采用更方便、高效的會計核算方式。信息財務管理系統的建立可以為新會計制度的實施提供技術支持。出現這種情況主要是因為財務管理情況越來越多樣化，為了滿足新會計體系中對企業會計精細而復雜的要求，保證會計核算的準確性，只有與公司信息系統開發和合作，在現有會計系統的基礎上，建立會計雙重功能的新管理系統，正確進行會計信息化管理。值得注意的是，新舊會計制度的交替使用需要人工會計和信息財務管理的幫助。

（五）提高會計人員專業素質

在事業單位會計制度改革中，對事業單位會計人員提出了新的要求，這代表著事業單位會計人員需要不斷提高自身的業務技能，與時俱進。因此，行政事業單位會計人員應定期進行培訓，并對培訓的相關內容進行考核，并將獎金掛鉤，這樣才能有效地激發行政事業單位會計人員的積極性。行政事業單位也需要組織更多的工作人員出去交流學習，參與新會計制度的學習，學習一定的經驗，保證良好的會計效果。

（六）完善單位內部控制制度

完善行政事業單位中的內部控制制度，可以有效地推動會計核算工作的開展，讓會計信息更加的真實。所以在此背景下，行政事業單位需要召集各部門共同探索完善內部控制制度的關鍵內容，學習其他優秀單位的會計理念，建立與自身發展相適應的內部控制制度，最終形成強有力的內部控制，對資產實現定期的盤點和檢查，盡可能地避免在本單位中資產出現流失的情況，完善行政事業單位會計核算工作的相關內容。

五、結束語

新會計制度對行政事業單位會計的內容、方法和制度都有很大的影響。在此背景下，本文借助會計報表分析其對會計核算的影響，并對單位的會計核算模式進行改進。結合新會計制度對行政事業單位會計制度的影響，從完善會計制度入手，真正實現資產清算、經濟業務劃分，結合行政事業單位會計、財務管理信息系統，提出了新的《政府會計制度》下提高會計人員專業素質的事業單位會計發展路徑，希望能為行政事業單位會計核算方法提供幫助。