深化交通設施建設投融資改革之思考

張群 四川省廣元市朝天區交通運輸局

隨著我國經濟的不斷發展，交通運輸業也得到較大的提升，越來越多的交通基礎設施投入建設和使用。交通基礎設施和其他設施相比，其具有較強的公益性。從本質上來說，交通基礎設施屬于社會公共產品的一部分。但是，因為我國交通基礎設施在進行建設的時候會進行市場機制的引進，這也就造成其不再是單純的公共產品。正是因為交通基礎設施在建設的時候會引入不同的投資方，這也就使得交通基礎設施在實際的投入使用中不僅僅需要考慮到其經濟效益，同時還需要考慮到其所產生的社會效益。如果我們能夠把交通基礎設施建設的融資工作做好的話，那么這樣一來，不僅可以對社會資源進行充分的利用，同時還可以在一定程度上讓各方面的積極性提高，使得交通基礎設施建設可以得到更快的發展。

一、目前我國交通基礎設施建設主要投融資模式

目前，我國的交通基礎設施的投融資模式和以前相比有了較大的改變，以前主要是由國家進行投資，現在投資方式發生巨大改變，變得更加多樣化。在現有的投資方式中，主要是以下幾種：

（一）政府投資和融資模式

目前，我國的交通基礎設施基本上還是以公益性為主，這些公益性的交通基礎設施在進行建設的時候，政府投入是其主要的建設經費來源。目前，政府的融資方式有很多種，比如政府可以通過國債資金或者通過境內外發行債券等方式來進行資金的融資。我國是社會主義國家，因此絕大多數的交通基礎設施還是為了便民服務和國家的發展來進行建設，其公益性相對比較強，在進行公益性交通基礎設施建設的時候，直接投資是政府融資經常采用的方法，而且政府在投資中既可以是參股、同時也可以是獨資。

以政府投融資方式為主的交通設施建設具有的明顯公益性特點，并且項目建設過程中需要用的資金主要由政府提供。通常情況下，政府投融資主體主要由當地政府的財政預算、城市建設的儲存基金、發行國債、政策性貸款等固定對象組成，這意味著其與實體企業并無明顯關聯。與此同時，這種投融資模式需要政府通過獨資、控股、參股等方式直接籌集資金。此外，在項目建設過程中，最高股東角色主要由政府擔當，并且項目內容和決策都需要經過政府的同意。實際上政府投融資模式能否順利實施的關鍵在于其信用程度和財政情況，這也是影響整個投融資能否順利進行的關鍵性因素。若政府財政狀況良好、信任度高，那么最終獲得的融資量也較為可觀，反之獲得的融資量將會無法達到相關要求和標準。在項目建設過程中選擇政府投融資這種方式可以快速籌集到資金，整個運作流程也較為簡便，并且需要承擔的風險也較小，但這種方式同樣也會受到財政資金和信用情況的影響。

由于政府有著較好的信用以及財政支持，因此其在融資的過程中會具有一定的融資優勢，這意味著政府信用越好、財政能力越強，那么其融資量就會顯著增長。實際上政府原本就有著較多的融資優點，如其可以在較短的時間內籌措到資金，并且這種融資方式操作起來比較簡單，還具有較好的信用和可靠性。但是這種融資方式依然存在一定的不足，因為融資能力會在一定程度上受到信用程度的限制，一旦項目規模過大，那么其需要的資金也就會比較多，這個時候會給政府財政帶來巨大的壓力。

（二）市場化的投資融資模式

和政府融資相比，市場化的投資融資方式其渠道更加的廣泛，其主要便是依托于項目收益以及企業自身的信用，然后利用商業貸款等形式來進行資金的籌措。目前隨著經濟的發展以及世界各國的經濟交流不斷增強，市場化融資渠道變得更加的多樣化，比如有國際金融機構貸款，項目融資、租賃融資、外國政府貸款等等。市場化的投資融資方式優點較多，在很大程度上吸引了廣大投資者，廣大投資者的加入使得交通基礎設施建設不在過于地依靠政府財政，這樣一來對于形成股份制的多元化投資主體非常有利。但是其也有一定的缺點，比如這種融資方式操作起來相對比較困難而且過程非常繁雜，融資的速度相對會慢一些。

如果企業參與到以交通設施建設為基礎的融資活動，那么其項目模式就會從傳統公益性過度轉變為商業化模式，整體呈現出一定的市場化特點。市場化投融資的前提在于企業信用必須符合標準，涉及的建筑項目也必須能帶來可觀的經濟效益，以此吸引更多投資群體參與到項目建設中。與此同時，目前現有的市場化投融資模式包括發行股票和商業貸款等，而可供選擇的融資渠道也大多集中在BOT 和PPP 等領域。除此之外，世界銀行等國際金融機構的貸款、商業銀行貸款、股票、債券等融資渠道也較為活躍。實際上市場化投融資模式有效拓展了融資渠道，吸引了大部分企業的注意力。但這種模式屬于一把雙刃劍，其優勢在于某些項目獲得了政府支持，可以吸引大批投資群體的參與，同時通過競標的方式擇優選取優質企業，有效促進了企業的良性發展，極大地提高了企業的市場核心競爭力，為市場化機制的穩定運行奠定了良好基礎。最重要的是，有效減輕了政府的經濟負擔，使股權主體得以有效增加，在投資者內部形成了良好的凝聚力的同時，還提供了人力、財力等方面的保障。而這種模式的弊端在于市場化融資流程較為復雜，通常需要花費大量時間去籌備，一旦當地政府部門的信用度不足，將會直接弱化其對企業的影響力，整體缺乏基本的可靠性。

（三）融資操作模式

（1）在進行交通基礎設施建設資金籌措的時候，可以選擇向銀行進行貸款，比如可以以中外合作企業來進行貸款。目前，我國在進行交通基礎設施建設的時候基本上都會選擇銀行進行貸款。貸款需要一定的質押物，其中項目貸款多數便是以收費公路作為質押。

無論選擇哪一種投融資操作方式，都需要以銀行貸款為投融資的主渠道。目前我國現有的交通設施建設項目的資金來源主要以銀行貸款為核心，根據企業經營類型不同，銀行貸款具體可分為以下兩種方式：第一，由中外合作企業擔當投資主體，在外資的介入下引進外資銀行貸款。第二，以交通投資公司的主體進行貸款，按照貸款時間劃分為中長期和短期兩種模式，其中中長期項目貸款指通過向銀行質押收費公路的方式籌集資金。一旦非經營項目資金發生短缺問題，則需要利用短期流動資金貸款進行補償。

（2）在資金籌措的時候還可以選擇進行招商引資的方法來進行資金的籌措，地方政府可以給出一定的優惠政策，這樣可以吸引更多的企業參與到項目建設中來。其中“以土補路”是目前很多地方政府經常會給出了支持政策，就是除了交通道路建設需要用的地之外，一定范圍內其他的土地可以進行商業開發，這樣一來便能夠籌措到一筆可觀的資金，這些資金將會使用到交通基礎設施建設上來，可以在很大程度上解決貸款抵押的難題。

招商引資指利用政府主導下的建設項目吸引企業參與，并將企業資金應用到項目建設中。相比于銀行貸款，招商引資的操作流程較為簡便，政府需要面臨的財政負擔也相對較小，但這方面仍需要某些政策支持，如減少稅費等。與此同時，各地政府還可以結合項目實際情況頒布一些有利政策，進一步拓展資金籌集渠道。例如，在道路建設過程中，將周邊土地進行統一征遷，并將其運用到商業開發或住宅開發等領域，通過公開拍賣的方式獲取相應的資金，以此為交通設施建設提供資金方面的支持。此外，政府還可以靈活運用信用擔保的方式幫助企業籌集貸款，在土地征遷過程中不斷優化審核流程，并結合項目建設情況實施各種有利政策，以此為項目的順利進行提供政策方面的支持。

二、深化交通基礎設施建設投融資模式改革

我國是社會主義國家，國家的發展主要依靠廣大人民群眾，交通基礎設施建設的好壞在很大程度上影響著廣大人民群眾的切實利益，因此，為了讓人民群眾能夠享受到國家發展的成果，交通基礎設施作為一項重要的民生項目，政府必須要將該項目做好，不斷地對交通設施建設投融資進行深化改革，從而實現新的交通運輸基礎設施投融資模式的建立。

（一）政府加強引導

一直以來，我國政府在為廣大人民群眾提供公共服務方面做得都比較好，得到了人民群眾的認可。交通基礎設施作為公共服務建設的一部分，政府在項目的建設中發揮著不容小覷的重要作用。同時，為了最大限度的發揮政府的引導作用，政府可以通過出臺相應的優惠政策來吸引一些民間投資，而且政府也可以進行直接投資。如果項目比較適合市場化經營，那么這個時候政府便可以出臺一些優惠政策來吸引社會投資。與此同時，為了維護好良好的市場環境和秩序，一定要建立相應的監督和激勵機制。

（二）推行項目代建

目前，很多的公益性項目基本上都是選擇的項目代建，政府選擇在該項目建設方面資質高、信用好的企業來進行負責項目的建設，這樣便使得政府投資的交通基礎設施建設項目，在建設管理以及投資等方面職能的分離，可以在一定程度上實現投資效益的提升。

（三）增大融資總量

目前，各個地區都有相應的交通投資公司，這個公司在交通基礎設施建設中發揮著不同替代的作用，因此，為了最大限度的發揮其作用，可以讓其充分發揮其融資功能。在進行融資的時候，交通投資公司一定要積極的進行融資方式和思路的創新，不斷的來提升交通投資公司的資本運作能力和水平。同時對于交通投資公司，政府還可需要給予其一定的支持，比如政府可以對其匹配合適的資源、進行減免稅費，這樣可以讓交通投資公司的經濟實力得到進一步的提高，更加有利于融資平臺的建設和打造，實現資金籌措能力的進一步提高。

（四）拓寬融資渠道

在經濟不斷發展的背景下，為適應時代發展需要，交通設施建設必須緊跟時代發展潮流和社會主義市場經濟發展需要進行深化改革，尤其需要對其投融資的渠道進行拓寬，積極吸引民間和社會資本的投入。比如在一些區域中心城市經濟比較發達的地區，其民間資金實力較為雄厚，將這些民間資本吸引到交通設施建設中來，可以在很大程度上降低政府的財政負擔，從而使得投資渠道更加的多樣化。

（五）提高建設等級

公路在進行建設的時候，可以經過綜合的分析以及根據實際需求將公路建設等級提升，這樣一來不僅可以實現土地利用率的提高，而且還可以在一定程度讓投資的規模減小。如果是依照同樣行駛量來進行比較的話，高速公路可以大大節約土地，同時通行能力也比普通二級公路高很多倍。

（六）PPP 模式

PPP 模式的采用，可以說是我國公共服務供給機制一次飛躍式進步，也是一次重大的創新，這種政府和社會資本合作模式其具有非常多的優點。PPP 模式可以在一定程度上讓政府的職能得到更快的轉變，同時可以讓市場在資源配置的作用發揮到最大化。PPP 模式在很大程度上推動了我國交通基礎設施建設的發展，使得我國交通基礎設施建設在較短的時間內得到較大的進步和提升。根據目前的實際情況，PPP 模式發展前景極為廣闊。

三、結語

在新時代發展常態下，投融資體制作為經濟體制的重要組成要素，其在推動我國社會主義市場經濟發展方面發揮了至關重要的作用，而交通設施建設作為現代社會化發展進程中的重點項目，其資本融合、運作方式以及經營管理情況都會直接影響我國經濟發展進程。而深化交通設施建設有助于推動我國社會經濟穩定增長，因此我國政府部門必須對交通設施建設的投融資創新與改革予以高度重視，在滿足市場經濟發展需要的同時充分發揮政府部門的引領性作用，以此為交通設施建設創造良好的投融資環境。