探究黃河流域生態保護與高質量發展的協調推進策略

彭旭 河南省新惠建設投資有限公司

一、生態保護與高質量發展的相關理論

（一）生態保護與高質量發展的內涵

生態保護是國家針對生態環境保護與建設工作實施的一系列戰略措施，通過加強生態建設、生態保護力度，著力改善地區生態環境，改善當前生態環境脆弱的局面。從廣義上來看高質量發展不僅需要重視經濟的高質量發展，還應當重視生態、社會等多個方面的高質量發展，其內涵具有長期性、動態性和系統性的特點。比如我國黃河流域高質量發展要始終堅持生態優先發展理念，在市場的引導和帶動作用下，促進黃河流域中心城市聚集，從而滿足黃河流域人民對于美好生活的向往。

（二）生態保護與高質量發展的關系

生態保護與高質量發展存在辯證統一的關系，在具體落實的過程中不能將二者割裂開來。人類的生產、活動必須順應并尊重自然，綠色發展本身就是高質量發展的一個方向，在經濟快速發展的過程中人們對于美好生活的向往越來越迫切[1]。高質量發展并非是在經濟上的高質量，而是實現可持續發展的高質量，傳統意義上的高排放、高污染、高消耗發展模式已經不再適用，構建和諧社會，就需要通過環境友好、資源節約的方式推動經濟可持續發展，同時還能夠滿足綠色發展的所有要求。

（三）生態保護的途徑

生態保護的途徑有很多，比如在人們生活中大力推廣新能源汽車，鼓勵居民乘坐公共汽車出行；盡量不使用一次性用品，如塑料袋、一次性筷子等；養成節約用水的好習慣；加強環境、資源保護的宣傳力度。而在農業方面，盡量使用天然化肥、少使用農藥、重視土地資源保護、不隨意砍伐森林等。在工業生產方面合理排放工業污水、新能源替代傳統能源、合理排放工業廢氣等。總的來說，生態保護就應當是防止污染、防止破壞、保護自然相結合，只有在這樣的情況下才能夠避免人類生產、生活對生態環境造成的影響，同時還能夠對當前的生態環境進行優化。

（四）生態保護與高質量發展的指導思想

習近平新時代中國特色社會主義是高質量發展的指導思想。黨的十九大報告明確提出，我國經濟將由高速發展階段向高質量發展階段轉變，要構建完善的綠色低碳循環經濟體系。這為中國的高質量發展提供了明確的方向。生態保護和高質量發展需要深刻圍繞可持續發展戰略、推動經濟發展方式改革，以維護國家生態環境安全、改善和保護國家生態環境為目標，抓住重點、統一規劃、嚴格監管，杜絕并打擊一切破壞生態的行為。

二、黃河流域生態保護與高質量發展現狀

（一）黃河流域生態保護與高質量發展總體狀況

黃河流域作為我國經濟發展的重要區域，在推動黃河流域高質量發展的過程中，仍然面臨著發展與保護相矛盾的問題，因此針對黃河流域的生態保護與高質量發展問題，長期以來受到了黨和國家的關注。比如山西省于2020 年7 月就黃河中游地區生態保護與高質量發展工作進行了總體部署，明確了要以新發展理念為引導開展工作，要求精準推進污染治理戰略，解決好結構性污染問題，優化黃河流域產業發展布局，打造現代環境治理體系，建立健全黃河流域生態環境監管體系。這些工作規劃將指導今后山西省黃河流域的工作，為加快黃河中游生態保護和高質量發展奠定了堅實的基礎。

（二）黃河流域生態保護與高質量發展的必要性

黃河流域是我國重要的經濟帶和生態屏障，在脫貧攻堅戰中占有十分重要的地位，對全國的生態安全和經濟發展有著深遠的影響，因此持續加強對黃河流域的生態環境保護力度，推動黃河流域高質量發展有著非常重要的意義。同時還可以保障黃河流域人民的安全，避免人民生活受到旱澇災害的影響，對維護黃河流域人民用水安全、生態環境有著非常重要的作用[2]。黃河流域還聚居著許多少數民族，持續加強黃河流域生態保護和高質量發展，對維護我國民族團結有著極其重要的意義。

（三）黃河流域生態保護與高質量發展優勢

特別是黃河流域的高原生態系統中的半干旱和干旱地區，黃河流域的生態保護和高質量發展可以加強對黃河流域脆弱的生態環境保護有良好的改善效果，同時還可以改善黃河流域水資源短缺的問題，避免人民生活受到旱澇災害的影響。高質量發展能夠推動黃河流域工業、農業、文化等多個方面的發展，對改善黃河流域居民生活現狀有著良好的作用。

（四）黃河流域生態保護與高質量發展的可行性

黃河流域生態保護與高質量發展工作的開展，得益于國家政策、資金、技術與人才等方面的支持，同時也表明了黃河流域人民對美好生活的盼望，力求通過開展各項工作的方式改善黃河流域經濟滯后、貧困的局面，同時也能夠對黃河流域經濟社會與生態保護之間的矛盾點進行調節。比如，2019年黨中央提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略后，將其與京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展放在同等高度，足以說明黨和國家對黃河流域生態保護和高質量發展的重視。

三、黃河流域生態保護與高質量發展的協調推進策略

（一）黃河流域生態保護與高質量發展規劃

堅持黃河流域生態保護與高質量發展目前已經成為沿黃河九省的重大謀劃項目，通過協同合作，努力推動黃河流域生態保護和高質量發展。國家發展改革委印發《加快編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，明確指出各地區要盡快推進規劃綱要編制，使新發展理念、新階段、新格局成為規劃綱要的邏輯主線，強化工作協調機制，推動、細化工作方案和加強組織保障，形成重要工作合力[3]。

（二）黃河流域生態保護與高質量發展的協調推進策略開發

實施黃河流域生態保護與高質量發展戰略，必然能夠推動黃河流域快速發展，所以當前應當著重處理好黃河流域生態安全格局穩定與開發布局之間的關系。黃河流域是一個小型生態系統，保證其生態環境安全是維護黃河流域穩定發展的前提，遵循人與自然和諧共處、遵循綠水青山就是金山銀山的發展觀念，是黃河流域開發與發展的基礎。

（三）加強對黃河流域生態保護的綜合治理

加強對黃河流域生態保護的綜合治理，應當加快建設黃河流域生態保護與高質量發展治理機制。首先是加強對水資源的綜合評價，摸清黃河流域水資源供需情況以及未來供需趨勢，實現生態、生活、生產用水的合理規劃。其次應當充分發揮市場對節約用水的推動作用，積極引進市場機制，明確黃河流域水資源產權制度，為引入水權市場交易機制提供制度支撐。最后還可以建立黃河流域生態補償機制，積極探索黃河流域生態產品價值實現機制，力求通過落實工作的方式改善黃河流域的生態環境。

（四）生態保護與高質量發展的可持續性

為了黃河流域生態保護和高質量發展的可持續性，我們必須首先了解黃河流域的經濟發展模式——農業生產和能源開發。長期的開放增長給黃河流域的生態環境帶來了巨大的壓力。水資源短缺和水土流失加劇，導致黃河流域生態系統十分脆弱[4]。如果不及時處理這些問題，必然會影響黃河流域的可持續發展，因此黃河流域在未來發展中，針對生態保護以及高質量發展必然是持續性的，否則必將走上從前的老路。

四、黃河流域生態保護與高質量發展的保障機制

（一）完善我國綠色發展政策支持

綠色發展是一個新興理念，但是也為黃河流域生態保護以及高質量發展提供了一個方向。因此在推動黃河流域可持續性發展的過程中，還應當在綠色化理念的引導下，加強對黃河流域生態保護與高質量發展的政策支持力度，通過政策保障黃河流域綠色發展、環境治理，打造黃河流域生態經濟圈推動綠色發展，以政策促進綠色發展。

（二）生態保護與資源整合

加強黃河流域的生態保護力度，實現黃河流域高質量發展，一定要在生態保護工作中對持續加強資源整合力度。黃河流域擁有著豐富的自然資源，因此在持續加強黃河流域生態保護以及高質量發展的過程中，應當充分發揮黃河流域生物資源、自然資源、文化資源、礦產資源等各項資源的優勢，持續擴大黃河流域水能、風能等綠色化資源的開發規模，極大礦產資源的綠色開采、加工力度，支持綠色技術升級改造，從而在黃河流域構建綠色產業體系。

（三）黃河流域的組織結構

針對近年來黃河流域的發展問題，應當持續重視對黃河流域的生態保護以及生態恢復，只有在這樣的情況下才能夠實現高質量發展目標。生態保護是高質量發展的重要構成部分，也是黃河流域高質量發展的目標體系，因此有效協調好生態保護與高質量發展之間的關系是十分重要的。在這個過程中，我們一定要明確黃河流域的組織結構，即生態優先、發展約束、內外關聯的總體框架，不僅要重視黃河流域的生態恢復，還應當重視黃河流域的技術積累、科技創新、成果轉化等方面的問題，只有在這樣的情況下才能夠推動我國國民經濟高質量發展。

五、結論

綜上所述，黃河流域生態保護與高質量發展，是推動國家經濟高速發展的重要手段，因此我們必須充分處理好生態保護與高質量發展二者的關系，以生態保護為基礎，推動黃河流域經濟高質量、產業高質量、文化高質量發展，通過綠色政策的完善與落實持續加強生態保護與資源整合力度，實現黃河流域生態保護與高質量發展的可持續性。