城鎮化中的農村土地管理問題及優化措施

吳潞 廣西壯族自治區礦產資源儲量評審中心

一、引言

土地是人類賴以生存的基礎。近年來，隨著我國經濟水平不斷提高，國家和政府加大了對農村基礎設施及產業的投資建設，城鎮化的深入讓農村居民生活水平顯著提升，農村“沉睡”的土地資源得以有效利用。但與此同時，部分土地資源利用低效以及被違法侵占等問題日益突顯，自然資源環境與經濟社會發展的關系日趨矛盾；這一系列的問題引起了黨中央、國務院的高度重視，同時也受到社會民眾的廣泛關注。要解決這些痛點、難點，土地資源的有效管理是承上啟下的關鍵點，做好國土空間的嚴格管控，實現土地資源優化配置，是促進城鎮化建設進程的深入，推動我國經濟社會長效化發展的利刃。

二、農村土地資源的現狀

近年來，我國的社會經濟飛速發展，多數地區在推進城鎮化建設進程中按下了快進鍵，出現了大量的土地被占用，而這一現象引起了大量的土地資源的浪費。比如說，在一些地區發展過程中，為了滿足工程建設會占用大量的土地，而且一些項目在并未完成建設時，又開始了新的項目建設，這一情況引起了大量的土地資源消耗。在我國的城鎮化發展中，公路沿線的住房經營性質相對較多，通常會沿公路分布，這一現象與我國的城鎮化集中發展存在一定的矛盾。通過相關統計發現，直至2019 年，我國的工業土地占有量處于0.7%-0.8%之間，相對合理，而如果想要推進工業化發展，促進工業生產規模的擴大，就必須要強化土地的利用率。城鎮化發展需要解決城鎮人口的就業問題，為推進工業化發展會強化土地資源利用并且研究新的土地應用項目，而這一情況會造成城鎮化建設出現漏洞，相關工作人員必須要肩負自身的工作職責，結合我國的國情學習更多的土地管理知識，落實先進的管理理念，而政府部門也需要針對當前的土地資源應用情況進行調查，做好土地資源的科學規劃，引導更多的人投入到城市化建設中，發揮群眾在城鎮化建設進程中的重要作用。利用土地資源管理保持土地資源利用率的上漲，讓每一寸土地都能夠得到充分利用，促進我國城鎮化建設進程的深入。

三、城鎮化中的農村土地管理問題

（一）土地利用體系不完善

在城鎮化建設進程中，很多人對農村土地認知存在偏差，農村的宅基地屬于集體所有，而農民只有對土地的使用權，在村莊內進行戶口登記的人員享有土地使用權。然而，在我國的一些地區政府缺乏對土地使用的監督與管理，造成了大量的耕地被占用，而且還存在著耕地的建房以及超出建房面積等問題。在農村地區進行房屋建設時，并未結合國家的政策開展，對農村土地的科學規劃與管理，造成了土地利用之間的矛盾。目前，農村土地確權和土地登記分數不同的工作部門造成了管理主體的不夠清晰，造成了很多地區存在著土地的違法占用現象。

（二）耕地矛盾日益突出

首先，在我國當前的農村土地使用中，大部分農村存在著土地承包制，實行30 年不變制度，而這一現象讓很多家庭在成員去世之后并未實現土地使用量的減少，而新增人口也并未分配到應有的土地，造成了土地分配的不平均。由于近些年來，氣候和環境的影響，農作物產量逐年降低，很多農村居民并不愿意從事土地種植工作。一些地區為了實現土地經濟效益的提升，往往在耕地上進行花卉和藥材的種植，而只要種植花卉和藥材便會消耗過多的養分，對土壤結構造成了巨大破壞，甚至對當地的氣候環境也有一定的影響。其次，隨著經濟的飛速發展，城市地區和農村地區的經濟收入差距逐年增加，很多農民選擇外出務工，出現了大量的耕地荒廢現象。雖然我國針對農業生產提出了一系列的政策和支持條件，但是農業種植的經濟回報相對較低，很多農民不愿從事農業種植，大量的土地擱置，將會成為農村發展的阻礙。

（三）對農村土地使用和監管力度有待加強

在土地管理中，政府需要落實合理的土地開發理念，并且做到土地資源利用率的上漲，結合區域內的實際情況作出對土地使用的嚴格監督，確保利用土地能夠推進經濟的進步。然而，在當前的土地轉讓中，很多地方為了實現自身經濟效益的增長，會利用土地管理的漏洞，繞過政府部門，造成了土地利用率的下降，而且造成了大量的資源浪費。比如說，在進行農村建房時，并未遵循國家規定進行相關程序的批準，或者在耕地上進行建房等現象。在土地管理與監督中出現了大量的違法占地現象，并不能得到及時處理，將會妨礙我國土地管理法的執行。截至至2020 年，國家提出了農村耕地建房的相關政策，也強化了對違法占地等行為的糾察力度。

（四）土地資源利用效率低下

隨著城鎮化建設進程的深入，政府在推進經濟發展過程中，往往將重點放在經濟開發區或者公園建設等方面。通過相關調查發現，直至20 世紀末，我國的城鎮化建設規模不斷的擴大，但是卻存在著土地規劃不合理的問題，造成了大量的土地資源并未得到合理利用，一部分資源出現了浪費，而且浪費的大量土地還屬于肥沃的耕地。在城鎮化建設進程中，農村的耕地被用作了其他的項目建設，失去了原本的農業種植作用，給農民造成了較大的經濟損失。另外，在一些工程項目建設中，由于建設單位的資金影響，在土地被占用的較長時間之內處于閑置或者停工狀態，而這一問題將會引起土地資源的無故浪費，對土地科學管理極為不利。

四、城鎮化中農村土地管理的優化措施

（一）做好調查，保障農民合法權益

在城鎮化建設進程中，想要實現土地資源的合理利用，必須要將農民留在農村，確保城鎮化建設有充足的人力資源支撐。政府和國家的土地管理人員在土地管理中需具備長遠的發展眼光，針對現有問題積極分析，堅決杜絕影響因素而耽誤城鎮化的建設進程。在開展土地管理之前，落實對土地管理的基層調研，聽取農民的意見和建議，以農民利益為出發點，做好土地資源的保障，在建設過程中如果出現了農民利益與相關部門之間的糾紛，需要做到對糾紛問題的科學調查，利用法律手段維護農民自身權益。在土地管理中，如果存在農民對自身權益不了解的問題，需要及時做好問題的解決，不允許出現對農村土地的隨意占用或者宅基地的強制拆遷。除此之外，為了落實土地管理的科學性，可以借助新媒體，讓農民通過微信、微博等多種渠道反饋自身的意見和想法，實現對自身訴求的表達。只有工作人員了解農民的整體訴求，才能夠真正做到對農民權益的保障，促進農村土地管理的科學性。

（二）完善土地利用體系

城鎮化發展進程需要大量的人力資源支撐，所以在當前的建設過程中，需要注重對農民就業機會的增加，確保在城鎮化建設進程中有更好的人力資源支持。土地資源管理人員需要保持良好的管理理念，建立可持續發展思維，積極解決當前土地管理中存在的問題。結合農民的整體意見，做好對問題的整理，以實際情況出發，建立完善的土地資源利用體系，積極解決農村土地管理中存在的問題，強化對農民的土地管理宣傳，讓每一位農民都能夠意識到土地管理的重要性，杜絕土地資源的浪費現象。另外，在土地資源管理中，需要實現土地管理與經濟發展之間的協調配合，做到利用土地資源利用率上漲而實現經濟效益增長的目標。

（三）提升農民參與規劃的主動性

在土地資源管理中，相關工作人員需要積極的強化對農民的宣傳和引導，讓農民投入到土地資源規劃與管理中，認識到城鎮化建設進程的積極作用，確保城鎮化建設進程順利開展，減少城鎮化發展與土地管理之間的矛盾。政府部門需要建立完善的宣傳方法和宣傳體系，可以開展多項的宣傳活動，發放宣傳手冊，讓農民對城市建設以及土地管理有更加充分的了解。比如，在當前的信息化時代，很多農民都擁有智能手機，也有自己的快手、抖音、微信賬號，在城鎮化建設進程中，可以利用這些新媒體資源促進土地資源管理的公開與透明。通過對土地資源管理體系的建立，讓更多的農民參與到土地資源規劃中，降低土地資源管理中存在的違法違規現象，幫助農民解決收入低等問題，利用科學的補償機制，減少農民受到的損失。除此之外，在土地資源管理中建立完善的征地補償機制，利用恰當的征地補償給予農民更多的補貼，建立就業幫扶機制，給予更多的農民就業機會，解決農民的生存問題。

（四）提高農村土地利用率

土地資源的合理利用是保障土地管理科學性提升的基礎，結合土地使用特點和土地分類，開展多層次的土地規劃，主要目的是實現土地資源的可持續利用。在實際的管理中，需要實現新技術和新設備的更新，確保利用新技術新設備能夠促進土地利用率的上漲。為了確保土地資源利用率的增加，需要在土地資源管理中建立完善的土地管理隊伍，做到對人才的優化，確保人才隊伍管理的科學性，具備更強的能力與素質，積極解決土地資源管理中存在的問題。另外，政府部門以及建立的土地資源管理隊伍對農民使用農業機械進行指導和支持，優化當前的農產品種植，改善土地結構，促進農村生態環境的改善。除此之外，在土地流轉中，需要強化開發檔次，將土地流轉作為土地結構改善以及農業種植的重要手段，落實恰當的土地流轉機制，滿足新農村建設的基本要求。

五、結束語

總而言之，土地是農民賴以生存的基礎，在農村土地管理中存在著一些問題和不足，需要結合當前的土地管理理念，樹立良好的管理機制，制定恰當的土地管理辦法，完善補償機制，做到對農村土地管理的科學性。國家和政府需要積極引入更多的新型設備和新型技術，促進農民收入的增加，確保城鎮化建設進程的科學開展。