小型農田水利工程管理問題與對策

冷懷磊 朱力 卞偉嘉 句容市水利局

一、引言

農業的發展離不開灌溉，但我國一直以來就是一個水資源分布及其不均衡的國家。如何通過小型農田水利工程的建設和管理，有效解決現階段的難題至關重要。大量的研究和實踐活動表明，切實做好小型農田水利工程的建設和管理，保證其良好運行，充分發揮其應有的積極效用，是節水的重要舉措，對于社會主義新農村建設的順利推進具有重要的保障作用。

二、小型農田水利工程建設的意義

在小型農田水利工程的建設中，相應的基礎設施建設也并不完善。對于農民來說，水是種植糧食必不可少的條件之一。由于有的地區的水利設施建設的并不好，導致村民仍然使用原來的澆灌農田的辦法。原始的澆灌農田的辦法不僅費力，還消耗大量的時間。若是遇上烈日炎炎或是嚴寒天氣，也會有損村民的身體健康。而小型農田水利工程的建設目的就是為了提升村民的灌溉效率，節約時間成本，避免村民在澆灌農田上花費較大的精力。另外，對于發生過洪澇災害的地區來說，小型農田水利工程的建設也能夠幫助當地的洪澇災害引流，在一定程度上減少村民的損失和傷害。

三、小型農田水利工程建設管理的現有不足

（一）監督松散

實際建設中由于小型農田水利工程分散度較大，因而增加了建設施工企業在人力、物力等方面的投入。不少施工技術人員沒有專業的施工知識，常會按照自己的經驗去組織建設，增加了工程施工的風險隱患。而管理人員在分散的施工現場會因疲于各處流動而降低了對工程質量的監管力度，也未能發揮出應有的監管職能。一些農田水利工程竣工后，在權屬方面未制定明確的協議，使得水利工程在使用過程中的養護維修等責任無法落實到人，一旦水利工程出現異常故障，可能在長時間內都無法為農業生產提供服務。

（二）基礎設施不完善

首先是基礎設施老化問題，當前我國小型農田水利工程設備老化問題極為嚴重，半數以上的小型農田水利工程基礎設備都處于帶病運行狀態。而造成這一問題的原因，主要是因為小型農田水利工程基礎設施的服務對象是水，而水不論是自身的滲透作用，還是與空氣的氧化作用，都會對小型農田水利工程造成不良影響，導致小型農田水利工程蓄水能力及灌溉能力大打折扣。其次是節水設施建設較為滯后，當前我國小型農田水利工程節水設施普遍較為落后，農田灌溉依舊采用大水漫灌的灌溉形式，這不僅會造成巨大的水資源浪費，而且會對農作物生長造成不良影響，嚴重抑制農業生產效益提升。

（三）建設方案問題

在建設方案的形成過程中，一方面要能夠根據所有設施的分析、設計以及處理，得到多種結果，使得所有信息都得到有序的建設，另一方面要能夠充分研究針對所有專業化信息的處理方法。目前主要存在的問題在于以下兩個方面，其一在工程項目的設計階段，未能充分性考慮當地的實際條件，從而使得最終的建造方案存在極其嚴重的問題，其二針對所有建設方案的后續建設過程和處理過程中，未能根據取得的設計方案使得所有的參數和信息得到有效的建設，這實際上也可以認為是一種實際取得的建設結果和建設方案之間的不匹配性缺陷。

（四）權責不清，農民群眾參與度不高

基層地區并沒有設置負責小型農田水利設施正常運轉的相關監督檢查部門，各項水利工程缺乏有效的養護和管理，工程運行安全性相對較低。由于很多農田水利工程主要在20 世紀建成，長時間運行過程中由于缺乏針對性的管理，使得工程在短時間內出現了損壞，很多項目工程已經達到了設計使用的年限，年久失修，無法發揮其擁有的防洪抗洪和排澇功能。近些年，雖然在廣大基層地區小型農田水利工程的建設進程不斷加快，但是由于缺乏必要的管理體制，農民群眾參與小型農田水利工程管理的積極性并不是很高。很多農民群眾并沒有將農田水利設施建設和自身的相關利益連接在一起，不愿意參與到工程的維護管理當中，農民群眾不了解小型農田水利工程建設管理的相關決策和相關制度，現有的工作人員大多是由組織安排或者自愿參與，民主選舉相對較少，更缺乏對水利工程建設管理的有效監督。

四、小型農田水利工程建設和管理的策略

（一）切實做好管理機構的完善和優化工作

小型農田水利建設工程之所以缺乏統一的標準和科學規劃，與機構的不完善密切相關，因此迫切需要相關部門展開統一化的管理，高度重視建設工作，明確職責，權責分明，并且將責任落實到個人。此外，小型農田水利的建設工程需要完善的管理制度作為有力保障，強化農民對于工程建設的深度參與，這與小型農田水利工程的建設目標有關。農民是小型農田水利工程的使用者，如果能夠深度參與的話，勢必產生良好的效果。最后就是在具體施工的過程中，要成立專業化的管理團隊，進行科學規劃，然后根據農田的實際情況，進行差異化設計，待申請經過審核達標之后再行實施，這樣能夠最大程度保證小型農田水利工程建設的科學性和合理性，利于資源的優化配置，利于社會效益的提升。

（二）確保建設資金充足

水利工程建設之前需要對工程的資金需求進行評估，然后根據預算評估的情況確定建設資金的投入量。進行工程資金預算評估時，應嚴格按照施工方案進行，綜合考慮工程中涉及的各個項目，除此之外，工程預算評估還需要考慮施工所在地的經濟情況，保證工程的預算和評估符合實際情況。為保證工程資金的投入量符合工程建設的需求，當地政府可以利用國家相關政策，申請農水專項資金，同時也可以吸引社會各界的資金投入。

（三）加強管理工作

為了加強管理工作，可從以下幾個方面入手：第一，科學看待管理工作，除去重建設輕管理的傳統觀念。第二，要因地制宜。根據當地的農田特征，以及村民意愿進行管理，提高農田利用率和糧食產量。在小型農田水利工程建設初期，應借鑒國內外先進管理經驗，實施對小型農田水利工程的科學管理。例如，要明確小型農田水利工程的產權，劃分好具體管理權限，有效實現對工程設備設施的維護及保養。對于農民個人所有的小型農田水利工程，其工程產權在個人手上，且由鄉鎮部門為農民頒發專門的產權證書。對集體所有的小型農田水利工程，則可以設置專門的組織對設備設施負責管理，產權在集體上。經營性的小型農田水利工程可以市場化的運作方式，在社會上吸納更多資金，可采取企業法人方式，落實企業化管理。要全面落實國家國務院對小型農田水利工程建設制度的各項管理辦法，對現有的工程管理單位積極改革，進一步降低管理成本，提高水利工程綜合管理水平。最后，對于剛建成的小型農田水利工程，則要將管理工作責任到人，要求“誰管理、誰受益”，注重提高水利工程管理人員的工作積極性，確保新建的小型農田水利工程充分發揮自身農業灌溉的價值。

（四）完善基礎設施建設

為了充分發揮小型農田水利工程的應有作用，必須對小型農田水利工程基礎設施建設加以完善。首先，必須學習西方發達國家農田水利工程管理經驗，結合我國小型農田水利工程實際情況，探索出一套切實可行的小型農田水利工程管理體系。其次，必須以原有的小型農田水利工程設施為基礎，對其加強養護，定期檢查，一旦發現故障立即進行維修，無法進行維修的立即加以更換，只有這樣，才能確保小型農田水利工程正常運行，提高小型農田水利工程蓄水及灌溉能力，更好地為農業生產服務。

（五）方案設定方法

在小型水利工程的施工過程中，必須要能夠了解所有方案的使用工作標準和處理工藝，之后探討針對這類方案的后續使用方法。比如在整個方案的建設過程中，一方面要能夠探討針對施工過程中所有管理方案和管理工作機制的建設工作表現，另一方面要能夠充分性地探討針對調理方案的處理工作模式。對于前項工作，要求所有參與工程項目設計過程的人員，必須要能夠全面精準化制度針對這類信息的處理工作預案和處理工作方法，同時針對各類方案的后續處理模式，也都必須要納入專業化的管理框架，只有在所有參與設計的人員在個人的從業能力、個人的從業道德水準和個人的工作水平方面都得到了有效的驗證和分析時，才可以充分性地確保目前的人員工作水平可以滿足要求。另一方面在所有工程項目的施工過程中，體現人員針對相關方案處理工作標準和處理工作表現方面的作用優勢。

（六）加快人才培養

農田水利工程建設是一個長期系統的工程，建設規劃和管理都需要具備長遠的發展目光，要抓好管理人員的專業技能培訓，提高管理人員的專業水平，抓好工程建設中新技術的有效推廣應用，讓農民群眾能夠切切實實看到農田水利設施建設所帶來的好處。對此就需要加大高素質工作隊伍的建設，要積極鼓勵在職的職工不斷學習，提高整體的專業素質，確保基層水利工程管理的相關工作人員的能力在短時間內有所提升。另外在農田水利工程建設管理過程中，還應該科學的編定崗位，核定管理人員的編制，將水利工程維護養護業務和養護人員從投資運行主體當中剝離出來，建立獨立化的工作部門，以后通過招投標的方式擇優選擇項目的維護企業，進一步激發維護管理人員的工作積極性，規范小型農田水利工程建設管理環境。

（七）竣工驗收工作

待小型農田水利工程施工完成之后，相關建設單位需要提供詳細報告，針對工程的完成情況進行詳細說明，然后交由管理單位進行驗收，做好報告的整理工作之后將資料交給主管部門。等到主管單位收到報告之后，要嚴格按照規定時間作出處理，組織專業人員進行質量檢查，做好工程的驗收工作，然后給出一個包括工程施工周期、施工質量及其功能的綜合性評價。對于優秀的施工企業給予獎勵，一旦發現工程不符合要求，要嚴肅處理，追求責任。

五、結束語

綜上所述，小型農田水利工程管理工作的有效開展，對于保障小型農田水利工程正常運行、提高農田灌溉效率、增加農業生產收益起著重要作用。所以從建設到管理都應該對其加以重視，應將水利工程的建設管理提升到一定高度，落實建設管理責任制，將各項責任定位到相關部門和落實到人，著力紓解管理頑疾，做好資金等保障，促進農村小型農田水利工程的可持續發展。