污染類建設項目環保竣工自主驗收問題及對策

陳鐵 秦皇島維環環保科技有限公司

當前，針對污染類建設項目，我國相關部門明文規定需要進行環保竣工自主驗收，希望通過這種方式有效的約束建設單位，提高其環保責任意識。但是，現如今隨著科技的創新發展，我國污染類建設項目數量不斷增多，而我國環境保護的相關法律法規、制度等并不是十分完善，再具體工作環節存在的漏洞和缺陷還比較多，這些都極大的影響了環保管理的效果。企業在污染類建設項目實施期間開展環保竣工自主驗收工作也淪 為空談。做好驗收工作，可以從源頭上杜絕環境污染問題，如何有效解決相關問題是業界關注的焦點，其也是文章探究的重點所在。

一、污染類建設項目驗收監測工作常見問題

（一）企業自主驗收意識薄弱

在環保竣工自主驗收制度實施之前，多年來我國針對污染類建設項目所采取的驗收方法是由環保部門進行驗收審批，這種傳統的管理模式使得部分企業的思維固化，在環保竣工驗收環節過于依賴外界，自身的環保管理部門架構不清晰，職責不明，甚至有一部分企業沒有屬于自己的環保管理部門，在驗收工作執行期間處于相對被動的位置，自身主體意識相對來說比較薄弱，對于自身角色的轉換意識還不夠強烈。這種問題主要表現在三個方面：一是企業對于自主驗收的理解認識片面，在自主驗收工作中對于其重難點了解不夠清晰，驗收敷衍潦草，沒有及時的發現并解決問題。二是對于驗收的重視度比較大，驗收參與積極性差，主要依托于第三方機構，對驗收、監測等一系列問題不管不問，這樣就導致在驗收環節出現了諸多問題，如申報的驗收材料不齊全、材料錯誤等，最終導致驗收效果不佳。三是企業責任意識薄弱，沒有發揮自身的主體作用，認為自己只需要配合進行項目環保驗收即可，沒有認識到自己是項目建設的主體所在，一切責任后果都需要自己承擔。

（二）第三方監測咨詢機構技術水平有待提升

時代在不斷發展進步，政策也做出了相應的優化和調整，過去提供技術咨詢服務的單位轉變為第三方監測咨詢機構。當前第三方咨詢機構迅速發展其對于污染類建設項目環保竣工有一定的幫助，但是凡事都具有多面性，這種轉變也帶來了諸多安全隱患，一是以乙方的位置承擔驗收監測工作，在驗收期間相關活動容易受到企業的制約，企業為了保證項目能夠順利竣工減少投入，可能會要求機構降低技術要求，這樣的話驗收的真實性 就將會受到影響和干擾，企業所應當承擔的責任沒有真正承擔。二是合同期限對驗收工作的有序執行產生了一定的制約作用。第三方監測咨詢機構需要在合同期限內完成驗收監測工作，但實際上驗收工作在實施期間存在有諸多不確定的因素。比如說，項目建設進度、生產狀況、環保設施運行情況等，任何環節出現問題都將會對驗收工作產生影響。一般來說，任何建設項目都不可能無限期的拖延，這樣勢必會導致項目建設成本大幅度增加。因此，為了符合政策要求，在規定的時間內順利完成驗收的工作，部分第三方監測咨詢機構所采取的做法，多是強行完成驗收監測任務，這種情況下驗收的真實性有待存疑。三是隨著污染類建設項目數量增多，市場上的第三方檢測咨詢機構數量也有所增加，這些機構的能力水平參差不齊，在監測質量控制方面能力水平有待存疑。

（三）環保資料不夠齊全

項目驗收階段，通常已經經歷了項目立項、環評、建設施工等環節，在對項目進行環保竣工自主驗收時，對各項資料進行評估就顯得極為有必要了，這樣可以及時的采取有效措施解決問題。關于項目的環保資料眾多，主要有項目立項批文、可行性研究報告、環評報告書、環保設計資料、工程竣工資料等等，通過將具體建設項目與相關資料所提供的數據進行對比分析，可以準確評估項目是否達到驗收的標準，是否存在環保方面的問題。但是結合實際情況來看，當前，我國許多企業在生產經營中多將重心放在生產經營活動之上，對于環保管理制度的了解認知不足，自主意識差，在項目施工建設期間內，處理環保問題時存在嚴重的滯后性特點，這種滯后性表現在項目環保方面資料收集不及時，資料不夠系統全面。這些問題對于后期項目自主驗收產生了較大的阻礙，針對項目中所暴露出來的環保問題，無法快速及時的找到原因所在，并采取有效措施予以解決，自主驗收工作停滯不前，給企業以及相關部門帶來巨大的經濟損失。

（四）環保措施落實不到位

污染類建設項目建設期間，部分企業對于環保要求認識度不足，在項目建設期間過分追求經濟效益，存在有對環境保護措施落實不到位，設施不夠全面的問題，項目建設期間隨意變更生產規模或者是生產工藝，因此導致相應的環保措施、設施等沒有結合實際的項目建設要求科學合理的投入使用，比如說污染物處理設施的相關工藝沒有達到標準要求，污染物處理規模與項目建設要求彼此之間不匹配，尚未達到排放標準就將項目建設期間所產生的種種污染物排放掉了。此外，還有部分企業在項目建設期間偷偷排放污染物，部分隱蔽工程沒有按照規定的要求落實風險防控措施，具體表現為水污染、大氣污染等沒有有效的遏制，雖然在污染處理方面有諸多技術創新，但是從根本上來說，這種技術創新沒有真正的落實到實踐之中，或者說由于成本方面的因素沒有被落實，其都會對環境產生不良影響和干擾。

（五）環境污染管理不到位

污染類項目在順利建設后，只有做好環保管理才能穩定運行，而要做好相關工作，就需要廣大人民群眾齊心協力，共同能力。但是，結合當前為國環境污染管理的實際情況來看，各個部門以及機構存在有各自為政的現象，彼此之間的聯動性不足，因此極大的影響了環境污染管理的質量效果。比如說，企業過分關注經濟效益對于環保效益的重視度與關注度不足，企業內部沒有結合當前我國環境污染管理保護的需要成立專業的環保管理部門，各項規章制度不夠清晰，在污染類建設項目建設過程中，對于污染情況沒有及時的跟進，這些勢必會對驗收監測工作的有序實施產生極為不利的影響。

二、污染類建設項目環保竣工自主驗收對策分析

（一）轉變思想認識，加強自主責任

企業作為污染類建設項目環保竣工自主驗收的主體所在，其應當積極的轉變自身思想認識，明確自身在項目建設過程中所應當承擔的種種責任，認識到對環保監測的目的就是為了深入了解企業是否有按照相關規定要求，落實好各項環保工作，明確自身在工作中存在的失誤和不足。如果說環保工作實施不當，相關問題一旦被爆出，企業不僅需要承擔巨額罰款，與此同時企業形象以及口碑都將會受到不良影響，這些對于企業的可持續發展都是極為不利的。所以說，企業在項目建設期間要發揮自身的主體作用，積極承擔自身應當擔負的責任，這樣可以幫助企業構建良好的社會形象，短期來說，企業雖然需要投入大量的人力、物力和財力投入到項目建設工作之中，但是從長遠發展的角度來看，卻可以為企業宣傳造勢，提升企業的知名度與影響力。同時，企業還應當結合自身的污染類建設項目實施現狀，構建專業的環保部門，學習相關的法律知識與政策，靈活的處理工作中的各項突發性事項，保證驗收工作的科學性與合理性。

（二）提高竣工驗收監測技術

現如今，隨著社會經濟的發展和進步，污染類建設項目的數量可謂是與日俱增，建設項目的規模擴大，復雜程度增加，在科技的發展之下，污染物的排放類型以及特點等也發生了全新的變化，這實際上也對環保竣工自主驗收提出了更高的要求。如果驗收機構或者是企業自身不能積極的對現有驗收技術進行更新和調整，那么可能很難真正有效的發現項目所存在的環保問題，項目驗收質量可能會因此受到影響。基于這樣的原因，為了進一步優化驗收質量效果，解決項目竣工自主驗收存在的不足和缺陷，就必須要在驗收技術方面積極進行創新，使得驗收工作與污染類建設項目的發展步伐高度一致。具體工作中，第三方專業檢測機構來說，其應當不斷拿深入的學習新技術與新知識，積極引進優質技術人員，提高招聘門檻，優化自主驗收質量，使得一系列工作朝著更好的方向發展，規避項目的污染性問題。

（三）積極做好驗收監測現場工作

污染類建設項目環保竣工自主驗收工作實際上是對建設項目的自查，其是查缺補漏最為有效的手段之一，可以保證工作中的各項問題快速及時的被發現，使得項目的整體質量更加優化。對于企業來說，其應當正視相關工作的重要性，把握好機會，優化調整生產狀況，驗收監測期間積極配合相關工作的實施。在正式驗收工作實施之前，為了規避問題，可以根據驗收項目的類型以及特點等，安排專業技術人員深入到項目內部。在項目建設之初就積極主動參與其中，了解項目建設的一應特點，為驗收工作做好準備，這樣的話驗收效率將會更好的被優化，驗收環節的問題能夠及時發現并解決。比如說，有的項目在前期建設過程中，污染性不大，但是在具體投入運營之后將會產生巨大的污染，因此不僅要做好項目建設期間的驗收工作，在項目運營期間也不能有所松懈，要最大限度降低外界環境因素對于監測所產生的影響，保證監測的真實性與合理性，規避相關問題發生率。

（四）政府部門發揮引導作用，完善優化環保竣評測體系

時代在不斷發展變化，在對污染類建設項目環保竣工自主驗收時，其驗收的內容也開始由單一朝著多元化的方向發展。對于我國政府部門來說，他們在國家環境管控、經濟發展中始終占據著主導地位，開展污染類建設項目環保竣工自主驗收目的雖然是為了調動企業的驗收自主性，但是如果政府不能積極發揮自身引導作用，諸多工作的實施也將會因此而停滯不前。在具體的工作中，政府部門應當加強引導，需要完善環保管理體系，明確環保部門所應當履行的各項職能，結合實際工作的標準要求，做好各項環保建設工作，加強對企業的監督管理。同時還應當做好環保竣工自主驗收重要性的宣傳工作，明確自身在相關工作實施期間所應當承擔的種種責任，政府部門要積極的與時俱進，出臺各項政策法規。在進行項目環保竣工自主驗收過程中，要構建科學合理的評測體系，讓企業結合評測體系開展各項驗收工作，明確驗收的要求以及任務等等。

除了以上措施之外，污染類建設項目環保竣工自主驗收工作雖然主要是由企業以及相關專業機構負責，但實際上保護環境人人有責，如果環境出現了嚴重的污染，那么必然會對居民的正常生活產生影響。保護環境人人有責，環境污染問題并非是某一個人造成的，但是針對污染問題如果每個人都不作為，那么必將會對每個人的正常生活產生影響和干擾，所以說，在具體工作中還需要調動廣大人民群眾的積極性，讓他們能夠自覺的參與到污染類建設項目環保竣工自主驗收工作之中，及時的反映項目存在的問題與不足。

總之，結合當前社會發展形式來看，社會的高速發展離不開污染類建設項目，污染類建設項目對于社會發展有利也有弊，但是在其促進社會發展建設的同時，我們也需要認識到如果污染問題得不到有效的控制，不能從源頭上解決問題，那么可能會導致日本核泄漏等類似事件的發生，給生態帶來巨大的負面影響，污染類建設項目如果不能解決環保問題，其必然無法獲得長足發展。現如今，環保竣工自主驗收開始朝著規范化的方向發展，但是要想真正的做好相關驗收工作，還需要企業、政府部門以及廣大群眾攜手努力，加強監督和管理，提高環保意識，使得污染類建設項目的社會負面影響不斷減小，推進社會的發展和進步。