發展壯大農村集體經濟的思考及措施探究

張幸 涇陽縣農村經濟服務站

現階段農村的環境建設、服務事業等都受到農村集體經濟發展的影響，如何在短期內實現農村集體經濟日益壯大，是當下各級黨組織和村級干部需要考慮和研究的實際問題，需要政策和相關部門更多關注這一實施方案。

一、農村集體經濟發展的現狀及意義

自改革開放以來，農村的生產力發展和農村整體水平都隨著社會經濟的提高而不斷提升。據有效調查顯示，我國現存有五類集體發展經濟類型，第一是興辦企業，利用當地優秀的資源和當地地區的優勢創建工廠、社會市場、公司等實體運營獲取利益。第二種是租賃承包，即是采取公開形式的競標、租賃承包等接替農村資產，按照相關規定經營本地區的荒山、溝、丘、灘和山上的果園等資源。第三種是入股分紅，引導當地村內的集體人員參與經濟招商投資項目，獲得的資金資產入股分紅，以便擴大集體經營的規模。第四種是服務創收，將村內集體的經濟作為基礎并投入資金建立面向社會的服務形式的集體經濟開發項目。第五種是土地流轉，鼓勵當地的村內居民實施集中居住生存的方式，使得土地流轉速度加快，促進村內集體經濟的發展。從整體目光來看，農村的集體經濟是農村經濟的重要組成部分，是發展農村集體經濟的先導，也是農村實現脫貧致富的核心基礎，這不僅僅與人民群眾的自身利益息息相關，也關系到農村實施改革計劃，也是當下盡快解決“三農”問題的關鍵點。長期以來，農村集體經濟發展遲緩，跟不上社會經濟發展的步伐，嚴重拖后腿的現象限制著農村經濟的整體發展，對此需要人民群眾以及政府領導的高度重視，積極采取對應措施，隨著我國正在全面建設小康社會的速度提升和社會經濟的提升，發展農村集體經濟這一措舉至關重要[1]。

二、現階段發展農村集體經濟面臨的困難和問題

（一）思想認識不高

在當今社會中，有部分村級干部對于發展農村集體經濟的認識程度不高，按照自己的思想曲解國家黨組織的政策，認為現在發展集體經濟太早，而且對于資金和服務投入方面，只依靠著上級政府，沒有自身的思想觀念，過分強調投入資金、人才建設、技術手段等方面的問題。從農村普通群眾的角度分析，一方面覺得發展集體經濟是村級干部的事，和自己無關，只要不向自己征集資金就可以。另一方面認為目前實施集體經濟政策后，整體農村的資產就會下滑，村干部得到的利益比群眾的多得多，以上這些原因都是由于村干部和農民群眾的思想觀念不統一，思想認識程度不高，嚴重限制了農村集體經濟的發展進度。

（二）經濟債務偏高

由于種種因素，很多地區的農村集體經濟發展還沒有達到預期的標準，其中有一些農村的負債偏高。由于農村的基礎設施建設和建筑設施投入過大，很多農村承辦的企業也因此而倒閉并長期負債，農村整體的負債率也沒有下降，對于農村集體經濟的發展產生了不必要的影響，而且很多村干部都因農村負債等因素勞心勞力，很難再將精力集中用于農村集體經濟發展。

（三）集體收入來源單一

通過有效的調查結果顯示，農村集體經濟的收入來源在于村級集體的原有資產和租賃資金。其他層次的經濟來源較少。由于一些政策規定的限制、周圍環境限制、收入來源少、村級集體經濟負擔過重等因素的約束，很多農村無法穩定發展農村集體經濟。大部分的農村集體收入主要依靠種地耕地、出租租賃山上果園，數量少之又少，壓縮了集體經濟發展的空間。同時也因為農村集體經濟的薄弱現象，造成了集體組織能力下降，農村經濟更是得不到良好的發展，導致農業工程的基礎設施等建設的資金投入力度不足，影響農村經濟的穩定發展[2]。

（四）村干部帶動力不高

部分村級領導干部素養缺乏、年齡及文化不達標的現象也影響著農村集體經濟的發展。農村集體的村干部文化程度偏低，工作積極性不高，也缺乏引導、激勵農村集體經濟發展的能力，并且在農村高級階層中實心實意、踏實肯干的人非常少，當地的農民沒有有效的領導組織，導致參與鄉村建設和提升農村經濟沒有很好的積極性和能動性。有部分農村的領導干部貪圖利益，隨意濫用固定的集體資產，導致集體資金部分損失。除此之外，有一大部分的農村干部對于發展集體經濟這一實施方案的重視力度不足，認為只要保證農業生產和農村不出任何問題就可以，嚴重缺乏集體經濟創新的意識，也沒有為農村的發展做好長遠的打算和準備，找不到合適的發展優勢，甚至遇到農村經濟發展的好機會時也把握不住。以上這些因素都大大影響著農村集體經濟發展。

（五）人才空缺顯著

在通過一系列的調查后發現，農村的人才建設問題也在制約著農村集體經濟的穩定發展。在當今社會中，很多農村地區的智慧型和技術型人才都選擇去外地大城市大企業發展，導致當地農村集體經濟發展缺乏人才隊伍現象嚴重。而且絕大部分的村干部組織老齡化，整體素質偏低，思想過于封建保守，沒有強烈的市場經濟意識，缺乏一定的新穎創新的工作精神，在農村發展的道路上沒有相關的思路，管理制度上也有所欠缺，這都直接導致某些農村經濟發展無法得到提高，始終處于落后狀態。各個農村；領導階級的農村致富心愿沒有充分的激發出來。

三、發展壯大農村集體經濟的對策建議

（一）加強組織建設，發揮引領作用

在農村的道路、橋梁等基礎組織建設方面，各級政府應加大扶持力度，給予合理的資金投入，面對開展的農村公益事業和服務類事業的相關支出，需要相關的財政、國土部門在法律政策允許的情況下盡量給予幫助。更改傳統式的老化村莊管理思想理念，引進更有技術手段的人才當家做主，并激勵上任的人才們根據當地的土地情況帶領人民群眾實現發家致富的偉大理想。從整體目光來看，一個強大發展的中國農村，其背后一定有個強人在管理著農村建設，想要穩定發展農村集體經濟，農村的管理者不僅要有異于常人的管理能力還要具備發展企業家的素質觀念和能力。現階段隨著社會經濟的發展，我國在工業工程、信息工程、電氣工程等領域的飛躍提高下，我國的農村經濟發展也面臨著更市場化、國際化、結構化的嚴峻挑戰，農業發展也到了瓶頸期。因此，農村經濟的發展需要擁有凝聚力、領導能力的領頭班子[3]。同時，通過當代最受歡迎的網絡信息平臺，及時提供人民群眾最新的信息資源，也可以開展農村各行各業的實用性技術培訓，可以在當地農村選舉出致富強人作為村內的模范性代表住戶，并加以宣傳倡導，利用群眾身邊的致富典范帶領其他人發家致富。積極開展組織建設和致富活動，制定出相關的政策，幫助群眾解決掉最根本的問題困難。

（二）積極化解財務負債

目前大部分的農村建設的資金來源非常少，所以需要探索積極發展的思想觀念，根據現階段的農村負債情況提供出化解財務問題的有效對策。對于那些貪圖利益私吞集體資金的干部要求在一定期限內償還賠償，并加以懲罰和扣除資金，在項目資金投入時，需要建立人民代表大會進行審批工作、賬目對接、財務透明化的制度。在進行農村建筑建設的過程中，積極主動的爭取國家政府給予的各項物資、資金投入。結合當代國情建設水利工業建設項目、種植耕種補助項目以及林業資源等優惠政策，爭取拿到國家扶持的補助資金。充分利用常年開展的基層扶持活動，加大活動力度，做好宣傳倡導性工作，體現出有效的扶持工作。讓人民群眾意識到農村集體經濟發展的重要性，最大程度上爭取到對農村經濟有利的條件。認真核對農村的負債情況和資金的真實準確程度，在條件允許的情況下盡快償還清空，如果實在能力不足以還清所有債務可以建立專項轉移的形式爭取讓當地的政府進行小部分的幫助解決。

（三）制定農村集體經濟發展規劃

根據當地的發展模式和自身特點選擇適合的發展道路，是當下發展壯大農村集體經濟的主要途徑。各個地區的領導組織要依照本地產業的發展特點、環境條件、民俗文明、生活質量高低等因素，構建出一系列的農村集體經濟發展的規劃，并參考提升農村經濟發展的重難點和政府采取的各種措施，便于為集體經濟發展的工作目標提供更有效的保障。各地依據各自的產業優勢，加快推動一二三產業融合發展，健全產業鏈，促進鄉村旅游和休閑農業互動發展，推進農村各個領域產業的全面發展。為了鞏固拓展農村集體產權改革制度成果，深化農村土地經營權“三權分置”改革。積極引導土地經營權有序流轉，推進農業適度規模經營，因地制宜、因村施策，探索“三變+”改革模式，鼓勵村集體將閑置的廠房、宅基地、學校等設施通過租賃、承包經營、股份合作等方式進行盤活，引導農民、村集體以土地經營權、資金、技術等多要素入股，增加農民收入。大力培育農業新型經營主體，建立利益聯結機制，發展壯大村級集體經濟。

（四）加強村干部思想建設

想要發展壯大農村集體經濟，就需要建設一個有凝聚力和戰斗力的領導階級。加強農村的領導干部思想建設計劃需要立刻執行，爭取盡心盡力的做好農村村民的“領頭羊”。將村內那些認真負責、嚴格要求自己、有高度責任心、帶領人民群眾發家致富的能人們召集到農村的領導階層。有很多的農村集體經濟一直上不去，其主要原因就是農村的黨組織缺少能人團隊，沒有社會的戰斗精力，缺乏一顆發展農村經濟的心。農村領導班子缺乏責任心和帶領能力，集體經濟就算有所提高，在不久的將來也會產生下滑現象。因此要對一些工作狀態散漫的領導組織進行思想上的教育和行為上的調整，積極選拔村中走在致富的前線上的能人才者作為農村的重要領導人，同時，根據當下我國發展壯大農村集體經濟的基本要求，創建考核機制和獎懲制度，將經濟的增長和實現目標設為農村的重點關注內容，嚴格執行考核獎懲模式，對于那些有能力的人才有一定的激發性，鼓勵農村干部積極發展自身，努力發展農村事業[4]。

（五）培養引進人才

可以鼓勵專業對口的大學生走進農村，利用自己的所學所想，腳踏實地的為農村集體經濟發展做出貢獻，引進現階段流行的新技術，促進我國農村經濟的發展。同時也可以激勵在外地工作的本地大學生回到故鄉創業發展，為經濟建設的提升儲備優秀的人才。大力開展農民工還鄉創業、能人返鄉創業、退休干部回鄉創業“三創行動”，發揮資金、信息、技術優勢，破解村級集體經濟發展中存在的瓶頸，壯大村級集體經濟，促進農民增收。定期開展培訓、座談等活動，培訓當地農村干部的文化理論、人員管理、財政經濟等知識，依據當地農村發展的水平和物質所需，采取村干部階段性的專業培訓、不同類型的指導工作、財務管理、資金掌管、法律法規等形式，增強農村領導干部的針對性，使其工作能力能夠得到廣泛人民群眾的認可，打造一個積極工作、各盡其職、有激情、有能力的領導團隊，提高農村領導干部可以輕松適應現如今社會市場發展的能力。選好配強農村領導班子，注重德才兼備和群眾公認的原則，真正把有能力、有本事、會干事、肯干事、能干事的人選進村級班子。必須將農村的領導干部培養成為以人民群眾為主、帶領能力強的優秀農村干部。對于選舉村干部這方面，擇優入選，選取遵守法律法規、嚴格要求自己并跟隨黨組織走的人；選取作風良好、人格魅力突出、公平公正的人；選取有創新工作意識、恪盡職守的人；選取領導能力強、農村發展目標明確、人格素養良好的人才。

四、結語

綜上所述，目前發展農村集體經濟的任務還很艱巨。我們需要認真貫徹黨組織的政策，爭取一切有利于農村發展的項目發展并壯大集體經濟，增強農村領導階層的號召力和帶領能力，有效地推動農村經濟社會飛速發展。