鄉鎮審計創新模式研究

毛秋丹 常熟市辛莊鎮人民政府

伴隨著鄉村振興政策的不斷落實，城鄉體系內的財政、經濟項目的審計監督需求逐漸改變。而現有的鄉鎮審計模式仍存在較多資金管理、項目審計分析問題，使得鄉鎮審計工作風險較為突出。為此，需通過鄉鎮審計模式的創新，優化鄉鎮各級經濟項目的審計監督流程，完善鄉鎮內控制度，為鄉鎮高質量發展保駕護航。

一、鄉鎮審計相關概述

鄉鎮審計具體指相關審計部門，依據現有的鄉鎮財務審計、法律法規、規章制度，獨立監督鄉鎮區域內經濟組織財政收支、資產負債的財務審計行為。新形勢下，隨著各項鄉鎮財政政策的完善，鄉鎮審計在依法監督管理鄉鎮財務收支的前提下，仍需合理評估鄉鎮經濟項目的合法性、實際效益。便于鄉鎮財政部門貫徹落實鄉村經濟政策，維護農民、鄉鎮企業、國家的核心利益[1]。另外，鄉鎮審計工作屬于系統性財務工程，該項工作在開展中需服務于農村建設、鄉鎮振興事業，首要任務為促進農村經濟增長，增強鄉鎮生產力，優化農村產業結構，為美麗鄉村建設工作提供助力。

現階段，為進一步壯大農村集體經濟、切實改變以村為單位的發展思維、不斷推動村級經濟集約、均衡發展，同一片區內的行政村紛紛組建村級經濟聯合體抱團發展，建立了以鎮為單位的經濟發展公司，公司按照鎮黨委、政府工作要求，圍繞“增量”與“存量”兩個方面同步發力。同時，按照“一主體、多平臺”架構，以村級經濟聯合體為經營主體，結合實際投資方式、投資產業，劃分廠房建設、物業服務、新能源服務、農業服務等功能，組建相應的公司作為投資平臺。利用村級經濟聯合體各平臺公司，充分實現抱團取暖、聯合置業、共抵風險的局面，擺脫單打獨斗的局限、改變資金不足的瓶頸，跳出農門、邁向市場、集中發展。在這個大背景下，鄉鎮審計面臨著較大挑戰。其一，受社會主義市場經濟影響，鄉鎮經濟發展較為迅速，要求基層審計部門通過鄉鎮審計工作，切實維護鄉鎮區域內經濟事業建設的可靠性。其二，在目前鄉鎮機構改革中，鄉鎮審計法律地位尚未確立，其在實施審計監督工作中，法律依據尚未健全，導致鄉鎮審計工作局限性較大，嚴重影響著鄉鎮財政、經濟監督審計工作的有效實施。

二、創新鄉鎮審計模式的必要性

鄉鎮審計模式的科學性直接影響著鄉鎮財政管控的有效性，相關部門只有基于當前鄉鎮經濟現狀，積極創新鄉鎮審計模式，才能滿足鄉鎮財務收支管理的核心要求，助力新農村的建設與發展。

一方面，創新鄉鎮審計可實現農村財務管理的規范化目標。相關人員可通過建設“一體化鄉村財務集中管理機制”，整合村級資產臺賬、財務報表、項目合同、經濟事務涉及的相關信息。統一規范村級財務審計中的會計科目，完善財政審計基本條件[2]，從而在系統性的審計核算體系中，加強村級財務數據電子憑證、紙質憑證的聯系性，為鄉村經濟事務審計提供完整的數據信息，奠定鄉村財務規范化管理的基礎。再者，創新鄉鎮審計過程中，審計數據源管控力度的強化，可確保審計工作效果，增強村級、鎮級財務審計的透明度，增強制度的執行力，及時發現并堵塞管理漏洞，減少村級資產流失。

另一方面，健全鄉鎮審計監督職能。傳統審計工作中，審計人員往往會按照自身經驗確定審計活動的基本模式，不同鄉鎮區域所用的審計方法存在較大差異，嚴重影響著鄉鎮審計工作的質量管理，甚至會削弱鄉鎮審計監督職能。因此，只有創新鄉鎮審計模式，應用新時期的新興技術，明確鄉鎮審計目標，才能進一步優化鄉鎮審計程序，保障鄉鎮審計工作質量。比如相關人員可建立“信息化審計系統”，利用該系統的數據分析功能，規范鄉鎮審計流程，用專業化的審計模板、財務報表分析算法，科學的對鄉村經濟項目實施全流程審計工作，有效預防“丟審”“漏審”等審計風險，更為高效的推進鄉鎮審計工作，構建可實時監控的鄉鎮審計機制。

三、鄉鎮審計創新模式的具體分析

（一）鄉鎮審計基本模式

鄉鎮審計工作的主要依據為《審計法》，核心原則為審計工作的科學性，在此基礎上，相關人員需在審計監督過程中，積極構建獨立、長效、可發展的鄉鎮審計機制[3]。不同于傳統鄉鎮審計模式，當前鄉鎮審計中，審計監督項目應具有較強的獨立性，村級、鎮級的鄉鎮審計工作應探索建立“垂直管理”的模式。此種模式下，鄉鎮審計部門的管理職能可得以強化，審計工作成效突出。

另外，新型鄉鎮審計模式中，審計管理功能逐漸增加，工作局限性減弱。鄉鎮審計部門在審計監督鄉鎮集體經濟、村級或鎮級企業的前提下，全面參與鄉鎮區域內所有經濟活動的審計、財政收支分析、評價管理工作。樹立全流程關注鄉鎮經濟項目投資、政府債務管理的審計監督理念，確保在鄉鎮審計模式運行中，各項審計工作在鄉鎮區域內全面覆蓋。需要注意的是，上述鄉鎮審計模式在具體實施中，仍需應用新穎、先進的審計技術，落實信息化、數據化的鄉鎮審計理念，打造可實時控制的聯網審計體系，提升鄉鎮審計工作效率。

（二）明確鄉鎮財政審計責任

鄉鎮審計中，財政審計所涉及的內容較多，包括鄉鎮各部門的財政預決算、財政支出、財務報表、經濟收據的核對、項目評估工作。相關人員在審計監督過程中，需基于具體的鄉鎮財政審計信息，判斷鄉鎮財務數據記錄的準確性，充分利用財務審計，維持鄉鎮財政支出的平衡，縮減不必要的開支，保障鄉鎮審計的工作質量[4]。

鄉鎮審計模式在創新后，鄉鎮財政審計責任會產生明顯改變，相關人員在應用該模式時，應進一步明確鄉鎮財政審計責任，加強鄉鎮審計、鄉鎮財務體系中的組織管理。具體來說，開展鄉鎮財政審計工作時，管理人員應發揮自身的模范、領導作用，主動承擔財政審計監督、財務管理責任。在處理財政審計事務時，嚴格按照鄉鎮財政審計流程辦事，若存在重大審計風險，需立即采取針對性的應對措施。對于鄉鎮財政收支相關的審計問題，需堅持審計工作“規范化”“透明化”的基本原則，通過常用的問卷調查、談話等方式，依法行使自身審計權利，且在鄉鎮財政審計責任、審計任務的指引下，不斷改善鄉鎮財政審計制度，確保鄉鎮財政審計工作的合理性，強化新型鄉鎮審計模式的實施價值。

創新鄉鎮審計模式時，相關人員在明確鄉鎮財政審計責任的前提下，還應通過基層組織架構，確定鄉鎮審計在基層經濟組織中的核心地位。具體來說，鄉鎮審計的主要管理組織雖然并非縣級審計局，但在審計過程中，仍需借助縣級審計部門，為其提供必要的審計監督信息。因此，還應積極爭取相關部門的支持，重視鄉鎮審計制度可行性分析，加強審計鄉鎮制度的推廣與應用。隨后在縣級審計領導、鄉鎮審計管理部門的支持下，協調鄉鎮審計部門中的人事編制工作，科學把控部門內的人力資源。要求內部審計人員堅持“公平、公正”的基本原則。在此期間，對于非正式編制的鄉鎮審計人員，其在人才聘請時應采用社會招聘方法，擇優錄取，并建立健全考核機制，與績效掛鉤。建立出高素質的審計隊伍后，相關人員可按照審計職能需求，依據審計法調配審計人員，有序處理鄉鎮經濟活動中的財務問題，減少鄉鎮經濟事業發展中的經濟損失。

（三）貫徹落實“三農”政策

“三農”政策是農村經濟發展中國家提出的宏觀調控政策，在鄉鎮審計工作中，該政策的實施同樣會對鄉鎮經濟的實際發展造成影響，繼而改變鄉鎮資金審計數據。所以在鄉鎮審計創新模式中，還應貫徹落實“三農”政策，準確分析村級、鎮級財政審計監督工作需求，以此補充鄉鎮財政審計內容，更為有效的為鄉鎮區域內的農民服務。在此期間，審計人員應閱讀并學習“三農”政策，將該政策滲透在鄉鎮財政審計流程內。比如在依據財政審計結果，劃分各類“惠農”資源、“惠農”資金時，還應在資金及資源發放前期、后期，采用調查審核、資金跟蹤的方式，加強鄉鎮財政管理力度，用系統的審計監督方案，保證鄉鎮經濟發展中資金落實到位。

例如在日常對村級財務收支審計時，某鄉鎮對村民的“土地流轉費”進行了專項審計，發現個別村公職人員通過虛報土地面積、虛列土地流轉費補貼對象的方式，套取補貼資金，私設小金庫。據了解，土地流轉費補貼對象為有農田流轉的農戶，數量較多，金額較大，面對面廣量大的難題，審計人員迎難而上，利用大數據，比對每年流轉面積及發放對象，找出異常點，并實地走訪相關農戶，當面調查了解，最終掌握證據，收回虛報的財政資金。

（四）建立規范化鄉鎮審計流程

為有效創新鄉鎮審計模式，還應建立規范化鄉鎮審計流程。相關部門可利用制度化、標準化的審計流程，確定鄉鎮審計的基本任務，明確審計監督的操作指南。具體來說，鄉鎮審計部門可按照國家出臺的“審計辦法”，結合省、市、縣審計指導意見，建立特色化的審計規章制度，隨后按照鄉鎮區域經濟政策的落實情況，制定特色化鄉鎮審計監督制度。制度中可包括鄉鎮審計理念、審計工作報告、審計組織職責、審計權限、審計人員管理、審計獎懲等方面的管理內容，以及鄉鎮審計過程中，審計通知、審計數據整理、審計底稿、審計報告的格式信息。相關人員應利用規范的審計監督制度，規范鄉鎮審計流程，保證村級、鎮級經濟事務中各項資金數據的完整性，強化鄉鎮審計監督工作的質量管理。

（五）強調突出審計整改成效

鄉鎮審計的本質是農村基層經濟事務中的監督管理行為，審計發現的問題是對現有制度執行情況的一次深入體檢，問題的整改是去除病灶的關鍵一環。被審計單位主要負責人要履行整改第一責任人職責，牽頭負責審計整改工作，建立健全審計整改銷號制度，建立審計發現問題整改清單，實行問題編號、跟蹤督促、情況反饋、完畢銷號的閉環管理機制。對審計發現的典型性、普遍性、傾向性問題，應及時分析研究問題產生的根據，制定整改措施，完善相關制度。同時，要充分運用審計結果，鄉鎮審計部門應當加強與單位紀檢監察、組織人事等部門的協作配合，建立信息共享、結果共用、重要事項共同實施、問題整改問責共同落實等工作機制。將審計結果以及整改情況要作為單位考核、任免、獎懲干部和相關決策的重要依據，實現鄉鎮審計整改的規范化目標。

（六）促進鄉鎮審計工作轉型

2021 年是中國共產黨成立100 周年，也是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。全面從嚴治黨能否起好步，決定著新階段的開局成色。我們要改變思維，推動鄉鎮審計工作的轉型升級，為規范村級、鎮級財務收支工作提供審計服務，并以“減輕農民負擔”為目標，加強各級基層審計力度。在對鎮級經濟活動主體實施審計工作時，審計人員應在鎮黨委政府授權允許后，審計監督下屬單位，檢查其各項活動中財務收支數據的真實性與完整性，科學評估各項經濟事務的實際效益、合法性，便于主管部門規范管理鎮屬單位的活動預算、活動資金。為更有效的發揮審計優勢，鄉鎮審計部門可與社會中介機構進行合作，聯合審計鄉鎮區域內的固定資產、經濟事務[6]。同時按照政府部門的經濟規劃、基本審計要求，定期為鎮屬單位法定干部實施經濟責任審計，為其提供審計意見、工作指導，使其在審計部門的協助下，依法處理各集體企業、單位中的經濟事務，突出鄉鎮審計的核心價值，為鄉鎮審計、審計整改流程的完善打好基礎。

四、結語

綜上所述，為發揮審計監督在促進農村經濟發展，落實鄉村振興中的保駕護航作用，需針對性的分析鄉鎮財政管控需求，創新鄉鎮審計模式。同時通過審計工作轉型的方式，明確鄉鎮審計責任，加強審計整改成效的管理力度。以此在財政審計、審計立法、審計系統建設等方面，強化鄉鎮審計的基本功能，確保鄉鎮審計不走過場，為鄉鎮財務審計管理的規范化發展奠定基礎。