基于新會計制度下行政事業單位財務管理探究

王軍霞 山東省東營市東營區史口鎮人民政府

在現代化社會經濟發展不斷進步的背景下，很多行政事業單位的發展規模越來越大，發展的業務也越來越廣泛，而在行政事業單位發展轉型的具體過程中，對于財務風險的管理以及內部風險的控制，對整個行政事業單位的發展都具有重要意義。然而，大部分行政事業單位在實際的經營過程中，都會由于受到外界因素影響，從而造成經濟效益降低的局面。目前我國的市場經濟中，各行各業競爭激烈，如果想要在激烈的市場競爭中脫穎而出，行政事業單位所要面臨的壓力和挑戰也是巨大的。因此，為了行政事業單位的長遠發展，行政事業單位必須要深刻地認識到自身的內部風險，以及財務風險，并且進行相應的風險管理，這樣行政事業單位才能獲得長遠的發展利益。

一、政府會計制度實施的必要性

在現階段，國家治理中對行政事業單位的管理要求在逐步提高，這就要求政府會計制度必須進行變革，此種背景下就誕生了政府會計制度。可以這樣說，這個制度是十分必要的，通過其可以使得預算會計、財務會計能夠真正結合起來，進而保證會計職能可以真正展現出來。①順應了新形勢下財務管理需求，對于行政事業單位來說，必須要加快自我改革的步伐，確保自身的職能可以充分發揮出來。對政府會計制度予以有效實施能夠使得行政事業單位將財務管理的具體方向予以明確，確保管理需求能夠切實滿足，傳統會計制度中存在的不足也可得到消除，更為重要的是，行政事業單位自身的管理也更為完善，進一步發揮財政在國家治理中的基礎性作用。②實現預算會計與財務會計的有機結合，對政府會計予以分析可知，其包括兩個概念，即預算會計、財務會計，然而在傳統會計制度當中并未對此予以明確。將政府會計制度實施到位可以使得預算會計、財務會計的分工更為明確，并在一套賬當中將經濟業務活動清晰呈現出來，如此就可使得兩者真正結合起來，而且會計信息數據也能夠更加的準確、完整。

二、基于新會計制度下行政事業單位財務管理探究

（一）對資產管理制度進行完善

行政事業單位應對自身原有的資產管理相關制度進行良好完善。對于單位資產，要實施強有力的內部控制，將管理單位資產的責任清晰明確地落實到具體科室和崗位工作人員身上，針對資產管理相關工作構建清晰明確的具體流程，督促相關工作人員，有效增強其責任意識。應增強工作崗位設置的合理性，將崗位工作具體內容作為參考依據，對工作崗位進行合理劃分。實施定期輪崗制度，對資產管理加強監督。要對單位固定資產加強管理，建立健全資產管理和定期清查制度。妥善管理實物資產，并對資產實施定期盤點，在資產管理系統中，對資產相關信息進行準確錄入，杜絕賬實不符的情況，有效保障資產的準確性和完整性。另外，單位要注重建立健全資產管理體系。單位應對會計核算的具體形式進行轉變，在開展會計核算的過程中，熟練運用平行記賬法；在對固定資產進行管理的過程中，應遵循權責發生制，實施會計核算，對單位會計期間涉及的收入與費用實施配比，對成本和價值補償機制進行構建。對于固定資產使用，應構建績效評價體系，督促負責管理單位資產的工作人員對資產投入與產出效益二者間關系進行明確，形成真實的會計信息反饋，保障高效良好地利用資產，促進資產管理水平實現大幅度提升。單位應加強對資產折舊核算的重視，構建科學合理的核算標準，明確資產折舊年限，并形成清晰的計提時點。

（二）建立科學合理的績效目標

行政事業單位在運行發展的過程中，其財務服務體系具有個性化的特點，并且財務體系的服務對象較為廣泛。這其中就包括對一些基層單位以及集團公司和子公司等客戶。因此，在制定財務管理中心績效管理工作的具體目標時，就要保障能夠最大化的提高工作管理的質量和效率，并且保障工作計劃有序進行。行政事業單位在績效管理的過程中，通過對大數據，互聯網技術的資源進行整合分析，并且根據自身發展的實際情況來選擇合理的發展方向，然后對于行政事業單位內部的財務數據進行分析，對于行政事業單位外部的同類競爭，公司也要進行一定評估，并且要將這項工作落實到實際的工作中，以此來不斷加強行政事業單位自身的競爭力。在評估工作具體進行時不僅要對行政事業單位的財務工作進行有效的監督，并且還要對行政事業單位的財務管理工作設立有針對性的實施方案。最后就是行政事業單位在財務管理中，對于未來要達成的績效指標制定。在績效指標制定的過程中，一定要貼合行政事業單位實際發展的能力，順應社會主義市場經濟發展的潮流，在設定目標時，一定要考慮到行政事業單位未來發展所面臨的財務風險，在最大程度上保證行政事業單位在面對合理的財務風險的同時，還能夠獲得最大效益，這才是績效管理的最終目標。

（三）管理理念積極轉變

目前政府會計制度的深入實施，極大地影響了事業單位財務管理，并促進財務管理工作不斷進行改進和優化，其中主要包括了資金管理方式、會計主體、核算方式、會計要素等，同時需要不斷轉變財務管理觀念，從而使新會計政策能夠順利開展，并對新制度實施重要性和意義提高認識。同時在新制度實施背景下，完善財務管理制度和運行機制，對管理各項內容進行明確規定；盡可能減少財務管理中人為因素的影響，進一步優化資金支付結構，通過有效明確各項資金的使用情況，增加資金使用的公開性和透明度，從而有效保證資金使用效率；根據單位相關審計制度，進一步提高內部監督管理力度；對崗位分離制度進行嚴格執行，使審計工作質量有效提高，增強審計部門的權威性；嚴格執行管理責任制度，對相關人員職責予以進一步明確，通過各種有效措施和管理方式的運用，使會計報告的有效性、真實性、準確性、全面性進一步提高。

（四）改善事業單位控制環境

內部管理體系可以在很大程度上對事業單位的發展起到關鍵作用，同時也提高了相關的內部控制的基本框架，而事業單位的一些制度的價值以及作用是不是能夠充分地發揮出來，與事業單位是否具有高質量的內部控制體系具有直接的關系。所以事業單位應該注意以下幾個方面。首先就是提升事業單位文化建設的力度，在思想方面能夠全面統一，培養更加積極的價值觀以及責任感，在管理的時候能夠監理更加科學的觀念，對風險意識一定要特別重視，要讓員工可以為共同的目標不斷地奮斗。其次就是事業單位內部的一些高層領導一定要發揮其主導以及表率的作用，事業單位內部的宣傳以及職工的培訓一定要不斷落實，要讓員工能夠徹底的了解到事業單位內部的文化以及管理的細則，還有一些相關的法律法規常識。最后就是要建立更加健全的法制治理結構以及意識的規則，形成更加科學有效的職責分工以及制衡機制，同時根據自己業務的實際特點和戰略目標，設定更加符合內控要求的內部機構，充分的協調彼此之間的一些內在的聯系及邏輯。

（五）完善固定資產管理內容

政府會計制度下，給固定資產管理帶來新的內容和要求。行政事業單位需要據此完善固定資產管理制度，一是建立科學的固定資產折舊制度，結合自己單位擁有的固定資產情況，對不同類型的固定資產提出折舊方法、折舊年限、凈殘值等的明確規定，確保計提折舊和補提折舊的順利開展。二是有序進行固定資產盤點，考慮不同固定資產的性質不同，要實施不同的盤點方法，單位要按照月度、季度、年度等時間點進行盤點，尤其是容易損壞的固定資產需要進行不定期盤點。三是建立固定資產管理反饋機制，引進信息系統開展工作，及時反饋出固定資產信息，縮短流程，有效實現風險防控。

（六）合理的分配管理目標

行政事業單位在建立財務共享中心時，通常運用了現代化的互聯網技術和云技術的結合，通過一系列的分析和探討，建立起一套更加科學合理的績效管理體系。這種績效管理體系相比于傳統的績效管理模式，更加民主和科學。而傳統的績效管理模式，主要是通過行政事業單位的總體業績，以及行政事業單位員工的業績完成比來進行評價。這種評價既不科學，也不合理，如果能夠將績效管理合理的分解成多個維度，對于行政事業單位員工的績效管理，通過多角度、全方位的衡量所制定就能夠真實準確地對行政事業單位的員工進行績效評價。而財務共享中心的績效管理模式就是對行政事業單位具體的運行過程進行一定的分類，將具體的運行目標落實到行政事業單位的各個部門中去。因此，員工的每個崗位都需要完成一定數量的任務。通過量化及崗位所需的人員數量以及需要達標的績效目的，對崗位的工作進行明確的分工。讓行政事業單位的工作人員在具體的工作中明確自身的權利與義務并且提高工作積極性，這種管理模式不但需要行政事業單位的高層管理人員進行參與和制定，同時也應該將行政事業單位員工的意見考慮在其中。但是在實際執行的過程中，還是存在一定的難度，所以管理人員應該根據每個部門和崗位的具體績效目標來共同制定個人績效計劃，才能夠保障管理工作的合理性。在云數據的大背景下，利用互聯網技術來對行政事業單位的績效管理進行實時動態的監測，就可以對行政事業單位績效管理中的不合理問題靈活的進行調整。

（七）重視財務人員的培訓提升

隨著新制度的持續實施，對事業單位相關財務工作人員提出了更高的要求，需要具備更高的綜合素質和專業能力。單位財務管理工作為了更好地適應新制度所帶來的一系列改變，相關財務人員應加強學習，對自身知識結構不斷更新，提高自身業務水平。對于行政事業單位來說，若想保證政府會計制度能夠順利實施，必須要保證財務人員具有良好的專業素質，這也是確保財務管理賦有實效的基礎所在。行政事業單位必須要依據財務人員的實際情況展開繼續教育，將新制度的相關要求、內容納入培訓中，確保其能夠全面了解新制度。在對財務人員予以培養時，要保證其能夠對財務工作處理的具體方法有清晰的認知，掌握更為豐富的專業知識，進而使得新制度能夠真正落實到位。行政事業單位還要引入專業能力較強的人才，提供合適的薪金來吸引人才加入，并確保人才不會出現大量流失的狀況。財務人員能夠對財務軟件予以熟練操作，這樣可以使得財務管理更具實效性。責任意識、法律意識也必須要加強，能夠履行好自身的職責，相關工作能夠和制度要求相符。除此以外，行政事業單位要通過有效措施促使財務人員提高自身的專業素養，主動對新知進行學習，保證業務能力有大幅提高。

（八）實現財務一體化管理

在事業單位財務信息化的基礎上，財務會計和管理會計相互融合，相輔相成，也是財務一體化必然會經過的趨勢，也是目前社會的要求，所以事業單位提高對于財務信息化的建設效率，并且促進一體化管理建設是極為重要的，事業單位需要把不同的崗位職責結合管理會計相互融合，比如，事業單位的管理會計可以使用一些先進的系統進行資金業務以及財務數據的相互對接，在平臺上能夠有效地對事業單位財務系統當中的一些基礎的數據進行簡單的分析和反饋，同時事業單位的一些合同審批的平臺，能夠完成事業單位對合同以及風險管理的要求，同時也可以對其進行控制，使得管理會計能夠順利地幫助事業單位實施經濟活動，防止財務信息因為數據不準確而發生極為嚴重的后果。

三、結語

綜上所述，因為我國處于一個比較特殊的時期，事業單位需要不斷提升自身的管理系統，同時要注意財務管理的實行狀況，唯有這樣，事業單位才能盡早地實現發展目標，實現自身的可持續發展。這還少一個較為系統性的工作，事業單位和政府部門要相互合作，在補充制度制定的時候，使內部管理系統更加真實有效，同時要注意兩者間的統一協調性，這樣就能夠使制度更加完善更加能發揮出有效作用。