行政事業單位實行政府會計制度中存在的問題及對策

侯文云 山西省忻州市忻府區云中山自然保護區服務中心

近年來，在行政事業單位建設與發展期間，將政府會計制度運用于事業單位的日常行政管理當中，能夠有效提高事業單位工作質量。然而，該項工作在實際開展過程中，由于行政管理體制改革等問題，在一定程度上限制了新會計制度的實際應用水平。基于此，相關事業單位應及時采取科學的解決方案來整改和完善政府會計機制，以推動我國行政事業單位實現健康、穩定、持續的發展目標。

一、政府會計制度對行政事業單位的重要意義

（一）提高行政事業單位會計工作質量

當前，在行政事業單位中實行政府會計制度，可以提升會計核算工作質量，使得會計工作更加系統化和規范化。在政府會計制度當中，會計核算標準屬于其中的核心部分，主張權責發生制，對事業單位的資產核算工作提出了更為嚴格的要求標準。除此之外，在事業單位中運用政府會計制度還能對財務報表加以系統化分，增強報表結果的精準程度，進而使得事業單位的會計工作質量得以提升[1]。

（二）優化資產管理核算內容

針對現階段的事業單位發展狀況，在其財務管理當中適當增設了資產管理核算基本內容。該核算內容的增加，使得傳統模式下的資產管理工作得到改善，可以在對相關單位進行精準核算的基礎上，也明確了資產管理當中的壞賬內容，使得財務資產管理更加具備科學性和準確性，可以為后續工作的開展奠定強有力的基礎保障。不僅如此，新制度體系中還增加了折舊資產以及攤銷資產等項目，二者對事業單位的財務管理工作具有較高的實際應用價值[2]。

（三）增強行政事業單位資金利用效益

在新制度會計體系實際應用過程當中，將會計工作劃分成為兩大基本形式，主要包括財務預算會計和財務會計。其中，財務預算會計工作可以使得財務報表內容更加明確和清晰，讓事業單位的財務管理工作實現科學化和全面化目標。不但如此，為了推動事業單位財務管理的創新化發展，要求會計人員應針對財務管理工作的具體內容加以整改和完善，當前工作內容主要包括成本核算以及績效核算等兩個方面，由此可以看出，政府會計制度的合理運用對事業單位發展具有促進作用，不僅可以提高財務管理的工作效率以及工作質量，還能夠增強事業單位的資金利用效益，值得提倡和應用[3]。

二、行政事業單位實行政府會計制度中所存在的主要問題

（一）事業單位領導層對政府會計制度不夠重視

就目前發展趨勢而言，大多數行政事業單位已經將政府會計制度運用于自身的財務管理建設當中，并且開展相應的會計核算工作。然而，在此期間仍然有少部分行政單位，由于其領導層以及管理人員對新會計制度的重視程度不足，一直沿用傳統的會計核算方法，并沒有起到良好的帶頭效果，不利于事業單位內部管理工作的持續開展。現階段，國家為人民群眾所提供的行政管理以及社會公共服務，主要由事業單位來開展相關工作；國家針對事業單位中的領導人員，采取的考核體系主要是根據經濟發展指標來評價，忽視了對事業單位財務管理核算工作和內部管控工作的監督與管理，使得單位領導人員不夠重視政府會計制度的應用工作，不注重財務指標和資金使用的實際狀況，在一定程度上阻礙了政府會計制度下的會計核算管理，進而影響行政事業單位的綜合發展水平[4]。

（二）財務工作人員綜合素養水平較低

政府會計制度的運用，使得行政事業單位從根本上改變了傳統形式的會計核算體系，采取新型會計核算模式和核算基礎，實行平行式記賬模式（即同時開展財務會計和預算會計工作）。與此同時，也增加了財務管理工作的操作難度，使得核算工作流程變得更加繁瑣和復雜化，基于此，則要求相關行政事業單位應加強當前單位財務人員的培訓與教育工作，盡最大可能提高工作人員的專業知識能力以及綜合素質水平。然而，由于現階段行政事業單位中的財務管理人員的專業技能有限，對會計核算知識以及技能的認知程度相對較低，專業知識更新節奏緩慢，具有較大的局限性，從而制約了政府會計制度的核算工作以及管理工作的正常開展。

（三）缺乏完整的財務核算內部管控體系

由于內部管控體系在事業單位實行的時間較短，沒有及時設立相應的財務核算內部管理與控制體系來進行監督和管理，造成行政事業單位對財會核算管控機制缺少一定的了解和認知，不能夠從根本上意識到建立該項內部管理制度的重要價值，具有較為嚴重的滯后性。其中，部分行政事業單位中的財務核算管理體系并不健全，沒有嚴格按照國家相關規定標準來執行相應的管理工作，所設立的財務管理方案缺乏科學性和系統性，不利于新會計體系的進一步發展。除此之外，由于舊形式會計制度的限制，使得部分行政事業單位的實際工作效率有所下降，對財務管理缺少系統化操作方案，執行能力不足，根本不具備健全的監督管理機制；針對工作期間違反規定的懲罰力度較低，并沒有及時采取有效的解決方式來處理相關問題，管理手段尚且不夠完善。以上兩個方面也會在很大程度上影響行政事業單位財務會計核算工作的進展程度，會使得相關單位的新會計制度的發展出現停滯不前現象。

（四）會計新舊制度之間的銜接效果相對較差

新會計體制與傳統會計制度之間存在著較大差異，因此在財務管理銜接方面存在較大問題，其主要內容如下：第一，政府會計體制在財務管理內容上對傳統會計科目加以調整，擴大自身適用范圍，而傳統會計體制適用領域較小，在這一點上不利于二者開展相應的銜接管理。第二，在新會計機制下，由于財務管理形式的改變，也會使得自身無法與以往的會計體制進行高效銜接，財務工作的信息傳遞遭受阻礙，由此可見二者之間存在較大沖突。第三，在政府會計體制中，其引用的是責任發生制度，而舊形式的會計制度使用的是會計核算基礎，二者之間存在很大差別，在應用權責發生制度以后，會使得傳統會計制度中的核算工作無法正常進行，進而導致工作質量嚴重下降。

三、行政事業單位實行政府會計制度的具體措施

（一）提升事業單位領導人員對政府會計制度的重視程度

針對當前的政府會計體制，要求相關行政事業單位應提高對該項制度的認知程度和重視程度，尤其是單位領導階層的管理人員更應該起到良好的先鋒帶頭效果，以此來為其他員工做好相應的表率工作。現階段所應用的政府會計制度不再是傳統模式下的單一型的財務核算工作，其制度的具體應用與實行需要事業單位的多個部門加以溝通和配合。然而，各部門在進行交流期間，經常會有一些部門對該項工作的參與度較低、工作熱情程度不高。基于此，要求行政事業單位相關領導階層應強化對新會計制度實行和應用的管理工作，增強自身及單位全體員工的重視程度，進而促進財務管理工作得以順利進行。由此可見，事業單位在應用政府會計機制期間，應加強單位各個部門的溝通和交流，明確每個部門的工作任務以及崗位職責，將實際工作內容落實到具體個人身上，以此來提升新會計制度工作開展的落實效果。

（二）加大培訓力度，提高財務人員的專業技能和綜合素養

基于行政事業單位中的財務管理工作，要求相關部門以及管理人員應對單位的財務人員及時開展高質量、高水平的培訓與教育工作，以此來提升財務會計人員的綜合業務能力。由于新會計體制轉變了傳統形式的會計制度，增設了新型財務管理內容，諸如互聯網應用技術、會計核算處理軟件以及會計電算化專業技能等，與此同時也對財務管理人員提出了更為嚴格的要求標準。因此，事業單位應對財務人員開展相應的業務培訓。例如，聘請財務管理核算專家及專業人士到本單位開展知識講座，對財務人員進行“面對面”現場教學，工作人員可以將自身所遇到的財務難點知識以及專業技能等問題向專家提問，以獲取高水平的優質答案，有利于今后財務管理工作的高效開展；行政事業單位也可以運用新媒體技術，通過線上網絡信息平臺為財務人員進行培訓與教育，讓員工通過公眾平臺上的文章、視頻內容來拓展自身的專業知識和綜合素質，以更好地運用于事業單位新會計機制的管理之中。由此可以看出，事業單位通過多種培訓方式來提升相關工作人員的會計業務水平，讓財務人員及時了解并掌握新財務制度的基本內容，增強會計核算能力和職業道德修養等方面。需要注意的是，由于會計核算基礎要求發生變化，使得事業單位的財務管理系統也隨之進行創新和優化，基于此，要求事業單位也要對財會人員做好相應的培訓工作，以增強會計人員的實際業務操作技巧，進而提升財務數據信息核算的準確程度，以推動事業單位的蓬勃發展。

（三）建立完整的財務管理內部管控機制

為了增強事業單位中會計核算業務的實際操作水平，相關部門及負責人應建立健全的財務管理內部管控制度，在制度中明確財會核算的相關流程，使得行政事業單位工作人員在實際進行財務管理操作期間可以有章可循，可以起到良好的約束效果和規范作用，事業單位通過科學預測相關風險，來高效開展一系列的財務管理內部控制工作。行政事業單位應做好相應的崗位職責調整工作，以此來提高財務內部管控的工作效率。例如，針對審批授權的管理與控制，應嚴格將其控制在規定范圍當中，價值較高的會計核算管理事務也需要建立相應的審批核實機制；針對會計機制中的監督與管控，應設立與事業單位實際運行狀況相匹配的會計管控制度；針對內部審計機構，需要在建立相應內部設計管控機制的基礎上，還應開展考核評價工作，及時發現整個財務管理內部管理與控制體制當中的不足之處，以采取相對應的措施加以處理和改善。

（四）完善新舊會計制度的銜接工作

為了改善新會計制度與舊會計體制的實際銜接成效，行政事業單位可以依據國家相關規定政策，充分結合現階段本單位會計管理需求與會計核算要求等方面，重新規劃會計工作方案，明確當前事業單位的發展戰略目標。其具體操作規范主要包括以下幾個方面：第一，要想做好新會計制度與傳統會計制度的銜接工作，應率先制定新的賬目設置規劃方案以及資金余額申報表格，也就是說事業單位應遵循新會計體制的管理準則，將不同類別的初期余額以及初期資產負債表格加以編寫和申報，如此一來，不僅可以提升會計核算工作的操作效率和工作質量，還有助于幫助新舊會計財務管理體制實現進一步的銜接。第二，為了增強新舊會計制度的融合效果，要求行政事業單位應針對當前固定資產以及實際債務債權狀況做好相應的盤點管理工作，現階段的新型政府會計機制改變了傳統形式的收付實現制核算基礎方式，將權責發生制作為財會核算的基礎。例如，針對行政事業單位中的固定資產，傳統模式的會計制度不需要做任何操作處理，而新會計制度則需要對相關固定資產做好攤銷和折舊處理；針對事業單位的債權債務方面，舊形式的會計制度也沒有采取相應的處理手段，只是等到資金發生流轉的時候再進行賬務處理，新型會計機制則需要對事業單位的固定資產加以全面清查和盤點，做好對相關資產的核實審查工作，還需要對近幾年的折舊攤銷數據做好處理工作。除此之外，事業單位還需要根據單位潛在債務的具體情況，做好對應的債務掛賬管理。

四、結論

綜上所述，針對當前行政事業單位中應用新會計制度的實際情況，要求事業單位應及時開展提升單位領導的重視程度、加強對財務管理人員的培訓與教育、建立完整的財務管理內部管控機制、完善新舊會計制度的銜接等工作，以推動相關單位實現高效率發展。