水利水電工程預結算的影響因素及改進路徑

劉克穩 安徽省達江建設工程有限公司

在水利工程建設中，造價的預結算審計非常重要，主要體現在以下幾個方面。首先可以優化資源配置。工程需要資金比較多，通過對造價預算的審計可以實現控制，確保在合理范圍之內，與實際需求相符合，不會出現太大偏差，避免出現資金浪費或者短缺的情況。其次有利于提高工程經濟效益。如果忽視了造價預結算審計，那造價就存在很大的不確定性，很有可能會出現超支的情況。發揮出造價預結算審計的作用，加強對預算和結算的管理，有助于提高工程經濟效益。最后可以保持施工進度。如果資金方面出現問題，對正常進度肯定會產生不利影響，所以審計是必不可少的，保證資金合理使用，在工期之內完成建設任務。

一、水利水電工程預結算的重要性

水利水電預結算在整個水利水電建設工程中非常重要，且占有非常重要的主導地位。水利水電工程預算結算主要目標是通過控制建設成本，使整個水利水電工程在前期建設運行過程中能夠得到更好的質量管理與成本控制，使得在推進水利水電基礎工程建設方面基本不會因此造成嚴重的財政資金資源浪費。

（一）提高水利水電工程的施工質量

從各項水利基礎工程概預算的管理編制總體目的上來講，水利工程預結算就是從各項水利基礎工程建設所需要涉及關系的國家財務以及國民經濟的各個層面入手，來對各項水利基礎工程的建設質量服務進行預算管理和質量保證。水利工程預成本結算的計量準確性和計算科學性對我國水利水電工程建設的長期質量安全影響非常大。一般來說，將城市水利工程建設項目控制管理細分歸類為：工程質量控制管理、成本控制管理和工程進度控制管理三個部分。項目管理的最終目標就是通過對地區水利建設工程施工前期的進度進行合理安排，使得整個地區水利工程前期施工管理過程質量能夠在充分保證前期施工過程質量的基本前提下有效率地降低整個水利建設工程的前期施工管理成本。所以，水利水電工程進度控制管理在整個工程項目進度管理中也占有最重要的地位。科學的預算與結算方法能夠有效地幫助指導建筑施工工程企業合理制定預算出施工成本最低并且可行的建筑施工預算方案。

（二）增加施工企業的經濟效益

在每年水利水電工程概預算的組織編制實施過程中，需要對施工企業前期的各項技術準備實施工作、技術研發能力、管理水平以及技術人員的綜合素質情況進行深入考察。同時要對企業工程管理中的各種人工、材料以及其他相關施工費用等環節提供合理依據，并及時做出合理的施工安排和合理規劃，這一管理過程對有效率地發現工程施工建造企業如何管理和解決施工過程中的各種突出問題，從而有效促進建造企業在工程管理工作中要不斷地進行資源整合和結構優化，促進施工企業社會經濟效益的不斷提高。

二、水利水電工程預結算的影響因素

（一）工程設計對水利水電工程預結算的影響

工程設計對我國水利水電的前期工程預算和結算的實際影響力也是非常大的。水利水電的總體工程設計在一般使用情況下主要可以包括兩個設計階段：一是工程初步設計；二則是總體施工計劃設計。這樣的影響因素對于小型水利建筑的設計影響并不是很大，但是對于大型的利用水利水電的建設工程來說卻是非常重要的一個影響考量因素，因為其工程需要的施工技術較高，施工中的內容較為復雜，所以影響因素范圍較大。

（二）科學性編制對水利水電預結算的影響

水利水電工程預算執行科學性的合理編制執行可以有效提高水利施工建設企業的社會經濟效益，在推進合理編制執行過程中，需要對施工企業前期的各項項目準備實施工作、技術服務能力、管理水平以及施工人員的綜合素質水平進行嚴格考察。同時也要對企業工程管理中的各種人工、材料以及其他相關施工費用等環節提供合理依據，并及時做出合理的施工安排和合理規劃。其中，材料對于預算和結算的作用影響最大。水利水電配套工程的施工期相對較長，受外部環境因素嚴重影響，材料價格的短期波動較大。編制企業預算時所采用的建筑材料價格多為企業信息性報價，但對于信息性報價較低的市場價通常較高，具有一定滯后性，因此預算的實際編制往往會與企業實際建筑造價預算產生較大偏差。

（三）工程管理制度對水利水電工程預結算的影響

制定完整的建筑工程質量管理制度體系是公司確保整個工程項目能夠順利進行的重要保障，從而可以使得整個工程項目中的每個關鍵環節都能在公司預定的施工計劃中順利進行，不僅能有效保障整個工程質量，還能精確控制整個工程的設計成本和總造價與保證工程的預期進展。而有些工程施工單位極其重視前期工程質量管理，只為了追求前期利潤，過分的偷工減料、進行違反規定的施工操作，只為了追求加快工程進度，這樣不僅嚴重影響了未來水利水電等各類工程的前期質量安全問題，更嚴重的是在出現嚴重質量問題之后往往還要及時返工，造成更加嚴重的工程資金資源浪費，對未來水利水電等工程的預算和結算進度產生嚴重的不利影響。

三、完工結算審核的工作步驟

（一）收集資料

完整有效的結算資料是開展結算審核工作的基礎，相關資料的收集主要包括以下三方面：一是涉及工程結算的資料，包括各類合同、招投標文件、工程結算文件、施（竣）工圖紙、相關會議紀要等；二是國家、地方的相關政策、規定等；三是施工過程資料，包括經批準的施工方案、工程量確認單、單元工程質量評定、分部和單位工程驗收、專項驗收、計量支付、遺留問題處理、缺陷處理備案、變更、簽證及索賠等資料。通過系統收集整理和核查各類涉及投資費用的資料，以達到投資審核和造價控制的目的。

（二）工程投資合同的審核

合同在所有工程結算依據資料中排第一解釋位序，與合同不一致的其他資料均以合同解釋為準。要重點對工程實施過程中合同的簽訂、執行情況進行審核，主要包括：合同簽批手續、合同的完備性、合同的合法性、合同附件、變更依據、合同糾紛的處理等。

1.關注合同結算條款。合同結算條款中的專用條款尤為重要，要關注實際結算方式是否與合同約定一致，工程實施過程中簽訂的補充協議、會議紀要等是否存在違背原合同條款的內容。

2.合同執行情況的審核。合同執行情況審核重點主要包括以下六個方面：一是工期、質量、造價及工程項目管理等是否履行了合同規定的義務；二是工程預付款、工程進度款、甲方供料等是否按合同相應條款約定的方式支付和抵扣；三是合同變更或解除是否按有關規定進行了簽批；四是發生合同糾紛，是否執行了有關部門的調解或仲裁決定，是否存在越權處理合同糾紛的情況；五是合同履行是否有違約情況，若有違約情況是否及時發現并收集、保存有關的書面材料或證據；六是甲方或第三方違約的風險和利益損失是否及時按有關規定進行處理。

（三）工期履行和工程質量的審核

結算與工程進度、質量密切相關，工程進度、質量滿足合同約定，是工程結算的前提。對建設工期和工程質量的審核，以現場質量評定和驗收鑒定為依據，必要時應核對施工日志、監理記錄、抽檢結果、簽證等資料。

四、水利水電工程預結算的改進路徑

（一）建立完善的工程預結算管理機制

想要更好地解決我國有關企業高估工程預算管理問題，規范高估工程預付款結算的其他相關管理工作，一定要盡快建立健全完善有關高估工程預付款結算的長效管理機制。除此之外，審計工作人員還應該充分全面系統的了解與我國水利水電建設工程審計相關的基礎知識與專業技能，從而有效保障各級審計工作人員的實際工作效率；相關的簽證管理人員需要非常熟悉并充分了解實際相關的我國簽證業務工作管理流程，了解我國相關企業簽證管理工作的基本要求與實際進行情況，了解可能出現在相關簽證工作方面的常見問題并及時給予正確答案等，從而才能確保相關簽證工作及時、有序以及準確的順利進行并保證順利完成。

（二）科學合理地編制工程預結算

想要及時保證建筑工程預結算的會計審核工作能夠高效率的順利開展就必須要及時了解較基本的預結算審核規范。要在前期工程建設開展前，結合后期工程建設的具體特點、方向正確開展和制定預算合同，科學組織審定后期工程建設各個方面的設計預算審核工作，以利于后期設計審核預算工作的合理順利開展。為此，審核工作人員在審核相關工程量結算清單時，要充分學習了解相關清單結算計價的技術規范，并且嚴格遵循相關工程量清單結算的基本規則與技術要求，熟練地掌握運用相關工程量的結算相關清單計算計價方法，對相關工程量結算清單計價進行嚴格審核。對建筑工程量管理方面人員進行資格審核時，要特別注意檢查是否發現有漏項計算或是重復進行計算的不良情況。如若此類似的現象同時發生，要在充分保證數據庫的來源準確性的基礎上，保證使用計算機的方法也是準確無誤的。如若同時發生有效簽證日期變更后的情況，需要盡快對中國工程造價簽證進行相應或對應的簽證改變。在對工程施工計劃簽證、設計變更相關資料、施工設計合同、招投標相關文件等這些相關設計資料內容進行收集整理時，要注意保證其內容的真實性，并且依據這些相關資料制定計算出一套科學合理的建設工程預算和結算計劃書。

（三）加強對合同方面的管理

合同在各個建筑行業各個領域都已經是不可或缺的重要一部分。合同一定要在整個工程項目正式開展前制定。為了方便后期預算審核審定工作的順利進行，一定要對項目工程建設的前期預算審核工作的各方面問題進行科學的預算審定。不僅要求做到充分了解實際合同的具體要求，還應該對實際合同情況進行充分的分析了解與綜合考察，考察過后綜合分析應從工程建設的具體技術要求與合同內容來看是否與實際合同上的具體要求完全一致。

五、結論

總而言之，雖然在進行水利水電的預結算項目審核的工作過程中仍然存在著很多的復雜環節，但是其中較關鍵的還是水電工程預結算的流程執行與預算編制這個環節。一般情況下，這兩個反映關鍵環節都與實際反映工程原理有著很大的技術差距，并且很難同時達到正確指導和控制反映的理想效果。所以，一定要加快建立更加規范完善且更為科學合理的建筑工程預付款結算監督管理機制，并不斷加強工程合同付款方面的監督管理，從而不斷提高或改善確定我國工程造價的數據真實性，發揮和突出我國工程預成本結算在現代工程項目管理中的重要指導意義，提高現代我國工程企業的國際核心綜合競爭力，增強我國的社會綜合經濟實力。