土地節(jié)約集約技術(shù)方法研究

黃映彤 清遠(yuǎn)市自然資源局

一、土地集約利用概述

（一）土地集約利用的概念

“集約”一詞最開始是從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域提出來(lái)的。它的意思就是運(yùn)用一些技術(shù)方法手段將能夠利用的所有資源進(jìn)行組織利用，在合理利用的前提之下實(shí)現(xiàn)效益的最大化。而土地集約利用就是運(yùn)用資金、人力和一些科技手段在單位面積的土地上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化。而達(dá)到最大產(chǎn)出效益的臨界點(diǎn)，學(xué)術(shù)上一般稱之為集約邊界，土地的集約利用通常是在集約邊界進(jìn)行的。

（二）土地集約利用及其技術(shù)方法的意義

由于土地集約的合理使用可以在有限的土地上收獲最大效益，因此，它可以在合理的開發(fā)利用之下最大程度滿足人們的生產(chǎn)生活方面的需求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)需要。因此有土地集約技術(shù)方法的研究是必不可少的，只有研制出能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)需求的技術(shù)方法，才能有效實(shí)現(xiàn)土地集約利用，才能讓土地集約理論不再被束之高閣，而是真真切切地應(yīng)用到實(shí)際生活中去。只有這樣，才能不斷推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)[1]。

（三）土地集約利用程度的影響因素

很多因素都會(huì)影響到土地集約化程度，因此，達(dá)到集約邊界是比較困難的一件事，必須統(tǒng)籌好這些多種多樣的影響因素。首先，土地集約程度會(huì)受到土地自身?xiàng)l件的影響。比如說(shuō)這塊土地的土壤質(zhì)地、肥沃程度、腐殖質(zhì)是否充足、灌溉水源是否充足等，長(zhǎng)江中下游水網(wǎng)密布，植物繁密，土壤較為肥沃，而西北地區(qū)缺少灌溉水源，砂礫質(zhì)地的土地沒有辦法儲(chǔ)存養(yǎng)分，土地集約利用程度自然是比較低的。其次，土地集約程度還會(huì)受到土地所處的地理位置的影響，南方的土地與北方的土地質(zhì)地是不同的，南方多以紅棕土壤為主，北方中原地區(qū)則是黃褐色的土壤質(zhì)地，到了維度更高的我國(guó)東北地區(qū)，則是以著名的黑色土壤為主。不同顏色的土地類型，其集約程度是不一樣的。最后但是很重要的一點(diǎn)就是，科技水平的高低也制約著土地集約的利用程度，發(fā)達(dá)的技術(shù)方法自然能夠使得土地集約程度更高。因此平衡各種影響因素是達(dá)到集約邊界的一個(gè)重要前提。

二、土地集約利用的現(xiàn)狀

土地集約是指通過(guò)對(duì)國(guó)土資源的高效利用來(lái)進(jìn)行節(jié)約土地資源的一個(gè)過(guò)程，簡(jiǎn)稱為“節(jié)地”。節(jié)地是在國(guó)土資源管理尤其是土地資源開發(fā)利用管理的技術(shù)組成和重要環(huán)節(jié)。遵循以人為本、因地制宜的理念，實(shí)施合理且有效的節(jié)地措施，可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)外學(xué)者認(rèn)識(shí)到了土地集約利用的益處，紛紛開展了大量的研究。但是總體來(lái)說(shuō)國(guó)外有關(guān)土地利用問題的研究主要集中在城市規(guī)劃、土地可持續(xù)利用以及土地保護(hù)等方面。在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中主要是和市場(chǎng)打配合來(lái)配置土地資源。與國(guó)外相比，我國(guó)的土地集約利用研究出現(xiàn)得稍晚。20 世紀(jì)90 年代開始，我國(guó)工業(yè)化迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也迅速崛起，許多土地利用粗放低效而且耕地資源日益短缺。剛剛起步的國(guó)內(nèi)土地集約利用研究呈現(xiàn)出了許多問題。

三、土地集約利用的問題

（一）理論研究較為缺乏

土地可持續(xù)發(fā)展理論和土地資源優(yōu)化配置理論是土地節(jié)約集約利用的理論來(lái)源。比如德國(guó)區(qū)位布局理論促進(jìn)了德國(guó)土地資源的優(yōu)化配置，韋伯的“工業(yè)區(qū)位論”和克里斯塔勒的“中心地理論”均推動(dòng)了相應(yīng)土地利用模式的誕生。而國(guó)內(nèi)學(xué)者也借鑒了國(guó)外這些前輩的理論，并闡發(fā)了一系列針對(duì)我國(guó)土地資源集約利用的方法論。但總體來(lái)說(shuō)，這些理論研究成果還比較缺乏深度，薄弱的理論體系不足以支撐起土地集約利用的統(tǒng)籌建設(shè)[2]。

（二）技術(shù)方法論有待完善

土地節(jié)約集約的評(píng)價(jià)研究最先由國(guó)土資源部所展開，隨后在福州、包頭和成都等城市展開試點(diǎn)研究。在土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制定方面，國(guó)土資源部于2004 年出臺(tái)了《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》，通過(guò)將經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)引入用地指標(biāo)來(lái)給出相應(yīng)要求。建設(shè)部也相繼出臺(tái)了《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等政策。由此可見，與土地集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的研究成果比較豐富，但是對(duì)于定量評(píng)價(jià)的時(shí)間尺度、空間尺度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)性與客觀性研究還有待完善。

（三）技術(shù)方法的研究人員素質(zhì)有待提高

21 世紀(jì)以來(lái)，城市化建設(shè)迅猛發(fā)展，但是也漸漸暴露出許多隱患。尤其是在土地集約利用剛剛開始起步的階段，不論是國(guó)家還是研究學(xué)者都沒有給予土地集約該有的重視，這就導(dǎo)致了在技術(shù)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備方面力度不夠。因此，目前我國(guó)土地集約利用的其中一個(gè)最突出的問題就是研究人員的整體素質(zhì)不高。造成這一缺陷的原因還有土地集約可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)不足以及系統(tǒng)化、科學(xué)化研究成果的缺乏等等。

四、土地集約利用的改善對(duì)策與技術(shù)方法

（一）加強(qiáng)土地集約利用的理論研究

國(guó)內(nèi)研究學(xué)者應(yīng)該系統(tǒng)地總結(jié)國(guó)內(nèi)外已有的支撐理論，并對(duì)相關(guān)技術(shù)構(gòu)成、模式結(jié)構(gòu)和政策制度進(jìn)行仔細(xì)梳理。我國(guó)地理?xiàng)l件復(fù)雜多樣，由多重條件影響的土地集約方法論也應(yīng)該是不一樣的。在結(jié)合經(jīng)濟(jì)地理理論、區(qū)域可協(xié)調(diào)發(fā)展理論和生態(tài)理論之后，來(lái)構(gòu)造一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情、地情的基礎(chǔ)理論體系。

（二）提高土地集約利用的科學(xué)技術(shù)

科技的發(fā)展可以推動(dòng)土地集約利用技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，這是大勢(shì)所趨，也是必由之路。

首先，可以從墻體改革入手。利用礦產(chǎn)尾砂、工業(yè)廢棄物和江湖的淤泥制作成的新型墻體材料具有節(jié)約土地資源、節(jié)約能源的特點(diǎn)，使用這種新型墻體材料不僅可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境還有利于建設(shè)友好節(jié)約型社會(huì)[3]。從建筑功能層面進(jìn)行改善是一項(xiàng)創(chuàng)新，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持這項(xiàng)科學(xué)研究的技術(shù)開發(fā)和推廣工作。

其次，可以加強(qiáng)退化廢棄地恢復(fù)與再利用技術(shù)開發(fā)。提高退化廢棄地生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，攻克采礦塌陷區(qū)土地生態(tài)恢復(fù)技術(shù)難關(guān)，將廢棄地、退化土地、污染土地和采礦塌陷區(qū)進(jìn)行恢復(fù)與再利用，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以推動(dòng)土地的可持續(xù)利用，使人與自然和諧共生。

最后，可以通過(guò)使用全球定位系統(tǒng)對(duì)性需要集約利用的土地進(jìn)行精確的測(cè)量，這不僅可以節(jié)省人力資源，彌補(bǔ)人力資源的不足；還能夠提高工作效率，大幅縮短測(cè)量周期，加快土地集約利用的進(jìn)程。

（三）規(guī)范土地管理政策的實(shí)施技術(shù)

首先，從標(biāo)準(zhǔn)入手，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地的標(biāo)準(zhǔn)的管控。在遵守節(jié)約用地和集約用地原則的基礎(chǔ)之上，還要對(duì)人口的總數(shù)進(jìn)行綜合考量，此外，建設(shè)用地的規(guī)模也必須嚴(yán)格把關(guān)，在此前提之下，合理安排不同的功能模塊和占地所需規(guī)模。尤其是要把控好農(nóng)村宅基地和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的用地指標(biāo)。

其次，加強(qiáng)對(duì)土地集約標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。比如產(chǎn)業(yè)園用地標(biāo)準(zhǔn)、村莊整改標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。重點(diǎn)規(guī)范研制城市廢棄土地、污染土地再利用標(biāo)準(zhǔn)和采礦塌陷區(qū)的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

最后，建立政策體系來(lái)促進(jìn)節(jié)地技術(shù)的落實(shí)。可以分三步走：第一，建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)這五大領(lǐng)域所做出的節(jié)地成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，如降低稅務(wù)費(fèi)用。第二，對(duì)于某個(gè)實(shí)施節(jié)地技術(shù)的領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤調(diào)查和效益評(píng)價(jià)，挖掘土地潛力。第三，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立完善的管理配套政策，促進(jìn)已獲得節(jié)地效果的土地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)節(jié)約用地。

（四）加強(qiáng)土地集約利用的規(guī)劃技術(shù)

首先，注重規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃的實(shí)用性。土地規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期的攻堅(jiān)戰(zhàn)。打造一個(gè)系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃體系是有效利用土地的前提。省級(jí)土地利用規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性和決策性，市級(jí)土地利用規(guī)劃要有針對(duì)性和實(shí)際可操作性。不論是省級(jí)還是市級(jí)，其規(guī)劃都不能偏離科學(xué)有效的原則，否則規(guī)劃就是一紙空文。

其次，注重土地集約利用潛力的挖掘和節(jié)地控制技術(shù)的開發(fā)。有三個(gè)方面是研究的重點(diǎn)：第一，節(jié)地控制技術(shù)。要控制用地標(biāo)準(zhǔn)、地上景觀的復(fù)合配置以及混合土地的分區(qū)利用。第二，研制不同類別、不同規(guī)模的建設(shè)用地的規(guī)劃指標(biāo)以及用地額度標(biāo)準(zhǔn)。第三，強(qiáng)化工程化技術(shù)，尤其是地下空間與新型材料和工藝方面的工程化技術(shù)[4]。

（五）加大對(duì)土地集約化研究人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度

在未來(lái)的土地集約發(fā)展中，必須加大對(duì)土地集約化研究人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。因?yàn)椋说乃枷胧强萍紕?chuàng)新和技術(shù)制造的靈感來(lái)源，高素質(zhì)的人才可以帶來(lái)新思想，為土地集約技術(shù)方法研究注入新鮮血液。

首先，在科技進(jìn)步的同時(shí)，引進(jìn)高素質(zhì)人才是提高土地集約化的有效手段。應(yīng)該鼓勵(lì)和幫助這些人才去學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)的以往經(jīng)驗(yàn)以及借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，為研究人員進(jìn)行技術(shù)方法革新和設(shè)備創(chuàng)新提供資金支持和政策扶持，鼓勵(lì)相關(guān)人員建立一個(gè)全方位的、科學(xué)有效的土地集約利用技術(shù)方法體系。

此外，鼓勵(lì)研究人員對(duì)于土地結(jié)構(gòu)的合理配置、城市未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃以及土地利用的監(jiān)管制度等方面進(jìn)行研究。

五、結(jié)語(yǔ)

綜合分析，土地節(jié)約利用仍然是當(dāng)前我國(guó)土地利用的主要趨勢(shì)。土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)有問題客觀上會(huì)推動(dòng)我國(guó)節(jié)地技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，也要注意抓住節(jié)地技術(shù)的開發(fā)重點(diǎn)，這樣才能在最大程度上促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展，使人與自然和諧共生。