現(xiàn)代財(cái)政視角下預(yù)算公開制度的完善策略

梅愛敏 湖南省臨湘市財(cái)政局

近些年來，通過我國(guó)相關(guān)政策的出臺(tái)和落實(shí)，多數(shù)機(jī)關(guān)單位都已實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開，但其公開質(zhì)量還存在良莠不齊的現(xiàn)象，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為了能夠有效構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政體系，需要全面改變預(yù)算公開制度現(xiàn)狀，提升公開透明度，從而促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度的發(fā)展。對(duì)此，相關(guān)機(jī)關(guān)單位需要對(duì)自身預(yù)算公開制度加強(qiáng)研究，對(duì)制度中存在的不足進(jìn)行分析，并有針對(duì)性的采取解決措施，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政制度改革。

一、現(xiàn)代財(cái)政中的預(yù)算公開制度

在現(xiàn)代財(cái)政制度當(dāng)中，預(yù)算制度是十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，是加強(qiáng)法治財(cái)政和法治國(guó)家建設(shè)的有效途徑。預(yù)算公開除了屬于相關(guān)的制度安排，同時(shí)也是財(cái)政管理中的一項(xiàng)重要原則，要求相關(guān)機(jī)關(guān)單位應(yīng)該全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的向社會(huì)大眾公開自身預(yù)算的監(jiān)督、調(diào)整、立法、審批以及編制等環(huán)節(jié)。預(yù)算公開一方面需要公開政府預(yù)算收支內(nèi)容，另一方面還應(yīng)公開具體執(zhí)行過程。通過保證預(yù)算公開的透明度，不僅可以保證現(xiàn)代財(cái)政制度的有效落實(shí)，而且對(duì)于預(yù)算制度的改革也具有重要推動(dòng)作用，可為公正型政府建立提供保障，以此來全面促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政的快速發(fā)展[1]。

二、我國(guó)預(yù)算公開制度的現(xiàn)狀和問題

（一）預(yù)算公開意識(shí)不強(qiáng)

目前，雖然多數(shù)部門都已對(duì)預(yù)算公開加大了重視程度，但其往往是迫于決定，自身對(duì)預(yù)算信息公開的意識(shí)還未得到有效形成。因此，在實(shí)際的預(yù)算公開工作當(dāng)中還存在一些相互推卸的現(xiàn)象，沒有對(duì)公開責(zé)任主動(dòng)進(jìn)行承擔(dān)。此外，一些預(yù)算單位對(duì)政策文件當(dāng)中鼓勵(lì)和民眾關(guān)心的公開內(nèi)容還未產(chǎn)生足夠重視，應(yīng)付現(xiàn)象依然存在。

（二）預(yù)算公開內(nèi)容不夠完整

首先，相關(guān)部門沒有充分說明和細(xì)化相關(guān)預(yù)算內(nèi)容。預(yù)算公開需要面向所有社會(huì)公眾，但相關(guān)非專業(yè)人士對(duì)預(yù)算科目和分類等內(nèi)容并不了解，因此對(duì)預(yù)算內(nèi)容也無法進(jìn)行深刻解讀，在此情況下，相關(guān)部門需要進(jìn)一步做出說明，從而為非專業(yè)人士理解公開內(nèi)容提供幫助。但目前相關(guān)部門在此方面還未得到有效落實(shí)，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)容細(xì)化和說明等工作。其次，部分網(wǎng)站當(dāng)中所發(fā)布的預(yù)算公開內(nèi)容不夠完整，相關(guān)文件內(nèi)容不夠清晰，還存在亂碼現(xiàn)象。[2]。

（三）預(yù)算公開方式不夠規(guī)范

現(xiàn)如今，相關(guān)部門的預(yù)算公開方式主要通過網(wǎng)站發(fā)布信息，例如在相關(guān)官網(wǎng)上對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行發(fā)布，但公眾往往不了解預(yù)算信息的查詢方式，因此無法及時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行查詢。由于相關(guān)部門對(duì)預(yù)算公開宣傳工作開展不夠充分以及相關(guān)公開途徑不夠規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算公開工作的開展受到阻礙。除此之外，各級(jí)預(yù)算單位在編制預(yù)算公開文件時(shí)，文件規(guī)格存在較大差異，缺乏統(tǒng)一的解釋說明標(biāo)準(zhǔn)，橫向和縱向比較缺乏，因此降低了公眾對(duì)預(yù)算信息的了解程度。

（四）預(yù)算公開監(jiān)督不夠到位

首先，我國(guó)預(yù)算監(jiān)督工作的開展，主要采取內(nèi)部監(jiān)督形式，因此監(jiān)督能力往往比較有限，而且一些部門還存在相關(guān)的形式化問題，進(jìn)而對(duì)預(yù)算監(jiān)督工作的有效開展產(chǎn)生影響，也導(dǎo)致預(yù)算公開監(jiān)督工作的作用無法得到充分發(fā)揮。其次，我國(guó)目前缺少獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展預(yù)算公開監(jiān)督工作，而相關(guān)監(jiān)督主體的作用相對(duì)較小，因此想要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督工作，需要在法律層面加強(qiáng)保障[3]。

三、預(yù)算公開制度的完善策略

（一）提升預(yù)算公開意識(shí)

在機(jī)關(guān)單位的預(yù)算公開工作開展過程中，相關(guān)政府部門需要對(duì)其預(yù)算公開意識(shí)進(jìn)行有效培養(yǎng)，使其能夠明確預(yù)算公開主體，并主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。相關(guān)政府財(cái)政部門需要向社會(huì)公開預(yù)算信息，但對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行公開的部門不僅包括財(cái)政部門，還需要涉及相關(guān)財(cái)政資金的使用者。因此，機(jī)關(guān)單位需要明確自身作為預(yù)算主體所需要發(fā)揮的職能，同時(shí)還應(yīng)針對(duì)主體需要承擔(dān)的公開責(zé)任做出具體規(guī)定，以此來確保預(yù)算信息的全面公開。

（二）完善預(yù)算公開內(nèi)容

相關(guān)財(cái)政部門和資金使用者在對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行公開時(shí)，需要對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行充分解釋和說明，并合理細(xì)化相關(guān)公開內(nèi)容，從而確保公眾能夠?qū)︻A(yù)算內(nèi)容進(jìn)行了解和掌握。對(duì)此，在預(yù)算公開工作當(dāng)中，需要合理規(guī)范和細(xì)化相關(guān)收支科目，對(duì)預(yù)算公開內(nèi)容進(jìn)行分析，從而使預(yù)算信息的廣度得到有效拓寬。具體來說，相關(guān)財(cái)政部門需要制定出完善的預(yù)算公開管理體系，明確預(yù)算公開內(nèi)容的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而保證預(yù)算公開內(nèi)容的完整性和真實(shí)性。

（三）優(yōu)化預(yù)算公開方式

預(yù)算公開工作的開展需要具有多樣化和規(guī)范化等特點(diǎn)，對(duì)此需要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算公開方式。具體而言，雖然我國(guó)已對(duì)相關(guān)預(yù)決算平臺(tái)進(jìn)行了建立，使公眾可通過平臺(tái)查閱和監(jiān)督相關(guān)預(yù)算內(nèi)容，但由于宣傳工作不夠到位，因此仍有部分公眾未能掌握查詢方式。對(duì)此，財(cái)政部門可以對(duì)微博、微信等平臺(tái)進(jìn)行利用，并采取漫畫、視頻以及圖片等通俗易懂的方式解釋預(yù)算信息，從而全面提升預(yù)算公開工作質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化預(yù)算公開監(jiān)督

政府部門需要對(duì)相關(guān)單位的預(yù)算公開工作加強(qiáng)監(jiān)督，確保公開工作的有效落實(shí)。首先，需要對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)單位的內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化，需要其建立起完善的監(jiān)督制度，嚴(yán)格開展監(jiān)督工作。其次，應(yīng)加快建立獨(dú)立的預(yù)算公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其具體職責(zé)，有效對(duì)相關(guān)部門開展監(jiān)督工作，使預(yù)算監(jiān)督工作質(zhì)量得到提高。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了有效構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度，需要全面保證預(yù)算公開的規(guī)范化和法治化開展，通過有效公開預(yù)算信息，從而幫助公眾對(duì)政府工作進(jìn)行了解。所以，現(xiàn)階段，需要全面提高預(yù)算公開工作質(zhì)量，結(jié)合具體問題進(jìn)行分析，采取針對(duì)性的完善策略，從而提升預(yù)算公開透明度，促進(jìn)我國(guó)預(yù)算制度改革，使我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政法治體系得到完善。