新中國成立以來中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的演化歷程

吳軍

（湖南理工學院 馬克思主義學院，湖南 岳陽 414006）

在黨的十八屆五中全會上，習近平提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，使綠色發(fā)展上升為國家的執(zhí)政理念和發(fā)展戰(zhàn)略。這是為應對當今日益嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機而作出的戰(zhàn)略決策，是由當代中國社會發(fā)展、全球生態(tài)問題、人民生態(tài)意識覺醒等多種因素共同推動的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的科學認識和對社會主義建設規(guī)律的深刻把握。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義生態(tài)思想為指導，在建設、改革和發(fā)展的偉大歷程中，不斷總結(jié)環(huán)境保護和生態(tài)治理等方面的經(jīng)驗教訓，不斷探索綠色發(fā)展的實現(xiàn)手段，其綠色發(fā)展理念經(jīng)歷了從萌芽、形成、深化到成熟的演化歷程，逐步上升為推動社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“牽引器”，成為深入人心的價值觀念和發(fā)展方式，豐富了中國特色社會主義理論體系。認真梳理中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的探索過程，對推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，完善全球生態(tài)治理，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的萌芽

新中國成立初期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人面對長期戰(zhàn)亂所造成的民生凋敝、生態(tài)惡化的現(xiàn)狀，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，把馬克思主義生態(tài)思想和中國具體國情結(jié)合起來，提出了一系列符合中國實際的樸素的綠色發(fā)展思想，這是中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的起點。

（一）屬意自然：綠色發(fā)展的邏輯起點

屬意自然，就是正確認識自然、遵循和把握自然發(fā)展的客觀規(guī)律，為正確解決人與自然的矛盾、推動實踐活動順利開展提供理論指引。毛澤東從馬克思主義實踐觀的角度闡述了人與自然的關系，他指出：“人最初是不能將自己同外界區(qū)別的，是一個統(tǒng)一的宇宙觀。隨著人能制造較進步工具而有較進步生產(chǎn)，人才能逐漸使自己區(qū)別于自然界，并建立自己同自然界對立而統(tǒng)一的宇宙觀。”[1]83毛澤東深刻認識到人與自然的辯證統(tǒng)一關系，充分肯定了自然的先在性和獨立性，認為人是自然的產(chǎn)物，不能脫離自然而獨立存在。人通過物質(zhì)生產(chǎn)實踐活動形成了人類社會，產(chǎn)生了人與自然的分離。而為滿足人自身生存與發(fā)展需要而從事的物質(zhì)生產(chǎn)活動要取得成功，就必須建立在正確認識和把握自然規(guī)律的基礎上，否則自然就會以特有的方式報復人。毛澤東指出：“自然界有抵抗力，這是一條科學，你不承認，它就會把你整死。”[2]216毛澤東還進一步指出：“要了解大自然的規(guī)律，在認識的過程中，去改造和利用它。”[3]194毛澤東把自然看作是一個包含大量必然性的有機生命體，人對自然既具有受動性，也具有能動性，人們要發(fā)揮主觀能動性，在創(chuàng)造性活動中認識和把握自然的規(guī)律，從而有效解決人與自然的矛盾，實現(xiàn)從必然王國走向自由王國，“自然科學是人們爭取自由的一種武裝”[4]269。由此可見，毛澤東充分認識到科學的巨大力量，并把它作為推動社會發(fā)展的重要杠桿。這些思想契合馬克思主義的生態(tài)觀，與道法自然的傳統(tǒng)生態(tài)思想一脈相承，是中國共產(chǎn)黨對綠色發(fā)展的初步探索和邏輯起點，它們對中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的形成具有了開創(chuàng)性的作用。

（二）增產(chǎn)節(jié)約：綠色發(fā)展的實踐形態(tài)

物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式是人類社會存在和發(fā)展的前提和基礎，只有在源源不斷的生產(chǎn)中，人們的美好生活才有保障，社會才能不斷進步。生產(chǎn)發(fā)展要以豐富多樣的自然資源為條件，如果資源稀缺就會制約生產(chǎn)發(fā)展。毛澤東清醒地認識到新中國是一個人均資源占有率比較低的貧窮落后國家，要改變中國一窮二白的面貌，不僅要大力發(fā)展生產(chǎn)，更要節(jié)約資源。增產(chǎn)和節(jié)約是相輔相成的，增產(chǎn)是基礎，節(jié)約是手段。節(jié)約能將積累的物質(zhì)資源充分利用，實現(xiàn)資源效能的最大化，因此，節(jié)約在本質(zhì)上也是一種增產(chǎn)行為。毛澤東指出：“要使我國富強起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針。”[5]400毛澤東把貪污浪費看作是黨內(nèi)官僚主義思想的重要表現(xiàn)。1951年，全國開展了增產(chǎn)節(jié)約運動，鼓勵群眾檢舉、揭發(fā)社會生產(chǎn)中的貪污、鋪張浪費行為。毛澤東嚴厲指出：“利用職權(quán)實行貪污和實行浪費，都是嚴重的犯罪行為。”[6]2941956年，毛澤東在《論十大關系》中明確指出要節(jié)約利用各種自然資源，說：“空氣、森林、礦產(chǎn)等自然資源，成為社會主義建設的影響要素。……要加以小心保護，進行合理使用。”[2]34毛澤東把節(jié)約和增產(chǎn)置于同等重要的地位，其目的就是要打破舊的生產(chǎn)關系，在提高生產(chǎn)效率的前提下，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這樣做符合當時歷史條件下生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實需要，具有重要的經(jīng)濟意義和社會效益。毛澤東增產(chǎn)節(jié)約思想蘊含了綠色發(fā)展的理論雛形，開創(chuàng)了綠色發(fā)展的實踐形態(tài)，是建設資源節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等綠色理念的實踐源泉。

（三）美化環(huán)境：綠色發(fā)展的具體舉措

優(yōu)美的自然環(huán)境使人賞心悅目，是美好生活的必備條件。毛澤東非常重視生態(tài)環(huán)境建設，嚴厲懲處破壞環(huán)境的違法行為。新中國成立后，他發(fā)出了“綠化祖國、植樹造林”的號召，為中國環(huán)境發(fā)展規(guī)劃了長遠建設目標。1955年，毛澤東《征詢對農(nóng)業(yè)十七條意見》中提出：“在十二年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切可能的地方，均要按規(guī)則種起樹來，實行綠化。”[5]26植樹造林不僅是美化環(huán)境的具體舉措，更是實現(xiàn)科學發(fā)展的長遠策略。毛澤東主張通過植樹造林提高森林覆蓋率，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的綜合發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境的基礎上提高人們的生活質(zhì)量。1958年，毛澤東提出了“大地園林化”的林業(yè)發(fā)展構(gòu)想，并對如何實現(xiàn)大地園林化設計了“耕作三三制”的方案，即“將現(xiàn)有全部種植農(nóng)業(yè)作物的十八億畝耕地，用三分之一，即六億畝左右種農(nóng)作物，三分之一休閑，三分之一種樹造林”[5]61。毛澤東認識到植樹造林不能一蹴而就，要求全黨全軍帶頭積極參與，把它作為一項長期任務堅持下去。毛澤東還認真研究了中國的水文水系，認為保持水土平衡是環(huán)境建設的重要工作，強調(diào)開荒和圍湖造田一定要適度，切不可造成水土流失和洪澇災害。1956年，毛澤東提請中央設立水土保持委員會，提出了保持水土、興修水利的一些具體舉措，如主張大力修建水利工程，全力整治黃河、淮河水患，規(guī)劃南水北調(diào)工程，等。毛澤東在美化環(huán)境方面的這些具體措施體現(xiàn)了其務實、親民的綠色發(fā)展思路，這一思路既因地制宜，又科學設計、長遠謀劃，對我國生態(tài)改善和經(jīng)濟建設作出了重大貢獻，影響了幾代中國共產(chǎn)黨人建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策。

（四）統(tǒng)籌兼顧：綠色發(fā)展的方法遵循

綠色發(fā)展的主旨就是要實現(xiàn)人與自然的和諧共生，而如何實現(xiàn)人與自然的和諧共生呢？需要我們從方法上統(tǒng)攬全局、科學設計，既重點突出，又兼顧各方。毛澤東在長期的革命建設事業(yè)中形成的“統(tǒng)籌兼顧”的思維方法，無疑為綠色發(fā)展提供了正確的方法指引。

毛澤東的統(tǒng)籌兼顧方法是在其對中國農(nóng)村社會問題進行深入研究并結(jié)合唯物辯證法而探索出來的工作方法，具有深厚的哲學基礎和群眾基礎。新中國成立以后，毛澤東把統(tǒng)籌兼顧方法運用到調(diào)整地區(qū)發(fā)展平衡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)上。毛澤東在《論十大關系》中詳細闡述了輕、重工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間和沿海與內(nèi)地之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關系。在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，毛澤東著重論述了人口與環(huán)境統(tǒng)籌兼顧、適應安排的問題，強調(diào)人口要與環(huán)境資源發(fā)展相適應。

毛澤東統(tǒng)籌兼顧的方法高屋建瓴，影響深遠。江澤民的《論十二大關系》、胡錦濤的“五個統(tǒng)籌”思想、習近平的“五位一體”的總體布局戰(zhàn)略都體現(xiàn)了對這種方法的繼承和發(fā)展。綠色發(fā)展要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時保持與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生，實現(xiàn)互利共贏，這就需要正確處理生態(tài)環(huán)境與國家、社會、企業(yè)、團體、個人等不同主體之間的關系，需要把自然、社會和人當作一個生命共同體，合理配置資源，在發(fā)展經(jīng)濟的同時兼顧環(huán)境保護和社會進步。因此，統(tǒng)籌兼顧方法契合綠色發(fā)展的現(xiàn)實需要，是綠色發(fā)展的方法論基礎。

二、中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的形成

改革開放以后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，經(jīng)濟社會的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了越來越大的壓力。與此同時，思想的逐步解放也使人們開始反思國內(nèi)外一系列帶來嚴重后果的環(huán)境污染事件。在此背景下，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，在堅定推進經(jīng)濟發(fā)展的同時適時提出了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的綠色理念，并隨著時代發(fā)展與時俱進，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展承上啟下的新篇章。

（一）法制先行，強化制度建設

生態(tài)建設不僅需要先進的理念，更需要嚴格規(guī)范的制度體系。鄧小平主張以法制為手段強化生態(tài)環(huán)保，即以制度來規(guī)范、約束和引導主體的行為，將生態(tài)建設納入法制化軌道，破除環(huán)境方面無法可依、無章可循的被動局面。在鄧小平等中央領導的大力推動下，我國《森林法》《水土保持法》《環(huán)境保護法》《草原法》等一系列全國性、地方性環(huán)保法律法規(guī)相續(xù)出臺并順利實施，自此我國環(huán)保建設步入從人治走向法治的良性軌道，初步做到了執(zhí)法有據(jù)、違法必究。與此同時，我國積極參與國際環(huán)保交流與合作，締結(jié)了《保護臭氧層維也納公約》《生物多樣性公約》等一系列國際環(huán)保法規(guī)，履行了中國應盡的國際環(huán)保責任與義務。1987年，我國將“環(huán)境保護”列入憲法修正案中，從而使環(huán)境保護有了憲法依據(jù)，標志我國環(huán)保事業(yè)進入了制度化、體系化的發(fā)展階段。

（二）保護生態(tài)，與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)并進

鄧小平延續(xù)了毛澤東保護生態(tài)的基本做法。他既保護現(xiàn)有生態(tài)資源，又投入大量人力物力來改善生態(tài)環(huán)境，彌補大躍進、文革期間生態(tài)遭受肆意破壞所造成的生態(tài)缺口，以此推動社會發(fā)展，惠及民生福祉。1982年，鄧小平提出了“植樹造林，綠化祖國，造福后代”[7]21的口號；1984年，我國將每年的3月12日設為植樹節(jié)，動員全國人民積極參與植樹造林。鄧小平以身作則，率先垂范，每年親自和群眾一起參與植樹造林活動。鄧小平還強調(diào)植樹造林要著眼于未來，長抓不懈，持之以恒，把它作為一項系統(tǒng)工程一代一代傳下去。在鄧小平的積極引導和倡議下，我國植樹造林運動如火如荼，成效顯著，綠化水平明顯改善。鄧小平不僅關注現(xiàn)有生態(tài)資源的增量，還關注生態(tài)資源的經(jīng)濟效益。他在四川考察時指出：“風景區(qū)造林要注意色彩的完美……還要有經(jīng)濟效益。”[8]9他在杭州時還強調(diào)：“水杉樹好，既經(jīng)濟又綠化環(huán)境，長粗了還可以派用處，有推廣價值。”[9]889鄧小平從生態(tài)與經(jīng)濟相統(tǒng)一的角度闡述了生態(tài)建設必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，強調(diào)生態(tài)發(fā)展要創(chuàng)造出明顯的經(jīng)濟價值，以利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，避免片面強調(diào)生態(tài)保護超越了經(jīng)濟的承載能力而引起對生態(tài)問題的漠視和不作為，保證生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進。

（三）實施科教興國，推動生態(tài)進步

面對第四次科技革命所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動向上的新變化，鄧小平敏銳地認識到科學技術(shù)在社會發(fā)展中的革命性作用。他以全球變革的宏大視野，提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，深刻論述了現(xiàn)代科技發(fā)展的基本規(guī)律以及科學技術(shù)與生產(chǎn)力之間的邏輯聯(lián)系。他指出，科學技術(shù)由潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力必須通過教育才能實現(xiàn)，才能推動社會的進步，“經(jīng)濟發(fā)展得快一點，必須依靠科技和教育”[10]377。科技與教育不僅是實現(xiàn)國家興旺發(fā)達的戰(zhàn)略手段，也是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。科學技術(shù)的作用在于探索與應用自然規(guī)律，而要防治污染、提高資源使用率，就必須遵循和應用自然規(guī)律，這都離不開科技力量的支撐。因此，發(fā)展科技與教育也就是為綠色發(fā)展提供更多的應用手段和解決方案。鄧小平在談及農(nóng)業(yè)發(fā)展時說道：“解決農(nóng)村能源，保持生態(tài)環(huán)境等等都要靠科學。”[9]882他還進一步指出：“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)。”[7]275面對我國環(huán)境、資源的現(xiàn)實狀況，鄧小平還提出我國不能再走西方國家先污染、后治理的發(fā)展道路，而是要發(fā)揮科學技術(shù)的引領作用，大力推進科技創(chuàng)新，開創(chuàng)一條社會發(fā)展與環(huán)境保護相得益彰的新型發(fā)展道路。

（四）控制人口，保持社會平衡發(fā)展

人口是社會存在的重要方面，一定數(shù)量的人口是社會存在和發(fā)展的必要條件。但人口過多則必然會加大對自然資源的開發(fā)和利用，破壞人與自然關系的和諧，使生態(tài)環(huán)境不堪重負。同時，人口過多則人均資源占有率低，也會加重教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的壓力，造成沉重的社會負擔，拖累經(jīng)濟增長速度和社會平衡發(fā)展。改革開放以后，面對10億人口的龐大基數(shù)，鄧小平指出，要破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須優(yōu)化人口與資源之間的關系，適度控制人口是解決人口與資源矛盾、促進經(jīng)濟社會良性發(fā)展的重要舉措。1982年，中央提出了“計劃生育”的基本國策。鄧小平不僅支持通過計劃生育來控制人口過快增長，更強調(diào)提高人口素質(zhì)、提升人口質(zhì)量，他說：“我們國家國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。”[7]120人口素質(zhì)的高低從整體上決定了一個國家文明的程度，也決定了經(jīng)濟發(fā)展的后勁，因此，控制人口、提高人口素質(zhì)是協(xié)調(diào)人與自然的矛盾，促進社會持續(xù)健康發(fā)展的重要選擇。

三、中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的深化

進入90年代，中國迎來了改革開放后經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇期，國民經(jīng)濟迅速增長，但經(jīng)濟增長過快超過了環(huán)境的可承載能力，環(huán)境污染和生態(tài)危機很快浮現(xiàn)出來。僅1990年，“全國共發(fā)生污染事故3462起，比上一年增加3.9%”，[11]59其它如水土流失、荒漠化和濫采濫伐等問題也都非常突出，環(huán)境問題成為我們黨必須面對的全局性問題。同時，全球生態(tài)危機的蔓延對人類的生存和發(fā)展造成了日益嚴重的威脅，人類開始深刻反思傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，綠色發(fā)展逐漸成為深入人心的發(fā)展理念。在此背景下，以江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人以問題為導向，著眼于中國環(huán)境現(xiàn)狀，在深刻領會毛澤東、鄧小平綠色發(fā)展思想的基礎上相繼提出了可持續(xù)發(fā)展觀、科學發(fā)展觀，進一步豐富和完善了中國共產(chǎn)黨的綠色發(fā)展思想，為中國綠色發(fā)展注入新的活力。

（一）可持續(xù)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展就是既能滿足當代人發(fā)展的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成威脅，保證經(jīng)濟活動滿足生態(tài)合理性的發(fā)展方式。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的綱領性文件認為，可持續(xù)發(fā)展是關乎人類生存與前途命運的重大戰(zhàn)略問題，各國應致力于尋求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兼顧的發(fā)展道路。90年代以來，可持續(xù)發(fā)展理念逐漸得到世界各國的普遍認同，成為各國紛紛采用的發(fā)展模式。

中國生態(tài)環(huán)境本身較為脆弱，高投入、低產(chǎn)出、高消耗的粗放型增長模式帶來的環(huán)境污染不利于社會經(jīng)濟發(fā)展，影響了民生福祉，為此付出了慘痛的代價。因此，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國完善社會主義市場經(jīng)濟的必由之路。1995年，黨的十四屆五中全會首次提出“可持續(xù)發(fā)展理念”，要求實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。江澤民在黨的十五大報告中明確提出了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。2001年，在九屆全國人大四次會議上批準通過的第十個五年計劃綱要，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作了全面部署，構(gòu)筑了長期性、綜合性的可持續(xù)發(fā)展框架和推進計劃。同年，在建黨80周年大會上，江澤民進一步論述了可持續(xù)發(fā)展的中國方案，對可持續(xù)發(fā)展的建設原則、發(fā)展要求和總體目標進行了全面的闡述。2002年，中國發(fā)布了《可持續(xù)發(fā)展中國報告》，總結(jié)了近十年來中國在可持續(xù)發(fā)展方面的總體進展和主要成就，并規(guī)劃了下一步可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。中國自實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了有效遏制，環(huán)境污染得到了有效治理，發(fā)展方式得到了根本扭轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在：一是完善了環(huán)境保護體系。黨和政府頒布了《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，落實了全國生態(tài)保護基本方案，健全了環(huán)境保護領導責任制。江澤民把環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作，指出：“保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力。”[12]385我國全面推進對生態(tài)環(huán)境的治理，形成了資源保護、節(jié)能減排、退耕還林、防治結(jié)合的全方位生態(tài)保護格局。二是實現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧。江澤民在推進社會主義建設的過程中，充分考慮了中國生態(tài)的承受力和容積力，正確處理了人與自然、東部與西部、物質(zhì)文明與精神文明、先富與共富的關系，將統(tǒng)籌兼顧方法貫徹到了社會生產(chǎn)生活的各個方面，保證了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級。江澤民注重效益與速度并舉，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，積極推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進了中國經(jīng)濟提質(zhì)增速，使中國經(jīng)濟邁入了高增長、高質(zhì)量、低能耗、低污染的發(fā)展階段。江澤民可持續(xù)發(fā)展觀是對鄧小平協(xié)調(diào)發(fā)展思想的詮釋和超越，拓展了中國綠色發(fā)展的廣度和深度。

（二）科學發(fā)展觀

新世紀以來，以低碳、環(huán)保、循環(huán)發(fā)展為主旨的綠色革命在全球方興未艾，引領了世界未來的發(fā)展方向。與此同時，中國環(huán)境污染的整體狀況隨經(jīng)濟的增長仍有擴大的趨勢，中國的綠色發(fā)展仍然任重道遠。以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人立足全球，審時度勢，從國家戰(zhàn)略高度提出了科學發(fā)展觀，推動了馬克思主義綠色發(fā)展觀的深入發(fā)展。

科學發(fā)展觀蘊含了綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵。科學發(fā)展觀堅持以人為本，把人的全面發(fā)展作為最終目標，體現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展觀的人民立場和價值屬性，這也是綠色發(fā)展的價值追求。科學發(fā)展觀堅持發(fā)展為第一要義，這里的發(fā)展是指人與自然和諧共生的永續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟增長與生態(tài)建設相統(tǒng)一的共贏發(fā)展，也是保護環(huán)境、造福民生的綠色發(fā)展。科學發(fā)展觀以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展同資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，追求發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性，這也正是綠色發(fā)展的本質(zhì)要求。科學發(fā)展觀是建立在辯證唯物主義和歷史唯物主義基礎上的馬克思主義發(fā)展觀，破除了唯GDP論的發(fā)展誤區(qū)，將發(fā)展模式由“又快又好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁保耙龑覀冏兒谏l(fā)展和崛起為綠色發(fā)展和崛起”[13]18，達到了人本屬性和生態(tài)屬性的辯證統(tǒng)一。科學發(fā)展觀符合綠色發(fā)展理念的基本要求，科學回答了在新的形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大理論問題。

科學發(fā)展觀驅(qū)動了低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與進步。低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟是綠色發(fā)展的重要方面，其特點是節(jié)約能源消耗，提高資源利用率，減少碳排放，體現(xiàn)了資源使用方式的重大變革，極大地提高了整個社會的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。胡錦濤指出：“綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。”[14]十七大以來，中國實施了一系列決策，大力推進綠色工業(yè)化道路。2011年，我國發(fā)布了《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告》，規(guī)劃了中國未來50年的綠色現(xiàn)代化進程和減排路線圖，大力推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，以科技引領綠色發(fā)展。胡錦濤指出：“改善生態(tài)環(huán)境，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾，必須依靠科技進步和創(chuàng)新。”[15]925此外，建立完善的生態(tài)法制法規(guī)，我國先后頒布和修訂了《噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《水污染防治法》等法律法規(guī)，同時不斷加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，為綠色發(fā)展保駕護航。

科學發(fā)展觀推動了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。綠色發(fā)展就是要推行節(jié)約資源和保護生態(tài)相結(jié)合的生產(chǎn)方式，將節(jié)能降耗貫穿到生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)和社會生活的各個領域，形成資源有效利用、生態(tài)環(huán)境良好、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展格局。胡錦濤提出了節(jié)約發(fā)展的基本策略，認為治理環(huán)境污染要從源頭入手，節(jié)約資源使用，降低能源消耗，“以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，在生產(chǎn)、建設、流通、消費各領域節(jié)約資源，提高資源利用率”[12]948。胡錦濤把“兩型社會建設”列入十六屆五中全會報告，作為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本方略。在2005年、2011年，“兩型社會建設”分別成為十一五、十二五規(guī)劃中的重要篇章。至此，作為中國的綠色行動方案，“兩型社會建設”已成為引領經(jīng)濟社會發(fā)展方向的重要引擎，為中國的可持續(xù)發(fā)展提供了源源不絕的動力。從樸素的綠色發(fā)展觀到可持續(xù)發(fā)展觀，再到科學發(fā)展觀，非常注重生態(tài)保護和綠色治理的辯證統(tǒng)一，不斷尋求在理念和方法上的重大突破，反映出中國共產(chǎn)黨人勇于創(chuàng)新的時代精神和與時俱進的理論品質(zhì)。

三、中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的成熟

黨的十八大以來，以習近平為核心的中國共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)新中國成立以來中國生態(tài)建設的基本規(guī)律，認真反思全球綠色革命的經(jīng)驗得失，對綠色發(fā)展道路進行了全方位的探索和實踐，把綠色發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，提出了一系列富有歷史創(chuàng)見的新理論、新觀點，形成了習近平生態(tài)文明思想，推動了中國綠色發(fā)展理念走向成熟，為新時代綠色發(fā)展提供了行動指南和根本遵循。

（一）以建設美麗中國為奮斗目標

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[16]231。黨的十八大確立了建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的奮斗目標。作為新時代綠色發(fā)展理念的新內(nèi)容，“美麗”就是要做到天藍、地綠、水清、物美，給生態(tài)環(huán)境留下最迷人的色彩。這一目標彰顯了中國共產(chǎn)黨致力從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)建設滯后的現(xiàn)狀，致力打造優(yōu)美自然環(huán)境與社會環(huán)境的執(zhí)政信念。美麗中國的奮斗目標不僅是對過去只注重經(jīng)濟增長、忽視生態(tài)保護而累積的生態(tài)債務的矯枉糾偏，更是為中華民族永續(xù)發(fā)展和民族偉大復興謀篇布局。習近平以對國家和人民的使命擔當，就推進我國綠色發(fā)展作了科學的頂層設計和戰(zhàn)略部署。2015年，中共中央國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》將綠色化列入現(xiàn)代化建設的重要指標。黨的十八屆五中全會明確提出了綠色發(fā)展理念，把綠色發(fā)展理念列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并把“美麗中國”目標納入十三五規(guī)劃之中。黨的十九大更是將“美麗中國”作為社會主義現(xiàn)代化強國的建設目標，綠色發(fā)展理念上升到了前所未有的理論高度。

（二）以滿足人民生態(tài)需求為價值取向

隨著中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人們對美好生活有了更多的向往和追求，不僅期望有更好的物質(zhì)生活，更期望有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；不僅期望能提高生活的幸福指數(shù)，還期望能提高環(huán)境的美麗指數(shù)，獲得綠水青山、藍天白云這樣優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[17]129生態(tài)問題是關乎民眾身心健康和民族福祉的重大民生問題。改善生態(tài)，建設美麗家園是一項利國利民的重大民心工程。民心是最大的政治，不斷滿足人民的生態(tài)需求體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念和為人民謀幸福的初心使命，只有不斷改善生態(tài)才能贏得民心。習近平指出：“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”[18]習近平強調(diào)，要高度重視人民日益增長的生態(tài)需求，把建設美好生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)建設的核心和歸宿，不斷優(yōu)化生態(tài)發(fā)展格局，完善生態(tài)治理體系，使人們切實享受到生態(tài)發(fā)展帶來的經(jīng)濟利益。習近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[19]361綠色發(fā)展理念來源于人民群眾的偉大實踐，綠色發(fā)展的推行依賴于人民群眾的社會實踐，綠色發(fā)展通過提供優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品引導人們踐行綠色生活方式、消費方式，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此，滿足人們的綠色需求是綠色發(fā)展的題中應有之義，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的價值旨歸。

（三）以生態(tài)生產(chǎn)力為核心要義

生產(chǎn)力不僅是人類認識和改造自然的能力，也反映了人類保護和改善自然的能力。2005年，習近平提出“綠水青山就是金山銀山”[20]3；2013年，他在海南考察時又指出：“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[20]4習近平分析了綠水青山的經(jīng)濟價值，深刻闡述了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關系，把保護生態(tài)環(huán)境上升到生產(chǎn)力發(fā)展的高度，這是對馬克思主義生產(chǎn)力觀的重大理念創(chuàng)新，開辟了人與自然和諧共生的新境界，為綠色發(fā)展注入了新的時代內(nèi)涵。生態(tài)環(huán)境蘊含了大量的自然資源，為人類生產(chǎn)生活提供了基本的物質(zhì)條件，本身就具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟價值和社會價值。保護生態(tài)環(huán)境，就是保護人類賴以生存的物質(zhì)資源，改善生態(tài)環(huán)境，就是改善人與自然相處的方式，在尋求經(jīng)濟發(fā)展的同時保持自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，不以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟的一時所需。只要我們以正確的方式對待生態(tài)環(huán)境，生態(tài)優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為社會發(fā)展提供源源不斷的動能。堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，大力推廣綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)，踐行綠色生活方式和消費方式，就能實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展由“兩難”向“雙贏”的良性轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)的資源貢獻率和環(huán)境承載力，使生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。2017年，習近平提出了推進綠色發(fā)展的6項重點任務，特別強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅決摒棄犧牲環(huán)境的發(fā)展模式，推進綠色發(fā)展和綠色產(chǎn)業(yè)。因此，我們要走一條工業(yè)化和綠色化相結(jié)合的發(fā)展道路，讓美好生態(tài)成為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，讓美好環(huán)境成為人民唾手可得的民生福祉。

（四）以建設生態(tài)安全體系為根本保證

生態(tài)安全是維持國家永續(xù)發(fā)展的基本生命線，對自然資源的開發(fā)利用決不能踏過這條紅線，否則就會影響社會的穩(wěn)定繁榮、國家的長治久安。習近平指出：“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設。”[21]3952017年，《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》出臺，規(guī)劃了全國生態(tài)保護紅線。十九大后，中央設立了國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，通過“三個統(tǒng)一行使”理順了生態(tài)職責和資源監(jiān)管。習近平用最嚴格的制度和法規(guī)健全了生態(tài)文明制度體系。根據(jù)中國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化，我國完善和修訂了已有的一系列法律法規(guī)，健全生態(tài)制度的“四梁八柱”。2015年，我國通過史上最嚴的新《環(huán)保法》，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理；相續(xù)推出湖長制、河長制和灣長制等生態(tài)管理機制；嚴格實施“大氣十條”“土十條”等環(huán)境治理政策。2018年，生態(tài)文明被寫入新修訂的憲法，開啟了中國生態(tài)治理新的里程碑。習近平建立了科學的綠色政績考核評價體系。加大綠色指標的考核權(quán)重，把綠色政績作為評價領導干部的指揮棒，引導各級干部綠色施政、綠色行政，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。習近平還嚴格落實生態(tài)責任嚴查追究制度，建立生態(tài)損害評估和賠償體制，完善生態(tài)保護監(jiān)察網(wǎng)絡，實行生態(tài)保護一崗雙責和黨政同責。習近平指出：“要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究責任，而且應該終身追究。”[22]2102015年，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》頒發(fā)，以制度嚴格約束官員的施政行為，對破壞生態(tài)的行為嚴懲重罰。近年來，國家對甘肅祁連山自然保護區(qū)、秦嶺違建別墅等生態(tài)環(huán)境破壞案的處理，彰顯了中央重拳治理生態(tài)的決心和雄心，有效維護了國家的生態(tài)安全。

（五）以踐行綠色發(fā)展方式為實施路徑

從現(xiàn)實來看，環(huán)境不斷惡化的根源在于粗放低效的發(fā)展方式和無節(jié)制的生活消費行為，因此，要推動經(jīng)濟社會的提質(zhì)增速，就必須推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，全面實施綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，“注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式”[20]31。通過建設綠色環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，清潔高效的現(xiàn)代能源體系，以市場為導向的綠色創(chuàng)新體系，實現(xiàn)資源節(jié)約利用和循環(huán)使用，使綠色經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟的新引擎。據(jù)統(tǒng)計，“2005年至2020年，中國GDP增長約4.5倍，同期碳強度下降48.4%，非化石能源占比由7.4%提高到15.9%”[23]，中國綠色轉(zhuǎn)型成果顯著。同時，習近平大力倡導和踐行簡約適度的綠色生活方式和消費方式，將綠色理念貫穿到日常生活的各個領域，實現(xiàn)生活各環(huán)節(jié)文明健康、低碳環(huán)保。習近平提倡要“廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推廣綠色出行，反對奢侈浪費和不合理消費”[24]367。近年來，我們不斷夯實綠色發(fā)展的群眾基礎，培育綠色消費理念，提升生活消費境界，綠色觀念在中華大地已經(jīng)生根發(fā)芽，綠色出行已成為每個公民的自覺行為。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨的綠色發(fā)展理念經(jīng)歷了從萌芽到形成，再到深化、成熟的發(fā)展歷程，最終上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。這一方面是因為中國共產(chǎn)黨善于吸收馬克思主義生態(tài)思想的豐富養(yǎng)料，另一方面是因為中國共產(chǎn)黨善于把握社會發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設規(guī)律，在實踐中積累了豐富的認識成果，從而使綠色發(fā)展理念成為我們走向美麗中國愿景的國家戰(zhàn)略。綠色發(fā)展理念順應了人們對美好生態(tài)的時代呼喚，推動了中國生態(tài)治理提質(zhì)增效和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，也必將對全球綠色發(fā)展和環(huán)境保護產(chǎn)生深遠影響。