事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策淺析

馬琛 濟(jì)南市房屋檔案館

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題分析

（一）預(yù)算編制方面

首先，預(yù)算編制方式缺乏科學(xué)性。在進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制過程之中，主要采用的是增量預(yù)算這種落后的方式。這種方式主要是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行年度預(yù)算的編制工作，其存在的明顯不足是對事業(yè)單位下一年工作需求以及單位資產(chǎn)配置具體情況了解不夠充分，總體來說預(yù)算依據(jù)不夠充足，所采用的編制方式科學(xué)性不夠，無法適應(yīng)事業(yè)單位每一年工作的新變化。其次，預(yù)算編制程序缺乏規(guī)范性。在進(jìn)行部門預(yù)算編制過程之中主要是由財(cái)務(wù)部門對其他各個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行簡單匯總，而忽視了其他重要的程序，包括了數(shù)據(jù)收集、溝通協(xié)調(diào)、調(diào)查論證與上報(bào)審核等，使其他各個(gè)部門無法參與預(yù)算編制工作，難以保證預(yù)算數(shù)據(jù)的全面性與準(zhǔn)確性。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面

首先，預(yù)算執(zhí)行缺乏足夠的約束力。經(jīng)由人大批準(zhǔn)之后的預(yù)算本身具有一定的權(quán)威性，然而，在預(yù)算執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)中由于事業(yè)單位的預(yù)算理念淡薄，無法充分認(rèn)識到預(yù)算的剛性約束，常常會隨意地調(diào)整預(yù)算支出的科目與用途，造成預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算批復(fù)兩者出現(xiàn)偏差。其次，預(yù)算項(xiàng)目調(diào)制幅度大。在進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位對自身工作實(shí)際需求缺乏全面的考慮。出于獲得較多的項(xiàng)目資金的目的，往往會盲目地申報(bào)項(xiàng)目，忽視開展相關(guān)的調(diào)研與論證工作，難以保證預(yù)算項(xiàng)目的貫徹落實(shí)，且急需的項(xiàng)目難以進(jìn)行預(yù)算安排，不得已要對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要點(diǎn)研究

（一）對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行規(guī)范

事業(yè)單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況以及社會形勢的不斷變化，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作制度進(jìn)行完善，只有這樣才能使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作發(fā)揮最大效用，預(yù)算編制才能更加具有規(guī)范性和系統(tǒng)性。其次，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行年度預(yù)算的編制，并在主管部門復(fù)審之后及時(shí)上報(bào)財(cái)政部門。最后事業(yè)單位要規(guī)范財(cái)務(wù)部門的審批制度，對單位內(nèi)的每一筆支出費(fèi)用都進(jìn)行合理控制，并將財(cái)務(wù)審批報(bào)銷費(fèi)用的責(zé)任明確到人，建立逐級審批的財(cái)務(wù)審批制度。事業(yè)單位要對所有財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保會計(jì)憑證的填寫規(guī)范，避免填單過程中出現(xiàn)填錯(cuò)或漏填的現(xiàn)象，原始報(bào)銷單據(jù)的填寫一定要真實(shí)無修改，財(cái)務(wù)部門的蓋章一定要清晰，并要及時(shí)和銀行進(jìn)行款項(xiàng)核對。此外，還要加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，要對固定資產(chǎn)購置、使用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保單位固定資產(chǎn)能夠得到合理使用。

（二）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算

針對預(yù)算編制規(guī)范性不足的問題，事業(yè)單位首先要對單位財(cái)務(wù)預(yù)算的有效期進(jìn)行規(guī)定。很多事業(yè)單位無法良好地編制財(cái)務(wù)預(yù)算和基準(zhǔn)時(shí)間過長也有著較大關(guān)系，基準(zhǔn)時(shí)間較長就會導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的結(jié)果較為模糊，不夠準(zhǔn)確。因此事業(yè)單位可以合理設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算有效期。其次，事業(yè)單位要對財(cái)務(wù)預(yù)算的精確度進(jìn)行提高。目前我國大部分事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算，一般都是將上一年度單位的財(cái)務(wù)情況作為依據(jù)，并沒有考慮單位整個(gè)預(yù)算期內(nèi)突發(fā)情況的應(yīng)急預(yù)算，一旦出現(xiàn)緊急情況事業(yè)單位就容易出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，這就在很大程度上影響了單位財(cái)務(wù)預(yù)算的精確性，因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)算金額，進(jìn)一步提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算的精確性。

（三）完善預(yù)算管理及監(jiān)控制度

建立的目的是為了規(guī)范人員的工作行為，保障工作有條不紊，順利地進(jìn)行，而不是一種約束力的體現(xiàn)。《預(yù)算法》中對事業(yè)單位的預(yù)算管理有明確的規(guī)定。事業(yè)單位隸屬于公共服務(wù)部門，其資金的預(yù)算及財(cái)務(wù)的支出情況都應(yīng)做到透明化，這也是為了加大公共對事業(yè)單位人員工作態(tài)度的監(jiān)督，提高事業(yè)單位的工作質(zhì)量。事業(yè)單位應(yīng)對管理制度進(jìn)行不斷的完善，利用信息化技術(shù)健全財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和充實(shí)監(jiān)督機(jī)制，有效防止某些事業(yè)單位對項(xiàng)目預(yù)算采取不正當(dāng)?shù)氖侄蜗念A(yù)算資金。嚴(yán)禁突擊年終預(yù)算目標(biāo)、隨意改動(dòng)項(xiàng)目的預(yù)算金額等情況的發(fā)生。完善的制度可以監(jiān)督人員的日常行為，督促人員發(fā)揮自己的崗位職能，有利于事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

（四）控制預(yù)算管理中的收支平衡

事業(yè)單位要想得到一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展，在財(cái)政資金的控制上要付出加倍的努力，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的調(diào)控作用，避免資金實(shí)際使用狀況與前期資金預(yù)算出現(xiàn)巨大差異，產(chǎn)生資金分配不合理的情況，造成單位財(cái)務(wù)的收支不平衡。在財(cái)政預(yù)算的前期，單位要根據(jù)預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，階段性地對資金支出進(jìn)行審核，對不足之處及時(shí)做出優(yōu)化改革，避免資金的浪費(fèi)，提高資金的利用率。事業(yè)單位要認(rèn)真對待每一項(xiàng)目的預(yù)算款項(xiàng)，使單位資金的利用率達(dá)到最大化。在資金核算時(shí)，預(yù)算管理人員要對每一筆資金進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍耍岣邤?shù)據(jù)的可靠性，為以后的財(cái)政預(yù)算工作提供有效的數(shù)據(jù)支持，盡最大可能地降低預(yù)算誤差，保證資金的收支平衡。

三、結(jié)語

綜上所述，財(cái)政預(yù)算是事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展和良好開展工作的命脈，因此，加強(qiáng)單位對預(yù)算管理的控制是至關(guān)重要的。綜上所述，通過加強(qiáng)預(yù)算管理人員對本職工作的認(rèn)識、完善預(yù)算管理及監(jiān)控制度、控制預(yù)算管理中的收支平衡、加強(qiáng)預(yù)算編制管理來提高單位的預(yù)算管理水平。公開、透明化地財(cái)政預(yù)算，可以增強(qiáng)事業(yè)單位在社會上的權(quán)威性和可靠性，在提高自身信譽(yù)的同時(shí)提升國家利國利民的政策方針，加快推進(jìn)國家建設(shè)步伐，提高國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。