事業單位財務預算管理存在的問題與對策淺析

馬琛 濟南市房屋檔案館

一、事業單位財務預算管理存在的問題分析

（一）預算編制方面

首先，預算編制方式缺乏科學性。在進行下一年度的預算編制過程之中，主要采用的是增量預算這種落后的方式。這種方式主要是根據以往的工作經驗，并結合歷史數據進行年度預算的編制工作，其存在的明顯不足是對事業單位下一年工作需求以及單位資產配置具體情況了解不夠充分，總體來說預算依據不夠充足，所采用的編制方式科學性不夠，無法適應事業單位每一年工作的新變化。其次，預算編制程序缺乏規范性。在進行部門預算編制過程之中主要是由財務部門對其他各個部門的經費需求進行簡單匯總，而忽視了其他重要的程序，包括了數據收集、溝通協調、調查論證與上報審核等，使其他各個部門無法參與預算編制工作，難以保證預算數據的全面性與準確性。

（二）預算執行方面

首先，預算執行缺乏足夠的約束力。經由人大批準之后的預算本身具有一定的權威性，然而，在預算執行的具體環節中由于事業單位的預算理念淡薄，無法充分認識到預算的剛性約束，常常會隨意地調整預算支出的科目與用途，造成預算執行和預算批復兩者出現偏差。其次，預算項目調制幅度大。在進行預算項目申報環節中，事業單位對自身工作實際需求缺乏全面的考慮。出于獲得較多的項目資金的目的，往往會盲目地申報項目，忽視開展相關的調研與論證工作，難以保證預算項目的貫徹落實，且急需的項目難以進行預算安排，不得已要對預算項目進行調整。

二、事業單位財務預算管理工作要點研究

（一）對財務預算管理工作進行規范

事業單位要根據自身的實際情況以及社會形勢的不斷變化，對財務預算管理工作制度進行完善，只有這樣才能使得事業單位財務預算管理工作發揮最大效用，預算編制才能更加具有規范性和系統性。其次，事業單位要嚴格按照相關法律法規要求進行年度預算的編制，并在主管部門復審之后及時上報財政部門。最后事業單位要規范財務部門的審批制度，對單位內的每一筆支出費用都進行合理控制，并將財務審批報銷費用的責任明確到人，建立逐級審批的財務審批制度。事業單位要對所有財務票據進行嚴格把關，確保會計憑證的填寫規范，避免填單過程中出現填錯或漏填的現象，原始報銷單據的填寫一定要真實無修改，財務部門的蓋章一定要清晰，并要及時和銀行進行款項核對。此外，還要加強事業單位固定資產管理，要對固定資產購置、使用、報廢等各個環節進行規范，確保單位固定資產能夠得到合理使用。

（二）科學編制財務預算

針對預算編制規范性不足的問題，事業單位首先要對單位財務預算的有效期進行規定。很多事業單位無法良好地編制財務預算和基準時間過長也有著較大關系，基準時間較長就會導致事業單位財務預算編制的結果較為模糊，不夠準確。因此事業單位可以合理設置財務預算有效期。其次，事業單位要對財務預算的精確度進行提高。目前我國大部分事業單位編制財務預算，一般都是將上一年度單位的財務情況作為依據，并沒有考慮單位整個預算期內突發情況的應急預算，一旦出現緊急情況事業單位就容易出現超預算現象，這就在很大程度上影響了單位財務預算的精確性，因此，事業單位應根據自身的情況設計相應的應急預案和預算金額，進一步提高單位財務預算的精確性。

（三）完善預算管理及監控制度

建立的目的是為了規范人員的工作行為，保障工作有條不紊，順利地進行，而不是一種約束力的體現。《預算法》中對事業單位的預算管理有明確的規定。事業單位隸屬于公共服務部門，其資金的預算及財務的支出情況都應做到透明化，這也是為了加大公共對事業單位人員工作態度的監督，提高事業單位的工作質量。事業單位應對管理制度進行不斷的完善，利用信息化技術健全財務管理系統和充實監督機制，有效防止某些事業單位對項目預算采取不正當的手段消耗預算資金。嚴禁突擊年終預算目標、隨意改動項目的預算金額等情況的發生。完善的制度可以監督人員的日常行為，督促人員發揮自己的崗位職能，有利于事業單位提高財務預算管理水平。

（四）控制預算管理中的收支平衡

事業單位要想得到一個良性循環的發展，在財政資金的控制上要付出加倍的努力，充分發揮財政預算的調控作用，避免資金實際使用狀況與前期資金預算出現巨大差異，產生資金分配不合理的情況，造成單位財務的收支不平衡。在財政預算的前期，單位要根據預期目標進行科學的預算，階段性地對資金支出進行審核，對不足之處及時做出優化改革，避免資金的浪費，提高資金的利用率。事業單位要認真對待每一項目的預算款項，使單位資金的利用率達到最大化。在資金核算時，預算管理人員要對每一筆資金進行嚴謹的審核，提高數據的可靠性，為以后的財政預算工作提供有效的數據支持，盡最大可能地降低預算誤差，保證資金的收支平衡。

三、結語

綜上所述，財政預算是事業單位穩步發展和良好開展工作的命脈，因此，加強單位對預算管理的控制是至關重要的。綜上所述，通過加強預算管理人員對本職工作的認識、完善預算管理及監控制度、控制預算管理中的收支平衡、加強預算編制管理來提高單位的預算管理水平。公開、透明化地財政預算，可以增強事業單位在社會上的權威性和可靠性，在提高自身信譽的同時提升國家利國利民的政策方針，加快推進國家建設步伐，提高國家的經濟實力。