煤礦安全管理存在的困境及解決措施

湯濤 陜西陜煤蒲白礦業有限公司煤礦運營公司

當前，我國煤礦事故頻發，不但使得國家遭受嚴重的經濟損失，阻礙經濟的發展，而且在很大程度上制約了我國建設和諧社會以及塑造良好的形象。煤礦安全生產主要由“人—機—環境”三者共同決定。但其中最活躍的因素就是人，人起著主導作用。同時，按照事故致因理論，物的不安全狀態與人的不安全行為是事故的直接原因，且這兩者均能夠利用相關安全管理措施來預防。相關數據資料顯示，我國煤礦安全事故中，因管理方面存在疏忽造成的問題占比超過90%。在重大礦難的背后，反映出了我們在管理上的不足。所以，要想真正預防煤礦事故，確保煤礦安全穩定生產，就應當切實強化管理，進一步提升煤礦的安全管理能力。

一、現階段我國煤礦安全管理過程中面臨的主要困境

（一）觀念比較落后

思想決定行為。盡管煤礦經營運作過程中強調“安全第一，預防為主”已經有很長的時間，然而，具體運作當中，有些煤礦始終存在著輕安全、重生產的思想，將自己的注意力都投入到生產上，不注重安全管理。直到發生事故的時候，才會著手整改相關隱患，處理相關責任人，這屬于典型的事后補救措施。只重視分析問題的根源，處理已經發生的事故，并沒有注意到提前分析各個方面存在的安全隱患，而預先選擇科學合理的應對方法。這樣的觀念比較落后，沒有足夠的超前思維，說到底這只是事故管理，而并非安全管理。

（二）戰略眼光和長遠規劃不足

現階段，我國社會進入到了轉型階段，在市場經濟的影響下，人的積極性得到了激發，同時也促使很多人的物欲發生膨脹，價值觀嚴重扭曲。隨著市場經濟的不斷發展，人民群眾更加注重物質利益，強調短期效益，缺乏長期戰略眼光，在煤企發展方面存在著一定程度的短視現象。受到歷史因素的影響，國內大部分煤企的安全設施相對較落后，在安全方面投入比較小、生產技術比較陳舊等，使得井下生產作業面臨著很大的威脅，煤企迫切需要采取措施將問題處理好，然而，有的煤企管理者考慮到安全投資較高，同時不能迅速起效，因此就不注重這方面。也有部分管理者，為實現眼前利益，或者為實現自己的政績，不考慮企業具體情況隨意地將生產規模擴大，超定員、超生產能力生產比較嚴重，不重視安全生產，部分煤企決策層并沒有認識到安全文化對企業的價值與作用，未加強安全文化建設。也有的部分企業領導并未領會安全培訓的作用，導致培訓活動淪入形式。

（三）管理無序，責權利模糊

構建科學合理的管理制度，并嚴格落到實處，這是確保煤礦生產安全的前提。良好的制度能夠使所有員工具有可以依據的標準，由此可以明顯降低生產過程中的盲目性，降低風險發生的概率。但實質而言，有些煤企過度注重短期利益，投入很多力量構建管理制度，但是沒有形成完善的管理標準和保障體系。所以，在生產當中不能確保各項標準不折不扣的落實，各個管理措施沒有相應的責任人，也沒有建立相應的預警系統。由于片面地強調利潤最大化，而投入大量的員工搞人海戰術。部分煤企甚至先安排新人下井作業，然后辦理相應的招工手續，很多時候存在著比較突出的冒名頂替問題。除此之外，一些煤企對于《煤礦安全規程》置若罔聞，經常發生“三違”問題，這樣就造成了很多安全隱患，由此為引發安全事故埋下伏筆。

二、加強我國煤礦安全管理的措施

（一）加強企業安全文化建設

煤企要想穩定運行，確保安全生產，就必須發揮安全文化的作用。安全文化是企業安全管理的重要組成部分，也屬于煤企的軟實力。煤企在經營運作過程中形成優秀的安全文化，對企業的發肯定也會產生無形的力量，既可以對企業員工起到良好的熏陶作用，還能夠進一步提升企業的凝聚力。安全文化的建設對提升人的安全素質起著非常關鍵的作用，它可以將企業員工培育為安全員工，對預防安全事故起到良好的作用。需指出的是，煤企安全文化包括很多方面的內容，例如安全觀念、制度、行為以及物態文化等，因此，其建設工作是一項系統的工程，并非短期就能夠取得成功。只有更新思想觀念，以科學發展觀統領企業發展，從總體上進行部署，打造一個符合企業現實情況的安全文化，這樣才能充分確保煤礦生產安全有序推進。

（二）加強員工安全培訓

安全培訓是煤企生產活動安全有序推進的基礎與保障，是員工不斷成長的搖籃。煤企全部員工均都知道，作為煤企的重要事項之一，安全培訓與員工的生命健康存在著非常緊密的聯系，同時也與企業的安全生產和日后發展息息相關，為防止該工作淪入形式，企業應當高度重視該工作，從整體上部署，構建科學合理的制度體系。培訓前必須認真對相關需求進行分析，編制相應的計劃，接著據此確定相應的培訓內容。在培訓內容上，不僅要涉及對所有員工的文化、思想等內容，使他們形成良好的價值觀念，樹立起良好的安全理念，而且還應當涉及相應的崗位培訓，既可以安排集體的培訓形式，還可以分工種安排培訓，特別是要加強安監、生產等各個崗位的知識技能培訓，真正提升工作實效。利用相應的培訓活動，逐漸提升員工的安全意識與操作水平，提升全體員工的安全素養。

（三）加強企業制度建設

煤礦管理制度是所有員工平時工作過程中都應遵守的規矩，正所謂，無規矩不成方圓，若缺少完善的制度，煤企生產安全就無法保證。規范制度建設，強化監管是真正實現生產安全的保障。要想確保煤企各項活動有序推進，一定要從優化相關制度出發，建立完善的工作標準和管理制度，提高違規操作以及事故的代價。以此促使員工在平時工作過程中具有可以依據的制度，同時還要確保制度的規范化以及可行性。所以，制度建設過程中，應仔細進行探索，最大限度進行細化，既要與煤礦科學原理相符，防止存在管理漏洞，又要具備良好的操作性，以構建科學可行的制度體系，真正對所有員工的行為起到規范作用，擁有良好的執行效力，保證工作落到實處。由此在確保生產的安全推進的同時還能夠有效避免各類事故發生。

（四）加強安全科技投入

物的不安全狀態是導致事故的物質基礎。投入合適的經費開展安全技術的研究和建設，有助于提升煤企經濟效益、提高員工安全素養。綜合分析相關事故可知，大部分事故都和安全基礎建設投入較小存在著一定的聯系。煤礦安全投入水平關系著井下作業的安全性，因此，煤企以后還要不斷加大安全科研投入。針對這一點，《礦山安全法》之中提出了明確要求，煤企應按照國家相關規定從礦產品銷售額中抽取安全技術措施專項費用，這部分資金應當投入到安全生產條件建設中，做到專款專用。所以，煤企在今后的經營運作過程中要盡可能多爭取國家對安全科技方面的資金支持，拓寬經費籌措途徑，積極主動與高校、院所取得聯系，建立起合作關系，主要針對瓦斯區域預測、地質構造超前探測、礦井突水等各類災害防治展開深入研究，不斷提升自身的應對能力。同時，煤企還要不斷增加經費投入，主要用來優化各種安全裝備、創新采煤工藝技術手段。除此之外，煤企今后還應加快安全管理信息網絡化建設，真正發揮出信息化技術的作用，提高管理水平。只有這樣，才能徹底改變物的不安全狀態，把煤礦員工武裝起來，為預防煤礦安全事故提供必要的物質技術基礎。

三、結語

綜上所述，人的因素是保障煤企生產活動安全有序推進的重點。煤企在今后的經營運作過程中應當加強按照培訓、加大投入力度、建立相關制度，為煤礦安全生產做好鋪墊，切實保障全體員工的利益。