城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問題及建議

高嵐 廬江縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心

實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要目的就是國家為了保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者年老時(shí)基本生活，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，具有收費(fèi)低、保障力度強(qiáng)、受益人群廣的特點(diǎn)，也是一項(xiàng)惠民工程，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，解決城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。然而，當(dāng)前在實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中，受到各種因素影響，還有各種問題亟待處理。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問題

（一）政策宣傳力度不足

從目前情況來說，部分地區(qū)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳上力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得農(nóng)村群眾對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策內(nèi)容了解不全面。青年農(nóng)村群眾又因?yàn)榱鲃?dòng)性強(qiáng)，參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的連續(xù)性不強(qiáng)，參與意識(shí)淡薄，而年齡大于40 歲的農(nóng)村群眾，由于知識(shí)文化水平較低，接受信息渠道窄，無法及時(shí)獲取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳信息，使得參與度低，繳費(fèi)數(shù)額小，涉及面積窄。農(nóng)村的老年群體，信息獲取方式比較單一，而青年人即便可以掌握宣傳信息，但是受到各種因素影響不愿意參與其中。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施以后，對(duì)于農(nóng)村群體特別是青年人吸引力不強(qiáng)，大部分因?yàn)檎块T對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳不夠，再加上部分群眾參保意識(shí)不足，影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施。

（二）多種養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)流程不完善

當(dāng)前我國各個(gè)地區(qū)勞務(wù)輸出較多，農(nóng)村居民外出勞動(dòng)以后通常會(huì)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，返鄉(xiāng)后未就業(yè)或重新務(wù)農(nóng)的，會(huì)選擇繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，做好多種養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)問題是相當(dāng)重要的。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)退保及轉(zhuǎn)移流程較為復(fù)雜，農(nóng)村群眾自身文化水平有限，辦理操作比較困難。在退保上，大部分農(nóng)村群眾對(duì)退保流程了解不全面，而實(shí)際辦理過程中要求參保當(dāng)事人或者其親屬提供相關(guān)證明，涉及材料多，消耗時(shí)間長。在轉(zhuǎn)移上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌等級(jí)不高，各個(gè)地區(qū)因?yàn)榍闆r不同，在政策內(nèi)容上有所偏差。目前很多地區(qū)沒有全面實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使得參保信息不能有效傳遞，資金轉(zhuǎn)移比較困難。

（三）總體待遇水平偏低

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)從實(shí)施以來，參保繳費(fèi)及補(bǔ)貼、待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是各省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定的，基金收支一般實(shí)行縣級(jí)城市統(tǒng)籌。目前我國大部分城市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金主要由兩部分組成，一部分是政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一部分是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，兩者相結(jié)合便為個(gè)人養(yǎng)老金待遇。以安徽省合肥市為例，該市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2010 年開始實(shí)施時(shí)每人每月55 元，增長到現(xiàn)在的每人每月150 元，但與同地區(qū)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，待遇相差太大，且城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)每年養(yǎng)老金增長均在100 元左右，相比之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低，且增長幅度小，客觀上影響了群眾主動(dòng)參保的積極性。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施問題的處理建議

（一）強(qiáng)化政策宣傳力度

為進(jìn)一步發(fā)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作，可從宣傳廣度和深度等方面下功夫。一是拓展宣傳廣度。從創(chuàng)新宣傳手段方面著手，通過采取召開動(dòng)員會(huì)、全媒體宣傳、送戲下鄉(xiāng)和會(huì)議宣講等不同形式進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)參保，調(diào)動(dòng)群眾的參保積極性。二是強(qiáng)化宣傳深度。結(jié)合政策，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，鼓勵(lì)基層村干充分利用對(duì)本地情況明、底子清的優(yōu)勢，倡議引導(dǎo)黨員戶、富裕戶等群體參保，并號(hào)召他們選擇較高檔次繳費(fèi)，培養(yǎng)多繳多得帶頭人。

同時(shí)要拓寬宣傳的渠道和形式，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，政策宣傳也要向新媒體方向靠攏，例如朋友圈廣告、動(dòng)漫宣傳片等等都是很好的宣傳方式，還需注意宣傳的內(nèi)容要深入淺出，通俗易懂，讓普通群眾一目了然，便于理解和接受。

（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程

通過推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的業(yè)務(wù)經(jīng)辦形式，主動(dòng)對(duì)接業(yè)務(wù)相關(guān)部門，加強(qiáng)信息共享，優(yōu)化政務(wù)流程和經(jīng)辦流程，打通服務(wù)暢通最后“一公里”。定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，分批讓各基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員參加學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平。梳理業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，在可以實(shí)現(xiàn)信息共享或政策允許的范圍內(nèi)，減少申報(bào)材料內(nèi)容，簡化申報(bào)過程，對(duì)于部分行動(dòng)不便的群眾，可采取電話聯(lián)系，上門服務(wù)的特殊形式辦理。目前有很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦理，例如待遇領(lǐng)取生存認(rèn)證工作，網(wǎng)上繳費(fèi)查詢等等，都可以逐步向各基層深入普及，真正從群眾的角度看問題，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)宗旨。

（三）拓寬資金籌資渠道

引導(dǎo)廣大群眾選擇高檔次繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶積累，另一方面通過設(shè)定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人多繳費(fèi)政府則應(yīng)該多補(bǔ)貼，從而激發(fā)廣大群眾參保多繳的積極性。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長幅度應(yīng)該根據(jù)CPI 增長情況來確定，建立更符合國情的調(diào)整機(jī)制，提高記賬利率，適時(shí)提高養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，以提高參保的吸引力。一方面，利用稅收引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金統(tǒng)籌，另一方面，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，摸索新的養(yǎng)老金保值增值方式，通過采購由政府財(cái)政資金為擔(dān)保的國債或者政府債券，這樣不僅能夠確保資金安全，也能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。

三、結(jié)語

總而言之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展屬于一個(gè)漫長的過程，要求在各方配合下實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中，受到各種因素影響，雖然會(huì)出現(xiàn)各種問題，但是我們需要全面克服困難，從中摸索經(jīng)驗(yàn)，找出解決措施，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展，讓廣大城鄉(xiāng)居民都能公平地享有基本養(yǎng)老保障，對(duì)于解決我國人口老齡化問題具有深遠(yuǎn)意義。