淺談縣級水利工程質量監督管理

徐立 潛山市水利工程質量安全監督站

一、縣級水利工程質量監督管理的常見重難點問題

（一）參建單位工程質量責任義務履行不到位

《建設工程質量管理條例》《水利工程質量管理規定》對參建單位的質量責任和義務都有明確的規定，但是縣級水利工程的質量管理體系建立、質量責任制落實仍存在問題。大部分縣級水利部門建設管理機構由于設立不完善、人員配備不足造成建管不分、責任不清情況，項目法人在實際的工程質量管理中容易過分依賴于監理單位和質量監督機構，其自身對水利工程質量的管理意識不強，全過程質量責任履行不到位、不及時的現象普遍較為嚴重，而施工單位、監理單位的質量管理制度和方法缺乏針對性和可操作性且往往停留在紙上、墻上實際執行較差，這些都阻礙著質量管理的良性循環和水利行業的穩步發展。

（二）工程質量檢驗與評定及驗收不規范、不及時

工程質量檢驗與評定不僅是水利工程施工過程的第一手資料，也是工程實際質量與國家和水利行業相關標準及合同約定要求的對比結果。但在質監站日常質量檢查抽查和上級水利部門質量巡查、稽查中卻經常發現相關問題，如原材料中間產品取樣送檢、質量評定、工程驗收和核備不及時、不規范等問題，嚴重影響水利工程關鍵環節的質量控制及質量驗收結論的認定、核備。

（三）質量監督力量和水平無法滿足工程建設需要

一方面縣級水利工程以中小型水利工程為主，點多面廣，戰線長，干擾因素多，施工條件復雜，近幾年國家對縣級水利工程的投入逐漸加大，對基層水利建設項目的實體質量和效益發揮有了更高要求；而另一方面縣級質量監督機構普遍存在人員配置不足、編崗不統一或兼職現象，部分還同時承擔著安全監督工作，在職的監督人員缺乏系統全面的水利專業知識和成熟的監管手段，這些都造成監督頻次和水平無法滿足實際的要求，監督站檢查中發現的質量問題，多數是以口頭或發文督促整改的形式，沒有實際的行政處罰權，這種現狀影響著工程質量的監督效果和監督工作的執行力、公信力。

二、縣級水利工程質量監督管理的建議

（一）強化質量責任制全面落實

參建單位要堅決貫徹執行相關法律法規、強制性條文及技術標準、規范，主動參加質量管理和法律法規培訓學習，依法承擔質量責任和義務，特別是對質量終身責任制和項目法人全過程管理的落實；質量監督機構要堅定立場，擺正位置，不能替代參建單位開展質量管理工作；同時要加強各層次的監督檢查和質量問題處理力度，項目法人、質量監督機構、水行政主管部門按照相關要求各自組織質量專項檢查、巡查、督查，對出現嚴重質量問題的單位進行通報批評、曝光公示，同時也要對先進的質量管理單位進行獎勵和表彰，并將參建單位質量管理水平的成效納入資質等級、信用等級考核評價范疇。

（二）規范質量檢驗與評定工作

首先要不斷強化參建單位貫徹執行工程建設程序和行業規范要求的意識，加強對質量檢驗與評定工作的重視；其次要重點抓原材料、中間產品質量檢驗和單元質量評定這兩個基礎性質量控制要點，施工單位要嚴格堅持落實現場“三檢制”并按照評定標準進行自檢，及時報監理單位復核，保證現場施工質量的同時，要同步完善施工質量檢驗與評定資料，確保填寫的準確、真實和規范；最后，項目法人、質量監督機構在質量檢查中要重點檢查受質量檢測單位的資質和檢測范圍、施工單位自檢、監理單位見證取樣和平行檢測頻次、重要隱蔽工程驗收程序、質量評定數據的規范填寫等，積極指導質量檢驗與評定資料的整理歸檔，發現問題及時督促整改。

（三）推動質量監督機構改革與工作創新

推動水利工程質量監督機構改革的重點是讓質監站成為法律、法規規定的工程質量執法機構，并授權其必要的行政處罰權。規范質量監督過程的程序和方法，一旦在現場檢查發現嚴重的質量問題或違法違規行為就能及時依據相關法律、法規對相關單位和個人進行的處理、處罰，并形成執法監督記錄、臺賬，保證隱患及問題處理閉環，在震懾違法違規單位和個人的同時，引起項目法人和水利行政主管部門的重視，同時也避免到外部因素對其執法工作的干擾。[1]不斷完善監督機制，整合監督資源，形成監督合力，嘗試將水利工程質量監督和招投標監督、合同監督等工作相結合，對水利工程建設違反招投標、運行管理制度和基本建設程序的行為進行必要的打擊。

同時加快水利工程質量監督管理信息化水平，推動水利工程質量監督網站和移動監管平臺的聯網建設，內容應該涵蓋重點在建水利工程的質量建設信息、工程實體動態以及網上質量報監、質量核備、投訴舉報等工作；保障質量監督條件，包括必要的監督經費和檢測檢查工具購置，加大對專職質量監督人員的素質教育和技能培訓力度；試點推行工程質量保險制度，鼓勵第三方檢驗檢測、全過程工程咨詢等政府購買服務，不斷豐富和完善水利工程質量保障體系。

三、結語

百年大計，質量第一。縣級水利工程不僅僅要滿足經濟社會發展的需要，同時要滿足社會對工程質量的要求，真正做到保障民生、服務民生和改善民生。作為行政主管部門要根據“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調的要求通過機構改革實行“建管分離”制度，建立和完善分工明確、責任清晰的工程建設管理體系，項目法人要承擔起水利工程建設全過程質量管理的責任，堅持主體地位發揮核心作用，[2]各參建單位要自覺履行質量責任和義務，主動接受監督，營造良好市場氛圍；質量監督機構要將監管和服務工作相結合，強化對工程質量的動態控制，提高質量監督機構的執法能力和監督效力，同時鼓勵群眾性、輿論性監督等多種監督形式，不斷提高水利工程質量監督管理法制化、規范化、科學化、信息化水平，更好地發揮水利工程的經濟、環境和社會效益。