探究新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)

許杭萍 諸暨市安華鎮(zhèn)人民政府

城鎮(zhèn)化是衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)也迅速發(fā)展，形成了具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成果，但發(fā)展中存在一些問(wèn)題，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾尤為突出。本文從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系出發(fā)，探討促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方法。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀分析

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新城市為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做出了巨大貢獻(xiàn)。從歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)需要政府、社會(huì)和企業(yè)的共同參與[1]?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀主要有以下幾點(diǎn)：

（一）社會(huì)保障制度不夠完善

農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃存在差距。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度現(xiàn)在大大提高了整體發(fā)展，但是戶籍限制了民工和工作，很多用人單位民工的入城體制保障不完善，例如衛(wèi)生和教育等方面沒(méi)有充分考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力這一群體的特殊性，許多城市職工在就業(yè)中可以享受社會(huì)保障制度，但農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有享受到平等的保護(hù)。社會(huì)保障制度的不完善和不全面，在一定程度上嚴(yán)重制約了農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，挫敗了農(nóng)村人口對(duì)城市的積極性。因此，積極構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的統(tǒng)一和秩序，已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程盡快解決的問(wèn)題。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難度大

一方面，勞動(dòng)市場(chǎng)不完善，行業(yè)有壁壘。即使在信息技術(shù)急速發(fā)展的今天，我國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，限制也相對(duì)落后的現(xiàn)象很多。從勞動(dòng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，受教育水平和功能能力的限制，農(nóng)村勞動(dòng)者有很多正經(jīng)的知識(shí)工作。這在很多情況下，會(huì)給民工帶來(lái)一定的偏見(jiàn)，大大減少他們的就業(yè)選擇，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)不利[2]。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，外部因素是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)選擇偏差較小的因素之一，但更多的還是從自身出發(fā)，存在農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低于城市勞動(dòng)力的客觀事實(shí)，這也使得他們得不到更高收入的工作。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)單一

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，轉(zhuǎn)移速度較慢。一方面是由于農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，再就業(yè)比較困難。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以工農(nóng)業(yè)為主，其中農(nóng)業(yè)人員主要從事小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中的人力農(nóng)業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)能力。民工以民工為主，或部分工作以出賣體力為主，以勞動(dòng)密集工作為主，造成農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化。另一方面，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度很慢。現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)不能吸收農(nóng)村的勞動(dòng)力了。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市自身的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。另外，每年有大量應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)，大大壓縮了農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)空間，轉(zhuǎn)移速度也在緩慢。農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)的人口獎(jiǎng)金大幅減少，勞動(dòng)成本增加，企業(yè)整體利益減少，阻礙了經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展[3]。

二、新型城鎮(zhèn)化下促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）構(gòu)建完善科學(xué)的社會(huì)保障制度

加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全社會(huì)保障制度。加強(qiáng)社會(huì)制度建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要保障。新的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅需要城市勞動(dòng)者，也需要農(nóng)村勞動(dòng)者的參加。建立和改善社會(huì)保障制度，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系建設(shè)，使他們更好地享受城市的醫(yī)療和教育資源，保護(hù)農(nóng)民的合理合法利益，是城市招攬農(nóng)村勞動(dòng)者的重要手段。同時(shí)，勞動(dòng)市場(chǎng)追求公正正義的理念，使農(nóng)村勞動(dòng)者和城市勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)立職業(yè)，開拓農(nóng)村勞動(dòng)者選擇就業(yè)的空間，進(jìn)一步改善勞動(dòng)市場(chǎng)的服務(wù)系統(tǒng)，讓農(nóng)民勞動(dòng)者在城市找到歸屬感，更加體面和安全過(guò)好日子[4]。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村工人再就業(yè)。由于農(nóng)村人口的教育水平暫時(shí)低于城市人口，勞動(dòng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足的情況下，有關(guān)部門可以向農(nóng)村勞動(dòng)者提供一定的職業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)訓(xùn)培訓(xùn)。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要大量的技術(shù)人才，民工的技術(shù)培訓(xùn)不僅解決民工的再就業(yè)問(wèn)題，還可以為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才動(dòng)力。另外，必須加強(qiáng)對(duì)外出打工人員教育訓(xùn)練的財(cái)政支持。給予一定的技能補(bǔ)助金，通過(guò)開展特殊訓(xùn)練，不斷鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)新技術(shù)技能，加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）提供多種就業(yè)渠道

建立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與多種就業(yè)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展產(chǎn)生了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為人們提供了前所未有的工作方式。充分利用這一優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力“在線+線下”就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新模式[5]。通過(guò)學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，可以設(shè)計(jì)農(nóng)村特有的主題，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。也可以誘導(dǎo)農(nóng)村工人創(chuàng)業(yè)。他們可以利用自己的優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，加工農(nóng)產(chǎn)品，開拓銷售渠道，增加收入來(lái)源。另一方面，大力鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)不一定需要到城鎮(zhèn)工作。農(nóng)村也可以利用有利條件建立第三產(chǎn)業(yè)鏈。依靠農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以民宿方面為例子，隨著城市生活環(huán)境的改善，對(duì)民宿、農(nóng)產(chǎn)品等綠色資源的需求增加。綠色產(chǎn)品和綠色旅游已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)旅游消費(fèi)的新趨勢(shì)。廣大農(nóng)村地區(qū)，可以利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合蔬菜和風(fēng)景，營(yíng)造旅游、消費(fèi)、休閑的旅游環(huán)境，不僅吸引外地游客來(lái)消費(fèi)，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地吸收了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。城鎮(zhèn)化是國(guó)家的系統(tǒng)工程，是不可避免的歷史潮流。無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家、地區(qū)的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，參加和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力都是不可缺少的[6]。我們要順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)自己的力量，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定建設(shè)的上層。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，人民口袋里有錢，才能享受更好的精神生活，促進(jìn)更好的社會(huì)和諧發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，政府越來(lái)越重視農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，中國(guó)部分先進(jìn)省在應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面也取得了一些成績(jī)。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題不能一蹴而就。要妥善解決這個(gè)問(wèn)題，我們需要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。我國(guó)作為人口大國(guó)，要解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，不能機(jī)械地吸收其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)。確立新城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，政府積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者建立就業(yè)信息平臺(tái)，進(jìn)行信息溝通和傳達(dá)，積極為人民服務(wù)，努力解決農(nóng)民返鄉(xiāng)難問(wèn)題，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)速度、規(guī)模和質(zhì)量在很大程度上制約了新的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因此必須通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不斷提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，為新的城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供無(wú)限的動(dòng)力。