科研事業單位科研經費管理問題探討

張鵬 電科院

一、科研事業單位項目經費管理的主要特點與現實意義

（一）科研事業單位科研項目經費管理的主要特點

第一，科研事業單位的科研項目面臨的管理要求有所差異，其經費來源也不同。比如部分經費來源于國家，部分來源于省份，也有部分來自企事業單位的項目合作過程，還有部分經費來源于企業或是其他個人以及組織的委托。此外，我們從管理要求層面來看，部分科研經費需要按照項目明細進行管理，部分需要根據項目成本、利潤進行管理，其涉及的經費核算環節也比較復雜。第二，科研事業單位的科研項目經費周期存在較大的不固定性，很多的科研項目成果研發需要時間，短則幾個月、一年，長則2-3年或是更長周期。這樣的特點也導致了科研事業單位的科研項目經費存在核算時間長的特點。第三，科研項目的經費管理不夠靈活?？蒲许椖康慕涃M預算一般需在上一年或是更早的時間進行申請，審批時間大多在下一年或者是更晚。因此，科研項目的預算存在較大的變化性，預算支出明細也比較固定，導致缺乏足夠的靈活性。第四，經費管理存在較大難度?？蒲惺聵I單位的科研項目經費管理以及支出都必須嚴格依據政府部門的采購、內控、公務卡等要求，報銷手續十分繁雜。如果科研人員缺乏足夠的資金使用經驗，將會發生支出不完整、不合理等情況，對最終的經費管理造成一定阻礙。

（二）科研事業單位科研項目經費管理的現實意義

科研事業單位的科研經費有著一定的特殊性，其產生路徑分成兩大類：第一，是政府部門需要嚴格根據某一特定的程序下達的經費；第二，是科研人員自身與社會團體或是企事業單位等部分非政府性質組織通過開展合作而獲得的最終經費。前者更加關注基礎項目的研究或者是行業內的關鍵技術分析；后者則主要傾向于轉讓技術、服務等。其次，科研事業單位的科研項目經費管理工作存在十分明顯的主觀性、復雜性以及預測性等特征，涉及的知識點較廣。主要原因是科研事業單位的科研項目經費不僅數量較大，且來源十分廣泛，受國家政策以及法律影響較大，這種明顯受限的情況也直接導致科研項目經費管理工作變得更加復雜。此外，科研活動本身就存在一定的不確定性，項目經費對應的預算工作也呈現了較為強烈的不確定色彩，導致經費管理預測性難度也有所提升。因此，各科研事業單位在對科研項目經費進行管理時，一定要重點關注預算管理環節。

二、科研事業單位加強科研項目經費管理的對策

（一）制定完整的科研經費管理制度

目前，我國科研事業單位的科研項目資金主要來源于縱向課題經費與橫向課題經費。因此，在制定科研經費管理制度時，一定要根據不同性質的項目資金作為依據，做到有章可循。并且要創建各個部門協同運行的全新經費管理體系，嚴格把控科研項目的申報、實施以及經費管理等各個環節。

（二）加強科研項目全過程經費管理與監督

現階段，財務管理模式和財務監督流程是科研項目經費預算管理的基礎條件，可嚴格確?？蒲许椖拷涃M的合理使用。加之，財務監督是貫穿于科研項目資金管理的重要監管形式，從科研項目申報、審批、管理、驗收的全過程均需要財務人員的參與，同時還可促進科研項目經費預算管理模式的健全與完善，形成更具操作性的科研資金管理制度。

（三）進一步完善科研項目經費的法規體系

現有科研項目經費管理的法規體系大多是基于傳統科研管理模式制定的，在過去的管理體系中具有特定性和針對性。但當前的科研項目經費管理不僅涵蓋預算管理，同時還包括有成本管理、財務信息管理等。而且伴隨經濟的快速發展，傳統科研項目的監督與管理體系已經不再適用于現代化科研項目經費管理，加之有些基礎管理模式過于籠統和模糊，因此在科研項目經費預算管理模式中需要加入具有可操作性的實施細則，才能健全與完善科研項目經費的預算管理。

（四）嚴肅預算執行

保證經費的合理入賬是嚴肅預算執行的核心環節，有關人員一定要根據項目的具體類型，嚴格執行對應的經費入賬手續，財務部門一定要仔細核實科研管理部門審批編號、分管領導以及主要領導的簽字憑證后，才能根據手續流程，完成入賬環節。在經費入賬以后，科研事業單位還要單獨設立對應的課題，單獨進行核算，使每一筆科研項目資金都可以保證?？顚Ｓ谩Ｆ浯危蒲许椖拷涃M在實際使用時，一定要認真核實每筆款項，對每筆款項做到認真核實并且控制，避免發生遺漏以及錯誤問題。最后，認真處理科研項目經費的支付問題。科研經費在具體使用時，科研事業單位內的有關職能部門一定要創建嚴格的經費內控制度，核實各種權限以及流程，避免發生越權、越級等行為。

（五）加強內審、外審，制定監督機制

科研事業單位一定要創建符合自身實際情況的審計制度，要根據項目分類的不同，制定不同類型的驗收標準，開展單獨審計工作，使項目負責人可以更加清晰地明確經費的預算以及執行情況，使后續的經費控制以及監督工作更加穩定開展。此外，科研事業單位還要不斷完善團隊內的監督檢查功能，加強對內部經費的管理以及控制力度，使科研項目組與經費監督組可以互相合作，加強溝通，共同發揮各自優勢。

三、結語

科研項目經費預算執行的好壞不僅能體現科研工作進展情況，卻是評價事業單位財政資金使用效率的重要指標。提高科研項目經費的預算執行率，要堅持約束和激勵并重的原則，必須以科學的管理制度為基礎，以合理的預算指標體系為前提，以完善的預算執行監督與績效考核體系為保障，環環相扣且相互配合，才能有效地提高事業單位財政科研經費預算執行率即財政科研經費使用效率，真正發揮財政資金對科研工作的推動力。