消費升級背景下江蘇省糧食行業供給優化思考

趙璧 高巍

摘要：通過從消費支出、市場需求、消費形式與城鄉差異等多角度分析了消費升級的顯著趨勢與特征，指出消費領域當前面臨的主要矛盾集中在實際需求與有效供給之間的結構性與水平問題上。針對江蘇省糧食行業發展面臨的主要制約因素，結合宏觀政策環境與前期相關工作，從提升糧食生產能力、推動品牌運營管理、優化產品服務供給等方面，為推動江蘇省糧食行業供給優化、提升經濟和社會效益給出若干建議。

關鍵詞：消費升級；供給優化；糧食行業；建議措施

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210305

基金項目：國家重點研發計劃項目（2017YFD0401002-4）。

近年來由于外部環境依舊復雜嚴峻，我國經濟面臨下行壓力，因此，穩消費、擴消費具有更加重要的現實意義。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，從提升產品質量、改善消費環境、增強消費能力等方面優化供給，更好地滿足消費升級背景下人們對美好生活的需求，2019年1月，國家發展改革委會同財政部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局等10部委聯合印發了《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》（發改綜合〔2019〕181號文），旨在以高質量的供給催生創造新的市場需求。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對全球經濟形勢和現有各類市場貿易均產生了巨大沖擊。為此，在十九屆五中全會上，黨中央明確提出要將擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，進一步暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，全面促進消費。

1 消費特征與趨勢

近年來，隨著城鄉居民收入水平與生活質量的不斷提高，消費對經濟增長的拉動作用和貢獻率日益凸顯，呈現出全面多樣化升級的顯著趨勢與特征：由低品質的基礎性消費需求向定位中高端的改善性消費需求不斷升級；消費方式由以線下消費為主逐漸轉向線上線下消費有機結合；消費品牌種類、體驗方式更加豐富多樣；消費主體、市場活躍度及成交量仍集中在大城市但已呈現出向中小城市及農村轉移的趨勢等。在新時代，隨著社會主要矛盾的轉變，消費面臨的主要矛盾集中在消費需求與有效供給之間的結構性與水平問題上，主要表現為：中高端消費供給相對不足，品牌營銷機制尚不成熟，各類新業態、新模式層出不窮但難以持續健康發展，中小城市及農村消費潛力有待進一步挖掘等。

1.1 消費總量與支出結構

根據國家統計局統計數據[1]，2019年我國居民人均消費支出21 559元，比上年增長8.6%，其中，食品煙酒消費支出比重（即恩格爾系數）為28.2%，比上年下降0.2%。受新冠肺炎疫情影響，2020年我國居民人均消費支出21 210元，比上年下降1.6%，其中，農村居民人均消費增長2.9%，城鎮居民人均消費下降3.8%；受居家時間增多影響，我國居民人均食品煙酒消費支出增長5.1%[2]。隨著經濟社會秩序逐漸恢復，居民消費支出降幅逐季收窄，呈現持續恢復態勢，總體上看，農村居民消費增長快于城鎮居民。

1.2 消費需求與供給方面

消費者對進口優質商品需求旺盛。在對主要消費品的關注度上，消費者對食品的關注度最高，達76.8%；而在購買食品類商品時，最受消費者關注的排名前三的因素是安全、價格和原料，比例分別為92.5%、70.4%和67.5%[3]。

在品類上，我國食品類商品供給仍以國產為主，計劃增加進口意愿強烈。品牌、原料和安全是企業選擇進口食品最主要的三個因素，比例分別為31.9%、20.2%和20.2%[3]。根據統計數據[4]顯示，2020年我國糧食產量再創新高，達到6.695億t，糧食產量連續6年保持在6.5億t以上，完全可滿足每年2億多t的口糧消費。目前，我國糧食進口主要以大豆、粗糧等飼料糧為主，進口大米、小麥分別只占國內消費總量的1%和2%，主要起到品種串換和調劑作用[5]。從全國范圍來看，面對日益旺盛的品質化消費需求，在國家進口政策紅利等多種因素影響下，日本越光大米、泰國茉莉香米等高端進口品種日益成為市場供給的重要補充。

1.3 消費形式與帶動效應

對居民消費而言，零售是最主要的消費形式。傳統零售業主要借助超市、商場等終端網點或實體機構進行銷售，在互聯網時代，電商網購模式憑借其在渠道資源與消費體驗等方面的優勢逐漸興起并不斷壯大，現已與傳統零售業形成良性互補且將長期并存。在消費環境方面，城鄉差距較為明顯。目前，在大城市，大型綜合超市、實體門店賣場數量眾多且分布較廣，各類電商網購、新業態、新模式數量多且更新快，物流配送體系覆蓋健全；在中小城市及廣大農村地區，大型綜合超市、實體門店賣場數量較少且分布集中，電商網購起步較晚、形式相對單一，物流基礎設施尚不完善。隨著城市化進程的加劇，大量人口向大城市快速聚集，并在大城市與中小城市及廣大農村地區之間頻繁流動，必將帶動先進消費模式、消費習慣的普及，拉動城鄉消費聯動發展，促進中小城市及農村消費提質升級與消費基礎設施的進一步完善。

2 制約江蘇省糧食行業發展的主要因素

糧食是關系國計民生和社會穩定的重要戰略物資，保障糧食安全已成為我國一項長期的基本國策。江蘇作為糧食生產和消費大省，糧食產業發展優勢明顯，但隨著市場化改革不斷深入，結構性矛盾依然突出。

2.1 資源環境約束

如表1所示，江蘇省人均耕地面積約占全國人均耕地面積的80%，但單位面積產量高出全國約20%，這主要得益于江蘇省農業科技進步與相關成果的廣泛應用，另一方面，有限的耕地、水等自然資源及環境承載能力將成為未來提升糧食產量和土地報酬率的約束條件，這也為進一步推廣高效農業、提升種質資源提出了客觀要求。

2.2 資源集聚效應

江蘇省在糧油產品、糧機加工等領域擁有一批“中華老字號”“中國馳名商標”等知名品牌和龍頭企業，但是資源集聚效應相對較弱。例如，在糧油產品方面，江蘇省各地自有品牌眾多，在以往的品牌運營上常常各自為戰，未形成宣傳合力，導致投入較高、效果分散；中、小企業獲取資源和要素渠道有限，應對市場變化能力不強，品牌影響力與市場認知度有待進一步提高。

3 相關建議

3.1 構建更加完善的資源和要素市場化配置體制促進糧食綜合產能提升

盡管我國糧食產量自2004年起至今已實現了“十七連豐”，但糧食生產在很大程度上仍會因各類因素綜合影響而產生波動。為穩定糧食生產、保障糧食安全，根據《中共中央 國務院 關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》相關精神，對關系到糧食綜合生產能力提升的相關資源和要素市場化配置改革也需進一步深化，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

一方面，堅持市場對資源和要素配置的決定性作用，擴大資源和要素在糧食生產、流通、消費等主要環節的市場化配置范圍，遵循市場交易基本原則，促進形成統一開放、競爭有序的行業市場體系，進一步減少政府對資源和要素配置的直接干預，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的糧食有效供給體系[6]，進而推動糧食行業生產力與生產關系的進一步優化。

另一方面，堅持穩中求進的工作總基調，自覺貫徹新發展理念，進一步完善政府調節手段，破除阻礙資源和要素自由流動的體制機制障礙，有效暢通流動渠道，提升監管服務水平；推動建立高標準的糧食行業資源和要素市場制度與運行機制，引導各類資源和要素協同向影響糧食綜合生產能力提升的關鍵環節、核心部門和先進生產力集聚，培育發展新型資源和要素形態，逐步提升資源和要素配置效率與質量。

3.1.1 耕地資源保護與利用

耕地是糧食生產的基礎，是最核心的資源和要素。江蘇全面落實糧食安全省長責任制，進一步強化地方各級糧食部門耕地保護責任，切實遏制耕地“非農化”、防止過度“非糧化”特別是“非食物化”；鼓勵提高農田基礎設施建設，大力倡導土地整治與生態保護，積極推廣米油輪作、水肥一體化、定制化施肥等應用試點，聯合采取秸稈還田、休耕輪作、種養結合等保護舉措，有效提高耕地質量與災害防御能力；積極做好耕地保護補償激勵與富民惠農等相關扶持政策宣傳，鼓勵各地創新土地流轉機制與各類社會資本廣泛參與，現已成功探索并建立耕地保護基金、糧食共同擔保基金、以“泰州模式”“沛縣模式”為代表的土地流轉機制等普惠金融創新機制，最終讓耕地收益“取之于土、用之于土”。

下一步，建議繼續加強農田基礎設施和配套服務能力建設，進一步提升高標準農田與高效設施農業比重，引導種植主體提高育種改良和栽培技術，不斷提高糧食生產的勞動生產率、土地產出率、資源利用率和科技貢獻率，將“藏糧于地”“藏糧于技”的國家戰略進一步落實到位。

3.1.2 優質糧種開發與推廣

優質糧源是糧食行業高質量發展的基礎，優質糧種可為優質糧源提供關鍵保證。習近平總書記強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”。中國糧用中國種，則是確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里的基本要求。自20世紀90年代種植業結構戰略性調整（俗稱“秈改粳”計劃）后，江蘇省就將優質作為水稻育種的首要目標，在新品種選育方面更是走在了全國前列。“十三五”以來，江蘇省審定的稻麥品種優質率達到95%以上，良種推廣率超過90%[7]。到2019年，江蘇省已育成省級優質稻品種208個，其中，達到國標一級、二級、三級的品種數分別為13、62、106個，優良食味粳稻品種11個，優質糯稻品種16個。作為江蘇省自主研發品種中的優秀代表，南粳46因其突出的食味品質，被譽為“江蘇最好吃的大米”，已成為長三角地區高檔優質稻米品種首選，累計推廣種植面積40多萬hm2，并作為蘇南區域公用品牌高端系列的主打產品。

此外，為化解江蘇省人均耕地面積與水資源不足、土地肥力透支與土質下降等現實問題，同時充分挖掘江蘇省灘涂資源優勢，發展耐鹽堿水稻（俗稱“海水稻”）就成為優質糧種培育、提高糧食產量的另一個重要方向。其實，早在20世紀70年代，省農科院就已開始水稻種質耐鹽堿性研究與新品種選育工作，80年代開始在濱海地區進行試種。隨著雜交技術的發展與成熟，耐鹽堿水稻研究已取得階段性成果，據報道，2019年江蘇省試驗畝產已突破600 kg[8]，2020年如東縣作為全國五大類鹽堿地區之一的東部濱海鹽堿地類型代表，成為袁隆平“海水稻”在江蘇省唯一的試驗示范種植基地[9]，將為高效利用沿海灘涂資源、推動鹽堿地改良復墾積累寶貴經驗。

未來，建議結合國家農業種質資源保護利用工程實施，與農業科學院、農業農村部門等相關單位建立長效合作機制，推進南繁科研育種基地、省內種質資源庫和作物育種平臺建設，同時，根據各地對優良食味的喜好特點，加大食味品質研究的廣度和深度，培育產量高、品質優、食味佳、效益好的新品種，進一步發揮從流通到生產的積極反饋作用，形成由“種得好”到“賣得好”再到“種得更好”的正向激勵，實現需求牽引供給、供給創造需求的良性循環，促進優質優價的市場機制與價值導向進一步確立。

3.2 形成政府、行業、社會協同機制推動品牌運營、提升市場認知度

品牌是一種重要的無形資產，也是企業在市場經營活動中最直接、最顯著的標志。為貫徹習近平總書記關于“中國產品向中國品牌轉變”“糧食也要打出品牌”等相關指示精神，自江蘇省2017年成功入圍國家“優質糧食工程”首批支持省份后，省局以江蘇省優質大米產品作為切入點，有效整合現有優勢品牌與優質資源，充分發揮質量標準的引領作用，全力打造“水韻蘇米”省級區域公用品牌，以品牌規模效應帶動全省糧食行業融合發展與提質增效，更好地推動江蘇省糧食行業在高質量發展上走在全國前列。

3.2.1 統一標準體系

打造“蘇米”統一標準體系，對于“蘇米”品牌建設具有牽一發而動全身的全局意義，需從頂層設計高度予以統一研究部署，從技術和管理層面同步加以規范和引導。因此，省局組織相關單位成立專題工作組，向市縣局相關部門以及糧庫、加工企業、物流園區等一線單位深入進行需求調研，期間多次組織召開專家論證會、行業聽證會等廣泛征求意見建議，于2018年10月率先發布全國首個稻米全產業鏈省域標準——《江蘇大米》系列團體標準。當年，首批試點單位應用質量追溯技術、可實現全程追溯的新米已上市銷售，市場反應良好[10]。在及時總結示范推廣經驗、不斷進行修改完善的基礎上，江蘇省于2020年6月進一步印發《“江蘇好糧油”遴選檢驗指標》，為“江蘇好糧油”行動實施提供了具體抓手。

3.2.2 建立健全品牌考核評價機制，維護“蘇米”品牌信譽與市場競爭力

品牌建設必須著眼于市場端表現力和競爭力，必須著力于拓展品牌傳播的主陣地，根據市場需求，精準品牌定位，發掘品牌內涵，擴張品牌外延[11]。為推進“蘇米”品牌建設、進一步發揮“蘇米”品牌引領作用，2018年，省糧食行業協會牽頭并聯合省內從事稻米產業規模種植、收儲加工、貿易流通等領域的多家知名企業組建“蘇米”產業聯盟，通過出臺《蘇米產業聯盟章程》，明確各方職責、權利和義務，確保聯盟有效運行；同時，制定《蘇米品牌管理辦法》《蘇米集體商標使用管理規則》等，明確品牌準入、運營管理、市場監管、退出機制等，進一步細化“蘇米”宣傳推廣、包裝使用等具體要求，有效維護“蘇米”品牌的公信力和美譽度。同年11月，省局和省糧食行業協會首次公布了“水韻蘇米”LOGO（如圖1所示）。2019年，省局與新華報業集團就推進“蘇米”品牌宣傳達成戰略合作意向，利用新華報業集團一百多個報、網、端、微等媒體渠道優勢進行全方位宣傳，標志著“蘇米”品牌推介正式進入“快車道”。

截至2020年底，江蘇省已形成國家級品牌7個、省級品牌8個，擁有“中國好糧油”產品13個和“江蘇好糧油”產品70個，其中，射陽大米、興化大米已連續兩次蟬聯農業農村部十大區域公共品牌，而射陽大米品牌價值在2020年更是高達245.32億元[12]。50家單位已遴選為“蘇米”核心企業，一批優質糧食種植示范基地入選“蘇米”種植基地，全省優良食味水稻品種種植面積已達80萬hm2以上。結合國家“特色小鎮”扶持計劃，江蘇省已遴選出50個“味稻小鎮”，結合當地稻耕資源、文旅特色組織開展參觀體驗、公開品鑒等活動進行展示推介，探索集度假休閑、康復養生等功能在內的創意糧食產業，為推動區域聯動發展創造條件。

隨著“江蘇好糧油”行動的持續推進，未來建議可進一步開設蘇米微信公眾號、組織蘇米開鐮節等活動，借助世界糧食日、糧食科技活動周、名特優農產品交易會等平臺，聯合融媒體多渠道講述蘇米背后的故事，提升“蘇米”品牌文化內涵與社會綜合效益。同時，在“蘇米”省域公用品牌整體營銷與統一推廣的基礎上，針對企業自有品牌發展短板進行針對性扶持，與區域優勢資源形成互補，形成區域特色品牌資源，通過“蘇米”省域聯盟帶動區域品牌聯盟抱團出擊，進一步提高“蘇米”品牌整體競爭力與內部品牌差異化，以滿足不同市場需求，推動江蘇省向糧食品牌強省邁進。

3.2.3 進一步把握消費差異化與新趨勢優化服務供給

隨著社會經濟不斷發展與生活水平的日益提高，居民食品消費需求由追求數量向追求品質轉變，更加注重膳食均衡、營養健康，此外，食品消費社交化、娛樂化的特征也日益突出，愿意為高品質、個性化的產品以及便利化、人性化的服務支付更高價格。

未來，針對大城市地區，建議可有效拓展多元化進口渠道，適當增加滿足高品質需求的糧食產品進口，引導優化口糧消費結構。此外，在保證必要營養和能量的前提下，可根據不同人群需求特點，結合不同糧食品類特性，進一步研發便于烹飪食用又具有一定社交分享功能的休閑、方便類食品，打造消費生態圈。同時，大力發展循環經濟，通過將糧食及其加工副產品（例如稻殼、麥麩等）轉化為零食、藥品、保健品、化妝品等高附加值衍生產品，進一步提高糧食產業的經濟與社會效益。在消費體驗上，可結合直播帶貨、云展會、社區團購等線上資源以及“主食廚房”“放心糧油”樣板門店、品牌特產旗艦店等線下渠道，打造“便民糧油圈”，提供以“功能型產品+定制化服務”為特征的新型糧油消費模式。

對于中小城市以及廣大農村地區，建議在保證當地基本主糧品種供應充足且物美價廉的前提下，逐步推出不同檔次的高品質系列，同時，可根據當地飲食口味特點，嘗試引入不同地域、不同品類的新品主糧，有效拓寬品種渠道與選擇面。在提升消費環境方面，結合“互聯網+”農產品出村進城工程、區域公共基礎設施建設進度等，支持供銷合作社、郵政快遞企業等本土機構延伸物流服務網絡，將更多物流資源下沉到縣鄉村，打造區域性電商與物流服務品牌，完善供應鏈管理，加強營銷網絡建設，有效開發中小城市及農村市場，讓“放心、好吃、有營養”的核心理念與“柔、香、糯”的產品特性進一步為“蘇米”品牌贏得口碑，促進市場占有率不斷提升。

參 考 文 獻

[1]國家統計局.中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2020-02-28）[2021-04-30].http：//www. stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html.

[2]國家統計局.方曉丹：全國居民收入比2010年增加一倍 居民消費支出穩步恢復[EB/OL].（2021-01-19）[2021-04-30]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202101/t20210119_1812592. html.

[3]商務部.消費升級步伐加快 進口商品需求旺盛：商務部發布《主要消費品供需狀況統計調查分析報告》[EB/OL].（2018-05-28）[2021-04-30].http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ ai/201805/20180502748712.shtml.

[4]國家統計局.中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2021-02-28）[2021-04-30].http：//www. stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html.

[5]北夢原.連年豐收 庫存充裕 不進口也不會導致國內糧食供給短缺[N].工人日報，2020-04-03（4）.

[6]劉俊.以“三個發力”推進糧食供給側結構性改革[J].中國糧食經濟，2016，44（7）：22-24.

[7]新華網.現代種業高質量發展 江蘇審定稻麥品種優質率超95%[EB/OL].（2019-12-16）[2021-05-01].https：//baijiahao. baidu.com/s？id=1653034359053712052&wfr=spider&for=pc.

[8]中國江蘇網.南通市“海水稻”畝產突破1200斤[EB/OL].（2019-11-29）[2021-05-01].http：//jsnews.jschina.com.cn/nt/ a/201911/t20191129_2433926.shtml.

[9]江蘇省農業農村廳.如東縣成為袁隆平“海水稻”試驗示范種植基地[EB/OL].（2020-06-22）[2021-05-01].http：//nynct. jiangsu.gov.cn/art/2020/6/22/art_12435_9237892.html.

[10]趙璧，高巍.江蘇品牌糧食質量追溯應用試點研究[J].糧食科技與經濟，2019，44（7）：31-35+40.

[11]劉璐昉，倪同忠.關于蘇米品牌與渠道建設的幾點思考[J].糧食加工，2019，44（4）：34-37.

[12]射陽縣人民政府.2020（上海）·射陽大米新聞發布會暨推介宣傳活動在滬舉行[EB/OL].（2020-11-23）[2021-05-01].http：//www.sheyang.gov.cn/art/2020/11/23/ art_12117_3453721.html.

Relevant Recommendations on the Supply Optimization of Grain Industry in Jiangsu Under the Background of Consumption Upgrade

Zhao Bi1， Gao Wei2

（1. Jiangsu Grain and Oil Information Center， Nanjing， Jiangsu 210008 ；

2. Jiangsu Provincial Service， National Food and strategic Reserves Administration， Nanjing， Jiangsu 210008 ）

Abstract： In this paper， the remarkable trends and characteristics of consumption upgrade are illustrated from different perspectives， such as expenditure， demand， form， and differences between urban and rural areas and etc， then it points out that the main contradictions in consumption field currently focus on the issue of structure and level between actual demand and effective supply. In the view of the prominent constraints of grain industry in Jiangsu， regarding macro policy environment and relevant work， some proposals are recommended to promote the supply optimization and enhance economic and social benefits.

Key words： consumption upgrade， supply optimization， grain industry， recommended proposals