脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接下的“三農(nóng)”工作全面發(fā)展

張紅霞

摘要：三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的重點問題，探討脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接下的“三農(nóng)”工作全面發(fā)展，對于決勝全面建成小康社會、開啟第二個百年奮斗目標(biāo)意義重大。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是一個全面系統(tǒng)的工程，需要推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展。一方面，要從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才五個方面來闡述“三農(nóng)”全面發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵，另一方面，需要從工作體系、工作方法、工作內(nèi)容與工作主體四個方面來探索“三農(nóng)”全面發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；三農(nóng)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210310

基金項目：煙臺市社會科學(xué)規(guī)劃課題（YTZS2021-025）；國家自科基金青年項目（71603142）。

研究探索與推動實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接下的“三農(nóng)”全面發(fā)展，是當(dāng)前的一項重大課題。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕必須完成的兩大重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有很強的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系[1-2]。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，旨在穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[3-4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)旨在從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡和鄉(xiāng)村充分發(fā)展，逐步實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。由此來看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，脫貧攻堅的成效可以直接轉(zhuǎn)換成鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)性發(fā)展又會進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅的成果，兩者目的都是致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明、精神文明、政治治理、社會保障五個方面工作的再次深化。

從鄉(xiāng)村發(fā)展邏輯上看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在發(fā)展需要和發(fā)展邏輯上是契合一致的。脫貧攻堅內(nèi)容廣闊，包含產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、生態(tài)扶貧、人才扶貧等內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、治理體系和生態(tài)文明等多個層面全面振興。二者在戰(zhàn)略內(nèi)容上的著力點、增長點、對接點有諸多交融。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，脫貧攻堅通過農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民參與到與企業(yè)合作發(fā)展中來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合；生態(tài)發(fā)展方面，脫貧攻堅要求生態(tài)修復(fù)工程在項目安排上要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，加大對貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度，創(chuàng)新生態(tài)補償方式[5]；而鄉(xiāng)村振興同樣也提出在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代農(nóng)村。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興均承擔(dān)著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展以及農(nóng)民生活富裕的重要任務(wù)，發(fā)展階段上具有漸進(jìn)性和過渡性的特征。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在發(fā)展階段上是前后相繼的。2020年后脫貧攻堅將會發(fā)生三大變化：一是攻堅式貧困治理向制度性貧困治理轉(zhuǎn)變，二是絕對貧困治理向相對貧困治理轉(zhuǎn)變，三是局部防止返貧向整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變[6]。這三大轉(zhuǎn)變意味著2020年脫貧攻堅的全面勝利，并不代表扶貧工作的結(jié)束，從多維貧困的視角破解相對貧困將成為2020年后農(nóng)村工作的重點。這一階段可以以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展為契機(jī)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時解決相對貧困的問題。

2 鄉(xiāng)村振興的重中之重是產(chǎn)業(yè)振興

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要從鄉(xiāng)村整體發(fā)展的多維角度和多個方面統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧推動產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)扶貧鞏固生態(tài)振興、文化扶貧提升文化振興、制度扶貧完善組織振興、人才幫扶助推人才振興。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重

在鄉(xiāng)村振興階段，產(chǎn)業(yè)興旺作為2020年后脫貧時代產(chǎn)業(yè)扶貧的升級版，需要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做好做強，推動農(nóng)村邁向更高水平的共同富裕。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，從傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛呖萍及l(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化和品質(zhì)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)以增產(chǎn)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向為提升質(zhì)量為導(dǎo)向。二是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是三農(nóng)政策的創(chuàng)新和發(fā)展，以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，以農(nóng)業(yè)為基本依托，使得人力、資本、技術(shù)以及資源等要素得到合理的優(yōu)化配置，實現(xiàn)跨界流動和融合。三是培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)振興以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能，轉(zhuǎn)換農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長模式，由要素投入帶動規(guī)模增長轉(zhuǎn)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為驅(qū)動的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)振興，可以實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的順利過渡，確保廣大農(nóng)民共享脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的成果，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.2 生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵任務(wù)

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)理念具有高度一致性，都是充分挖掘生態(tài)資源來創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過“綠水青山”的成效助推“金山銀山”發(fā)展。一是要牢牢堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加強農(nóng)村突出環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點[7]；二是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的平衡。生態(tài)振興涵蓋了農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，一方面要在鄉(xiāng)村振興中踐行綠色發(fā)展的理念，通過發(fā)揮好資源稟賦優(yōu)勢將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)振興優(yōu)勢，因地制宜地探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)[8]；另一方面加強生態(tài)保護(hù)，推動實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，大力培育生態(tài)保護(hù)的積極性。三是做好優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的重大工程，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使人文環(huán)境更趨舒適[9]。

2.3 文化振興是鄉(xiāng)村振興的保障工程

文化振興不僅可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，還可以激發(fā)農(nóng)民參與文化振興的主人翁意識和內(nèi)生動力。通過對鄉(xiāng)村文化的挖掘、傳承和發(fā)展可以推動鄉(xiāng)村文化繁榮和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，這是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。推動文化振興，一是加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化文化環(huán)境，豐富農(nóng)民精神生活，從根本上逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想意識，從而為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。二是加強思想文化教育，有針對性地提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人力支持。三是發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，重視鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成，通過文化軟實力的發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)硬實力的提高。

2.4 組織振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作和首要前提就是要有強有力的基層黨組織。在鄉(xiāng)村振興階段，組織振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，是鄉(xiāng)村振興的根本保障。

2.5 人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心要點

人才振興是落實鄉(xiāng)村振興總要求的有力保障。一方面要堅持農(nóng)民的主體性，強化農(nóng)民的主體意識，增強扶志扶智的內(nèi)在動力和主體自覺，加大對人力資本的開發(fā)力度，強化人才支撐和人力保障，逐步破解人才瓶頸制約。另一方面，堅持外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的人才隊伍的培養(yǎng)，健全農(nóng)村人才機(jī)制，為人才振興提供制度保障[10]。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村治理專才等鄉(xiāng)村治理后備人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人力資源保障。

3 脫貧攻堅成果促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐方法

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)[11]。鄉(xiāng)村振興作為三農(nóng)工作的重點工作，是新時代鞏固脫貧攻堅成果的必然選擇；另一方面，脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，為脫貧攻堅補足短板、奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接需要從工作體系、工作方法、工作內(nèi)容與工作主體上來探討具體的實踐路徑。

工作體系銜接方面，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，必須要建立科學(xué)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)建系統(tǒng)長效的工作機(jī)制，樹立堅定牢固的思想意識，確立權(quán)責(zé)分明的組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)過硬的后備人才隊伍；構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的工作體系框架，從培育特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)興旺推進(jìn)、從基礎(chǔ)設(shè)施提升向生態(tài)宜居推進(jìn)、從激發(fā)內(nèi)生動力向鄉(xiāng)風(fēng)文明推進(jìn)、從依靠各級幫扶向治理有效推進(jìn)、從“兩不愁、三保障”向生活富裕推進(jìn)[12]。

工作方法銜接方面，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，必須要調(diào)整政策的支持范圍和保障力度。一是要擴(kuò)大政策支持的范圍，注重政策的普惠性，讓政策惠及全體農(nóng)民，逐漸從貧困戶、貧困村擴(kuò)大到非貧困戶、非貧困村，從貧困農(nóng)戶的支持?jǐn)U大到對職業(yè)農(nóng)民、合作社等新型經(jīng)營主體的支持；二是強化政策保障力度，完善脫貧攻堅時期所建構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加大對各發(fā)展環(huán)節(jié)的政策支持力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過教育扶貧、金融扶貧等多措并舉推動政策的完善。

工作內(nèi)容銜接方面，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，必須要建立科學(xué)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。脫貧攻堅階段的工作內(nèi)容主要是如何解決農(nóng)村貧困人口的絕對貧困問題，確保實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)；而在鄉(xiāng)村振興階段，工作內(nèi)容主要是鞏固脫貧攻堅的成果，防止脫貧群眾返貧，促進(jìn)農(nóng)村各地區(qū)協(xié)調(diào)全面發(fā)展。一方面注重脫貧攻堅舉措的轉(zhuǎn)移鏈接，如延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的部分舉措，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的扶持作用，助推建立產(chǎn)業(yè)脫貧的長效機(jī)制；二是推動鄉(xiāng)村振興舉措的全方位實施，要繼續(xù)堅持以減貧為重點，確保脫貧人口不返貧，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)戶的全方位發(fā)展需求，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等精神面貌層面的提升與發(fā)展。

工作主體銜接方面，主要體現(xiàn)在工作主體的拓展上，從貧困人口發(fā)展到全體農(nóng)民，無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民都是重要的主體，要組織和動員全體農(nóng)民的力量，發(fā)揮其建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村的重要作用，激發(fā)全體農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力，提升廣大農(nóng)民的能力建設(shè)，為農(nóng)村提供充足的人才隊伍和智力支持。創(chuàng)新全體農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的方式和途徑，激發(fā)廣大農(nóng)民的活力和潛力，發(fā)揮全體農(nóng)民的作用。

探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接路徑，是當(dāng)前以及接下來“三農(nóng)”工作的重點。第一，要準(zhǔn)確把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的理論邏輯，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、制度以及人才五個方面著手，堅持分階段分地區(qū)逐步推進(jìn)。第二，完善工作體系、工作方法、工作內(nèi)容與工作主體的創(chuàng)新，堅持有規(guī)劃有目標(biāo)有序推進(jìn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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Comprehensive Development of "Agriculture， Rural areas and Farmers" Under the Connection of Poverty Alleviation and Rural Revitalization

Zhang Hongxia

（ School of Marxism Yantai University， Yantai， Shandong 264000 ）

Abstract： The issue of "Agriculture， Rural areas and Farmers" is a key issue related to the national economy and people’s livelihood. Discussing the comprehensive development of "Agriculture， Rural areas and Farmers"under the connection of poverty alleviation and rural revitalization is of great significance to the decisive victory of building a moderately prosperous society in an all-round way and opening the second centenary goal. The effective connection of poverty alleviation and rural revitalization is a comprehensive and systematic project that requires the promotion of the all-round development of "Agriculture， Rural areas and Farmers". On the one hand， it is necessary to elaborate the strategic connotation of the comprehensive development of the "Agriculture， Rural areas and Farmers"from the five aspects of industry， ecology， culture， organization， and talent； Explore the path to the comprehensive development of "Agriculture， Rural areas and Farmers".

Key words： poverty alleviation， rural revitalization， the issue of "Agriculture， Rural areas and Farmers"