中國縣域糧食經紀人隊伍發展現狀及對策

孫培軍

摘要：為推動桃源縣糧食經紀人群體和糧食行業高質量發展，通過分析桃源縣糧食經紀人數量、分布區域、基本特征、組織結構和糧食經紀人發展現狀，指出新時期糧食經紀人起到確保產銷渠道暢通、助力農民節本增收、服務鄉村振興戰略、促進優質糧油產業化經營等作用，也存在誠信經營意識不強、業務范圍比較單一、融資渠道窄和成本高、檢測能力不強等問題，相應提出了糧食經紀人健康高質量發展的4點建議。

關鍵詞：糧食經紀人；誠信經營；鄉村振興戰略；糧食產后服務中心

中圖分類號：F306 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210318

糧食經紀人是指活躍在糧食流通領域，以從事糧食收購、運輸、存儲、加工和銷售活動盈利或經從事糧食居間、代理、信息傳遞等中介服務活動賺取報酬的公民、法人和其他經濟組織[1-2]。糧食經紀人是我國糧食流通體制改革的產物。經過多年的發展，他們已成為儲備企業糧源的主要提供者和加工企業糧源的重要提供者。一方面，糧食經紀人最大的作用，就是打通了糧食儲備企業和農民之間“最后一公里”的通道，解決了農業賣糧難的問題；另一方面，他們一頭連著加工企業，一頭連著農民，可以及時地將加工企業對糧食品種需求信息、糧食政策的落實情況、市場需求信息及時傳遞給農民，及時指導農民根據市場變化調整種植結構。

桃源縣地處湖南省西北部，總面積4 442 km2，轄28個鄉鎮（街道）、413個村（居）、98.8萬人，縣域總面積與人口數量分別居全省第4位與16位，2020年，全縣糧食種植面積近11.87萬hm2，糧食總產74萬t，面積和產量實現全省“雙第一”，是全省糧食生產標兵縣、國家農產品質量安全縣、中國十大富硒之鄉、中國富硒稻米之鄉、“中國好糧油”行動國家級示范縣。不可避免的，在桃源縣糧食生產和加工大縣發展優質糧油工程建設和農業供給側結構性改革等事項進程中，糧食經紀人隊伍也一樣扮演著推波助瀾的重要角色。本文通過桃源縣糧食行業協會糧食經紀人分會提供的數據和實地調查糧食經紀人隊伍發展現狀，分析桃源縣糧食經紀人隊伍發展存在的問題，并提出解決措施，以期為縣域糧食經紀人隊伍健康發展進而促進糧食產業發展提供借鑒。

1 發展現狀

1.1 糧食行業發展現狀

2017年，桃源縣成為湖南省第一批“中國好糧油”行動國家級示范縣，在重點示范企業的帶動下，全縣糧油企業競相發展，泰香糧油、愛來米業、康多利油脂、佳奇食品均由市級龍頭企業升級為省級龍頭企業。截至2020年底，全縣糧食行業省級以上龍頭企業10家、市級龍頭企業20家。特別是近幾年，通過政府引導，龍頭帶動，全縣優質稻米年產量達30萬t以上，糧食加工轉化規模達到100萬t以上。

1.2 糧食經紀人隊伍發展現狀

1.2.1 數量

桃源縣是糧食生產大縣，糧食經紀人發展具有良好的基礎條件。2011—2016年，糧食經紀人需獲得糧食收購許可證后方可開展糧食收購行為，這6年里，糧食經紀人數量呈現穩定增長的趨勢，從2011年的108名增長到2016年的206名；2016年國家糧食局出臺《糧食收購資格審核管理辦法》，明確規定農戶、糧食經紀人、農貿市場糧食交易者等個體，今后從事糧食收購活動，不用再辦理糧食收購資格，桃源縣隨之將收購許可證制度轉變為登記備案制，2017年桃源縣糧食經紀人數量出現井噴式增長，達到歷史峰值，有422名。隨后，糧食經紀人數量雖略有下降，但整體趨于穩定。數量下降原因主要包括兩個方面：一是新進糧食經紀人少于因年齡偏大退出的糧食經紀人，二是極少數糧食經紀人違規經營被除名。

1.2.2 分布區域

2020年，桃源縣共有糧食經紀人385人，分別聯系117家糧食儲備和加工企業，平均每個村有0.93個。從分布區域來看，每個自然村幾乎有1個糧食經紀人，很好地完成了糧食經紀人連接企業和農民，解決農民賣糧難的使命。

1.2.3 基本特征

從性別、年齡、學歷和組織形成四個角度分析桃源縣糧食經紀人基本特征。從性別上來看，從事糧食經紀人男性比例遠遠高于女性，男性占比高達98.7%，女性僅占總人數的1.3%；從年齡分布上來看，60后、70后是主力軍，50后因年齡較大，已逐漸退出這個行業，90后已開始進入這個行業；從學歷上來看，初中及以下程度文化水平占比74.8%，高中及中專水平占比23.1%，大學水平占比2.1%，基本符合農村勞動力在學歷上的特征；從組織形式上來看，自然人占比最高，達74.8%，合作社占比其次，達12.5%，其余形式分別為個體戶和企業，相應占比為9.6%和3.1%。

1.2.4 組織結構

為了規范管理糧食經紀人，促進糧食行業健康有序發展，更好地服務于“三農”，桃源縣糧食行業協會成立了糧食經紀人分會。分會成立以后，迅速開展相關服務工作，一是摸清糧食經紀人身份，配合縣市場監督管理局完成備案管理；二是將備案管理的糧食經紀人全部吸收為分會會員；三是考慮糧食企業和糧食經紀人的實際情況和具體要求，確保市場健康有序發展，由糧食行業協會和分會共同協調，采取糧食企業和糧食經紀人雙向選擇的辦法，組織雙方簽訂糧食委托收購協議，既確保了糧食企業有穩定充足的來源，又徹底解決了糧食經紀人的后顧之憂，能夠及時收購農民新收獲糧食，進而更好地解決農民“賣糧難”的難題。

1.2.5 管理機制

一是制定糧食經紀人備案制度，糧食經紀人應向縣糧食和物資儲備局、縣市場監督管理局備案登記。二是制定誠信公約，桃源縣糧食經紀人分會制定了《桃源縣糧食經紀人誠信公約》，要求糧食經紀人積極宣傳國家糧食收購政策，正確引導農民售糧；要求糧食經紀人堅持現金結算，堅持先檢后收，優質優價，堅持誠信守法文明經營。三是制定糧食經紀人培訓制度，糧食經紀人取得《糧食經紀人資格證》的主要條件就是要獲得《糧食經紀人培訓合格證》，對要求成為糧食經紀人的對象，分會每年組織一次糧食經紀人合格證培訓班，經過考核，分別發給合格證書和培訓證書，持有培訓合格證書的才有資格向縣市場監督管理部門申領《糧食經紀人資格證》。

1.2.6 政策措施

目前政策措施主要包括免費培訓和制定獎勵措施等。如定期免費知識培訓、免費發放糧食質量鑒定和儲存資料，及時提供各種糧油法規政策、價格走勢、質量動態、各地糧食產量等信息，給予相關獎勵支持。每年縣糧食工作會議、縣糧食行業協會大會都分別評選了5～10名先進糧食經紀人，頒發了榮譽證書。糧食企業在每季糧食收購后，按照完成任務的多少，分別給予適當獎勵。分會每逢春節、中秋等傳統節日，走訪慰問經紀人，同時經常保持通訊聯系，及時了解和幫助經紀人解決糧食收購中的實際問題。制訂一系列經紀人優惠政策，提高經紀人的社會地位，形成鼓勵先進、鞭策后進的良好工作局面。

2 新時期糧食經紀人的作用

2.1 發揮橋梁作用，確保產銷渠道暢通

糧食經紀人大多來源于其業務范圍所在的村或鄉鎮，與當地農民聯系、溝通有著天然的優勢，可以及時掌握農戶種糧、售糧、余糧等方面信息，也可以及時向農民提供糧食價格、企業需求、相關政策等方面信息；同時，糧食經紀人也為糧食收儲和加工企業提供糧源及其品種和質量等相關信息。糧食經紀人作為中介載體，在糧食生產與流通、種糧農戶與糧食企業之間起著橋梁作用。

2.2 發揮幫手作用，助力農民節本增收

相對而言，種糧效益較為偏低，農戶已不愿意將大量時間花費在糧食晾曬、清理、運輸上，且這一過程費時費力，經濟上很不合算。農戶把糧食賣給糧食經紀人，簡化了售糧過程，減少了售糧成本，從而增加了收入。據統計，2020年桃源縣由糧食經紀人收購的糧食達30萬t，占全縣商品糧的96%，從根本上解決了農村因大部分勞動力外出打工形成缺少人力送交糧食的矛盾，而且為農民節約成本，助農增收1億元以上。

2.3 發揮推手作用，服務鄉村振興戰略

桃源縣經濟發展較好的鄉村，外出務工人數多，糧食種植情況好，其重要原因是糧食經紀人為種糧農戶提供了全方位服務，把農村大量的青壯年勞動力從田土中解放出來，促進了農村勞動力轉移就業。農村勞動力轉移就業，開拓了農村勞動力視野，提升了農村勞動技能，為鄉村振興戰略實施培育了大量具有現代化視野的專業技能人才，符合鄉村振興戰略實施關鍵在人的要求。同時，糧食經紀人應積極對接鄉村振興戰略，從專業化、信息化方面著手，提升自身業務水平，開拓業務范圍，服務鄉村振興戰略，建設美麗鄉村。

2.4 發揮市場導向作用，促進優質糧油產業化經營

隨著糧食行業供給側結構性改革的深入和“優質糧油工程”專項的實施，桃源縣糧油優質品率逐年提高，糧食行業去庫存效果明顯。然而，湖南省優質稻品種多，農戶在種植時，由于信息來源相對閉塞，難以根據市場需求選擇適宜的品種。目前，大多糧油加工企業通過訂單生產模式，要求農戶種植企業所需糧食品種。訂單生產模式雖然增加了企業原料來源的穩定性，但一定程度上也增加了企業的經營成本和經營風險，致使訂單生產模式不能全面推廣。糧食經紀人作為涉糧企業和農戶之間的橋梁，應向農戶傳遞企業對原料需求的信息，減少企業和農戶之間的溝通成本，形成“公司+糧食經紀人+基地+農戶”的產業化經營模式，實現市場多方贏利模式。

3 存在的問題

3.1 誠信經營意識不強

近年來，由縣糧食、市場監管部門聯合執法檢查發現并整改糧食經營管理臺賬不規范的事件共11件；個別糧食經紀人在利益面前存在著違規經營，不誠信經營的現象，損害了農民和企業的利益，對糧食市場經營秩序造成了一定影響，在分會的建議下被取消了經紀人資格。表明在利益面前，還是有人不惜挑戰規范制度。因此，糧食經紀人誠信守法經營意識還有待進一步提高。

3.2 業務范圍比較單一

糧食經紀人主要業務是收購農民新收獲的糧食。糧食收購既是糧食全產業鏈的開頭，又是確保放心糧油的源頭，也是實施“中國好糧油”行動計劃的保障，為推進糧食供給側結構性改革、實現宏觀經濟發展、維護社會穩定、保障國家糧食安全、落實省長責任制作出了重要貢獻。然而，糧食經紀人業務范圍比較單一，受制于糧食收獲、收購行為季節性因素，空余時間比較多。由于糧食經紀人文化程度普遍不高，專業技能普遍較低，大多難以利用空余時間從事其他職業，這就導致了社會勞力時間的浪費。

3.3 融資渠道窄和成本高

根據《桃源縣糧食經紀人誠信公約》要求，糧食經紀人在收購糧食時，應堅持使用現金結算。一方面，糧食經紀人大多屬于農民，金融機構不愿意在沒有抵押的情況下貸款給糧食經紀人；另一方面，就算金融機構愿意貸款給糧食經紀人，糧食經紀人也因貸款利率高于行業利潤率而選擇放棄融資。融資渠道窄、融資成本高等造成的資金問題，是困擾糧食經紀人發展的主要瓶頸，也間接影響了糧食經紀人做大做強[3]。

3.4 檢測能力不強

岳明[4]指出，糧食經紀人判斷糧食質量的方法雖然并不單一，但79%的經紀人會憑借以往的經驗，靠觀察糧食的形態和散發的氣味判斷糧食大致的質量并估算谷物價格，這種方法最節約成本，但同時對糧食經紀人的業務熟悉程度有很大考驗，存在一定風險。目前，大多糧食經紀人擁有水分快速測定儀等普通檢測設備，而很少有糧食經紀人擁有重金屬檢測儀，需要把樣品送到具有檢測能力的機構或收儲企業去進行檢測。

4 建 議

4.1 將糧食經紀人發展與糧食產后服務中心建設相結合

2017—2020年，湖南省開展了“優質糧油工程”項目，要求每個縣都要建設糧食產后服務中心。由于項目建設的作用是引導示范作用，難以通過政策資金扶持，確保每個鄉鎮甚至每個自然村建設1個糧食產后服務中心。建設糧食產后服務中心，一方面，是減少糧食產后損失的重要措施，另一方面，也是解決農民種植糧食收獲后清理難、烘干難、銷售難的重要辦法。糧食經紀人一頭連著企業，一頭連著農民，將糧食經紀人發展與糧食產后服務中心建設相結合，具有天然優勢，這既拓寬了糧食經紀人的服務范圍，增加了糧食經紀人的盈利能力，解決了糧食紀經人業務不廣的重大難題，又解決了農民利用傳統日曬方式耗時、產后損失居高不下的重大難題，直接和間接的增加了農民收入，還解決了糧食經紀人檢測能力不強的問題，進而確保桃源縣糧食質量信息落在源頭，落在千家萬戶。因此，當地政府應鼓勵糧食經紀人按照服務范圍的原則，建設具有收購、檢測、清理、烘干和銷售能力的糧食產后服務中心，確保每一個鄉鎮，甚至是產糧大村的農民，能夠近距離地獲得專業的糧食產后服務中心的服務。

4.2 加強業務技術培訓，提高整體素質

一是糧食經紀人從事糧食收購業務的時間主要集中于糧食收獲時期，且時間多為四五個月，少則兩三個月，迫切需要開展其他業務技術培訓，確保忙時收購，閑時從事其他生產，比如近年來，掌握無人機種植技術，成為當前農業生產熱門、重要且收入相對相高的技術，政府應通過鼓勵糧食經紀人就讀相關職業技術學校獲得知識技能，以期拓寬糧食經紀人經營范圍，增加糧食經紀人業務收入。二是糧食經紀人多為農民出身，學歷偏低，難以及時掌握相關法律法規和行業前沿技術，政府應定期免費為糧食經紀人開展專業講座和培訓班，講解糧食有關法律法規、收購政策，宣傳崇高職業道德、遵紀守法和誠信經營的重要性，增強糧食質量檢驗、保管、運輸、結算等知識的培訓，提高糧食經紀人在糧食購銷過程的綜合業務水平。三是糧食經紀人直接連著千家萬戶，通過業務技術培訓，提高糧食經紀人愛糧節糧技術水平和意識，進而通過糧食經紀人，將愛糧節糧技術水平和意識推廣到其所聯系的農戶家中，對維護國家糧食安全，具有非常重要的意義。

4.3 逐步提高糧食經紀人企業化比例

糧食經紀人多為單兵作戰，準入門檻較低，在全面建設小康社會階段，具有重要的社會和經濟意義。2021年，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，糧食經紀人單兵作戰和準入門檻低等經營模式，已不能滿足新時代發展需求。逐步提高糧食經紀人企業化組織比例，讓更多的專業合作社、產后服務中心和涉糧企業成為糧食經紀人；同時，創新糧食經紀人運作模式，成立糧食經紀人合作社或聯盟等類似組織。通過逐步提高糧食經紀人企業化比例，采用企業化運作、規模化經營的模式，有利于促進產業鏈、供應鏈和創新鏈三鏈協同發展，有利于促進糧食行業高質量發展，有利于更好地維護市場參與各方的利益。

4.4 加強誠信經營建設與宣貫工作

自糧食收購由許可制變成備案制以來，糧食經紀人數量出現爆發式增長。龐大的糧食經紀人群體，難以完全通過沒有執法權的協會和糧食經紀人誠信守法經營意識去約束。一是相關主管部門應出臺規章制度，明確糧食經紀人收購行為規范；二是國家應將糧食經紀人納入到誠信管理體系中進行管理；三是糧食行業協會和糧食經紀人分會應加強行業管理，建立行業自律體系，加大誠信經營建設與宣貫工作。

5 結 論

桃源縣糧食經紀人隊伍是在國有糧食企業改制后，蓬勃發展起來的糧食流通領域的新生力量。在各職能部門和縣糧食行業協會的精心組織、培養、呵護下，糧食經紀人隊伍管理規范有序，在糧食收購、銷售、市場管理、產業轉型升級中發揮了不可替代的作用。今后，應繼續努力，進一步解放思想，更加重視和創造性地開展這項工作，積極解決前進中的遇到的各種矛盾和問題，讓這支隊伍在打造特色糧油產業中發揮新的更大的作用。

參 考 文 獻

[1] 劉松.推進糧食經紀人制度建設的幾點建議[J].糧食問題研究，2020（4）：24-26.

[2] 劉婷.“糧食經紀人”的產生及其概念分析[J].糧食科技與經濟，2018，43（4）：59-60+79.

[3] 穆中杰.河南省糧食經紀人現狀調查及其法治引導[J].河南工業大學學報（社會科學版），2015，11（3）：13-16.

[4] 岳明.江夏區糧食經紀人發展及對策研究[D].武漢：中南民族大學，2018：26.

Research on the Development and Countermeasure of Grain Brokers in Taoyuan County

Sun Peijun

（ Taoyuan County Grain Administrative Law Enforcement Brigade， Changde， Hunan 415700 ）

Abstact： In order to promote the high-quality development of Taoyuan County’s grain broker group and grain industry， this paper analyzes the number， distribution area， basic characteristics， organizational structure of Taoyuan County’s grain brokers， and the status of Taoyuan County’s grain brokers. Pointed out the problems of ensuring smooth production and marketing channels， helping farmers save money and increase income， serving the Rural Revitalization Strategy， improving the quality of grain brokers in the new period It is found that there are some problems in the development of grain brokers， such as low awareness of honest and law-abiding operation， single business scope， narrow financing channels and high cost， weak detection ability and difficult to get effective supervision. Four suggestions for the healthy and high-quality development of grain brokers are put forward.

Key words： grain broker， honest management， the rural revitalization strategy， grain after-harvest service center