談山東省海河流域干流河道堤防標準化建設

梁晨璟，王 爽，耿福源

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南250100）

隨著經濟和社會邁向高質量發展階段，河道在滿足基本的供排功能外，環境優美、交通便利、人水和諧成為了社會對河道治理的更高期盼，為此，下一步河道治理將向更高質量發展。借鑒水利部直屬黃河、淮河等流域河道建設管理實例，特別是黃河干流山東段等省內水利部直管河道標準化建設的良好效果，給地方管理的河道治理提供了可復制的經驗。

近年來，經過2016—2020年全省統一安排，分階段實施了徒駭河河道清淤、節制閘除險加固、取水排水建（構）筑物維修改建、河道清違清臨等多方面工作，實現了徒駭河防洪除澇基本達到“64年雨型”除澇、“61年雨型”防洪標準、水質和河道面貌煥然一新的歷史性轉變。山東省正在實施新舊動能轉換，不斷推動經濟社會高質量發展，與此同時，治河思路也將不斷演變，進一步實施河道堤防標準化建設和管理將成為下步堤防管理河道治理和提升的主要方向。本文以徒駭河干流有關情況為例，提出山東省海河流域標準化建設管理的建議。

1 海河流域水系基本情況

山東省海河流域位于山東省北部，人口稠密，是全省糧食的重要產區。該流域位于海河流域南部，南臨黃河，西、北以衛運河、漳衛新河為界，東靠渤海，主要河流有徒駭河、馬頰河、德惠新河及山東、河南、河北邊界的漳衛河與沿海地區單獨入海小河，總流域面積29 713 km2，整體地形西南高、東北低，總體地勢平緩，由陡至緩呈階梯地形。由于地勢平坦、汛期降雨集中，防洪體系不完善，導致流域洪澇災害頻發。

2 徒駭河及干流堤防工程現狀

徒駭河主干流發源于河南省南樂縣，從聊城市莘縣文明寨流入山東省，在山東境內流經莘縣、陽谷、高唐等16個縣（市、區），于濱州市沾化縣北部的套兒河入渤海，主河道全長439 km2，流域面積13 902 km2，是魯北地區一條重要防洪除澇河道，該河道同時兼有灌溉功能。經過多次治理，徒駭河防洪基本達到“64年雨型”除澇、“61年雨型”防洪標準。

通過1951—1997年的暴雨資料，對原設計防洪標準按頻率法進行核算，徒駭河可滿足5年一遇排澇、20年一遇防洪標準的要求[1]。徒駭河干流堤防問題主要為：一是按照已批復的《山東省海河流域規劃》（2013年），徒駭河干流全段堤防規劃防洪標準為50年一遇，堤防現狀均不達標。二是堤頂路路面仍有24.59%未硬化，這些未硬化路面一旦遭遇雨、洪同期，發生汛情，交通不暢，將會是防汛物資快速抵達現場的關鍵制約因素。三是土質堤防缺少必要的排水設施，雨水沖刷致使堤防易老化。四是存在堤防管理范圍內民房、垃圾等違建多，灘區有高桿作物，侵占堤防、河道岸線等問題。五是堤防標識標志牌不完備，缺少必要專業人員定期維護。六是水文、防汛信息自動化采集、信息化管理程度還不高，遠程監控系統還不夠完善。

3 堤防標準化建設意義

3.1 防洪除澇的需要

堤防是防御洪水澇水的屏障，達到與經濟社會發展水平相適應的防洪標準是確保防洪安全的重要舉措。實施堤防標準化建設管理可以減少水患風險，確保防洪安全。

3.2 社會發展的需求

河道承載著人民生產、生活等需求，隨著經濟社會發展和人民對美好生活的向往，沿岸百姓對堤頂交通、河道生態的期盼和要求逐漸提高，對提防標準化的需求日益劇增。

3.3 高質量發展的必然

隨著治河思路不斷調整，根據我國治水發展，參考發達國家百余年治河發展歷史，從防洪除澇維度概括為三個階段：一是水患難以控制時期，以滿足最基本的防洪除澇需求為目標的局部重點治理階段；二是水患逐步控制時期，以提高防洪除澇保障能力為目標，提高標準統一規劃、全線達標治理階段；三是水患有效控制時期，更加關注工程的使用年限、運行成本和效率，更加關注建筑物美觀和生態環境，邁向人水和諧的高質量發展階段[2]-[5]。

堤防標準化建設和管理是統一全線防洪標準、完善堤防配套設施、延長使用年限、降低使用成本，提高水工程外觀和生態環境水平的集中體現，是治河發展第二階段到第三階段發展的重要舉措。經過多年治理，徒駭河防洪除澇基本達到“64年雨型”除澇、“61年雨型”防洪標準。干流沿線城鎮密集，距離聊城、濟南、濱州等城市中心城區近，高標準建設影響力大，同時徒駭河堤防建設有一定的確權劃界基礎，河道清違清臨效果顯著，進一步改善提升、實施全線堤防標準化建設條件較好。

4 堤防標準化建設主要內容

4.1 堤防整修

根據堤防設計規范和海河流域防洪規劃，徒駭河干流河道堤防等級為2級，堤防標準達到50年一遇防洪標準。堤防整修的主要內容有：堤防薄弱段加固培厚、缺口堵復、險工加固、無堤段恢復等。

4.2 交通道路通暢

堤頂路寬闊通暢平順是運送防汛搶險物資的必要條件。參照《黃河下游標準化堤防工程規劃設計與管理標準（試行）》（黃監管〔2007〕53號），該標準明確堤頂路面參照三級公路標準建設，但徒駭河大部分已硬化的堤頂路達不到三級公路的標準。因此，結合實際情況，適當提高、統一堤頂路標準，貫通兩岸堤頂路，對于搶險救災、日常巡查顯得尤為重要。堤頂道路設計根據防洪標準，在滿足日常堤防管理和防洪搶險運輸物資的同時，還要兼顧考慮方便堤防沿線居民的生產生活。

4.3 完善排水系統

目前徒駭河堤防排水設施缺失，在強降水情況下，容易造成排水不暢，從而對局部造成淘刷，導致形成較大的水溝浪窩，影響堤防的穩定性。因此，有效的排水系統布置可以保持整體工程完整，減少水溝浪窩的發生，是延長工程使用年限、降低維護整修成本的重要措施，是堤防標準化建設的重要內容[6]-[8]。

4.4 堤防生態建設

面對堤防管理范圍內的眾多違建，應及時拆除涉水違法建筑；拆除阻礙行洪的灘地占用；關閉影響行洪的漁業養殖和畜禽養殖場等項目；清理河道中種植的高稈作物。根據河道特點，采用生態岸坡修復技術，適當種植當地水生植物，恢復河流水生態功能，運用生態理念進行堤路改線調整[9]。

4.5 標識標牌完備

為便于堤防管理，應根據管理的實際需要設置標識牌。主要包括：工程設施名稱類標識標牌、工程簡介公告類標識標牌、安全警示類標識標牌、界樁類標識、工作線路類標識標牌、導向指引類標識標牌。標識標牌的設置內容應簡潔、完整醒目，規格標準統一，以不影響搶險交通為目標。

4.6 堤防工程的標準化管理

堤防工程標準化管理，能夠確保工程運行安全，充分發揮效益。依據“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，堤防管理單位應“因事設崗、以崗定責”，每年組織相關人員參加教育培訓，以提高堤防管理能力。遵循“經常養護，及時維修，養修并重”的原則，注重對堤防工程維修養護，定期進行工程檢查、工程觀測、維修養護管理、防汛管理、安全管理等。加強信息化建設，利用云計算、3S、互聯網等技術建立標準化堤防工程數據庫，建立堤防維修養護、巡查、監控等子數據庫，為堤防提供精修化管理。實現省級與地市數據共享共用、實時查詢，以提升科學管理水平，提升對洪澇災害的決策應對能力。努力將山東省河道堤防建設成為智慧堤防，推進標準化管理，促進經濟發展。

堤防是防御洪水澇水的重要屏障，通過對堤防進行加固和拓寬等措施對堤防進行標準化建設，使堤防工程要達到規劃標準；堤防標準化建設能保障堤頂路寬闊通暢平順，在防御洪水澇水等惡劣天氣情況下，保障運輸搶險車輛順暢通行，同時為沿線居民生活提供便利的交通條件，促進當地經濟發展；堤防標準化建設還符合協調發展的理念，通過結合當地生態環境、人文景觀，打造綠色生態廊道。總之，按照標準化建設的堤防，能使堤防成為抵御洪水的保障線、運輸搶險的交通線和綠色生態的景觀線[10]。

5 建議

5.1 完善堤防標準建設體系

建議從省級層面根據流域水文地質等特征條件建立地方河道堤防標準化建設管理規范，明確堤防標準化的建設管理內容；明確水利、城建、農業、林業等部門涉河建設職責邊界和協調機制；選取基礎條件好，影響面大的河道開展試點，積累堤防標準化建設管理經驗。

5.2 加大堤防標準建設投入

投入不足是制約堤防標準化建設的主要因素。海河流域堤防多建于20世紀六七十年代，標準低，隱患多，防洪能力薄弱。雖然經過多次治理，提高了防洪能力，但是由于資金短缺，堤防離標準化建設還有一定的差距。應參照完善的堤防標準化建設體系，加大對堤防建設投入，使堤防全線達到標準化建設。

5.3 建立風險可知、可控的智慧監測預警體系

積極應用互聯網、物聯網、大數據等信息，構建“安全、實用”水利網信系統，建立、完善自動監控、監測、監視系統，提高信息化管理水平，推進水治理體系和治理能力現代化。該系統不僅可以進行視頻監視、水位監測、預警預報、數據分析及信息查詢等，還可以查詢工程檢查、工程觀測、維修養護、防汛、險工階段、涉河建設項目、護堤護岸林管理等信息，使堤防管理工作更加現代化、信息化、智能化，加大河道治理，發揮效益持續性。

5.4 重視水文化的保護和挖掘，提升文化品位

借助微信公眾號、懸掛條幅、印發宣傳單等方式，加大水文化宣傳，踐行生態文明理念增強全民保護堤防的意識、社會公德理念，鼓勵廣大群眾積極參與堤防建設，營造人人愛護堤防資源的良好風氣。