水利移民“十四五”規劃編制的主要特點及策略

牛景濤，崔積家

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南250014；2.山東省工程咨詢院，山東 濟南250014）

為鞏固和擴大水利移民工作成果，進一步做好水利移民安置和后期扶持各項工作，在山東省水利移民“十四五”規劃編制過程中，堅持統籌兼顧，顧全大局，把移民扶持與當地經濟發展結合起來，促進庫區和移民安置區的快速發展。本文結合山東省水利移民“十四五”規劃的回顧、新時代水利移民發展的要求，對水利移民“十四五”規劃編制的主要特點進行了總結。規劃編制對省內其他地市有示范作用，可為新時代各地市水利移民建設以及新一輪規劃編制提供可借鑒的經驗。

1 高度重視規劃編制工作

對大多數縣（市區）來說，“十四五”可能是大中型水庫移民后期扶持的最后一個五年規劃。根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號），從2006年7月1日起，對大中型水庫移民扶持20年，到2026年6月30日即將到期，與“十四五”規劃期基本重合。因此，未來5年，也就是“十四五”期間，是全面完成大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標的關鍵期，也是攻堅期。“十四五”期間的扶持效果如何，直接關系后扶政策實施的效果和成敗。

扶持工作已經開展了14年，有必要借助編制“十四五”規劃的時機，系統回顧開展政策扶持以來取得的成效，總結行之有效的路子和經驗，對照17號文件確定的后期扶持中長期目標，全面摸清庫區和移民安置區的基本情況、主要差距、薄弱環節和存在的突出問題，補短板、兜底線、增后勁、惠民生，科學制定本地區未來五年重點工作和任務目標，確保完成。避免扶持工作的盲目性和隨意性，增強扶持的針對性和系統性。

2 制定好規劃目標和思路

2.1 摸清基本情況

要通過逐村走訪、與基層干部群眾座談、有關部門調研、調查收集資料等多種方式，進行定性定量分析、歸納總結。

1）各移民村的基本情況、自然生態環境、資源稟賦、產業特點、村莊職能等級和發展定位等。

2）移民生產生活現狀，總結“十三五”及政策實施以來的成效，目前存在的突出問題、發展需求，與中長期扶持目標相比，主要差距和短板，研究提出扶持的主攻方向和政策措施。

3）分析“十四五”時期移民面臨的形勢、挑戰和機遇，特別是可以利用的國家有關涉農政策、地方各項規劃。

2.2 規劃目標實事求是

大的目標要確保國發〔2006〕17號文確定的后扶政策目標的如期實現，就是達到環境改善、經濟發展、移民增收，移民生活水平達到當地農村平均水平。如確因特殊情況，經深入測算和分析，實行一定傾斜后，規劃期內也無法達到，也可實事求是反映，或在問題建議中反映。

具體規劃目標的擬定，要根據國發〔2006〕17文確定的移民后扶中長期目標，在當地區域綜合規劃、鄉村戰略規劃確定的目標體系下，提出移民收入、移民美麗家園、產業發展等方面的具體目標，對各項扶持內容及措施所需后期扶持資金額度做出總體安排，要能實現、易檢查、可評估。

2.3 突出規劃的宏觀指導性

這次規劃最明顯的特點是，不再編制詳細具體的項目規劃，不是由下而上的匯總項目投資，而是根據扶持目標，根據測算的資金量，提出每項重點任務的資金比例，確定扶持方向和扶持內容。因此，要圍繞規劃目標和突出問題，周密測算投資額度，確定扶持方向和和扶持內容，更好的體現規劃的指導作用。

2.4 提高產業項目的比重

根據規劃目標，聚焦“十四五”期間水庫移民發展的重點難點問題，本著缺什么補什么的原則，分清輕重緩急，對各項扶持內容及措施所需后期扶持資金額度做出總體安排，并結合區域實際，研究提出各項重點項目。特別要增加產業項目的投入。

各地要結合實際情況，盡可能的增加產業投入，市級在指導縣市區編制規劃的時候，可針對各縣實際情況提出具體要求、具體的投入比例。

3 把握好規劃的幾項重點內容

“十四五”規劃《編寫大綱》提出重點編制美麗家園建設規劃、產業發展規劃、就業創業能力建設規劃、散居移民基礎設施完善措施等4個方面的規劃。如此劃分，是根據水利部的編制意見進行匯總；另一方面，也能夠全部覆蓋各類移民村和水庫移民，做到各有側重。

3.1 美麗家園建設規劃

規劃范圍是符合當地村莊布局、農村社區等，水庫移民人數較多的移民村。規劃內容要堅持目標導向和問題導向，聚焦存在的突出問題和最終的扶持目標，要與村莊建設規劃相結合，可以是整村推進、全面提升的美麗移民村項目，也可以是單項的改造提升項目。

3.2 產業發展規劃

規劃范圍是有條件、有需要開展產業扶持的移民村。所謂有條件，就是有場地、有上產業項目的基礎和條件；所謂有需要，就是移民收入還沒有達到當地農村的平均水平。其實就是面對所有移民村，只要需要扶持，沒有條件可以發展飛地經濟，跳出庫區到外村、外鄉辦產業項目，拓展空間；村里移民人數少，可以聯合其他村一塊，根據移民人數量化產權和收益權。

3.3 就業創業能力建設

扶持對象是大中型水庫農村移民。根據市場需求和移民需求，移民需要什么就培訓什么，什么方式效果好就采用哪種方式。可以是技能培訓，也可也開展技術指導服務，也可以搞移民子女高等教育或職業教育入學補助、勞動技能資格證補助等，提高培訓效果。要綜合考慮移民群眾的培訓需求和培訓效果，慎重規劃資金量。

3.4 完善散居移民基礎設施

范圍是移民人數少的分散村，且沒有被納入美麗家園建設和產業發展扶持范圍的移民村。主要是考慮扶持覆蓋面的問題，盡可能的消滅扶持的空白村。重點解決基礎設施和基本公共服務方面的難題，適合產業扶持的可在產業扶持規劃中安排。

3.5 其他專項規劃

這部分不占用移民資金。要充分利用各級移民領導小組的平臺作用，按照省領導小組會議紀要的要求，與有關部門充分溝通，盡可能多地把移民村列入各有關部門的專項規劃，比如：鄉村振興規劃、美麗鄉村建設規劃、產業發展規劃等，通過其他惠農政策資金，解決移民的發展問題。

做好水利移民后期扶持“十四五”規劃，要充分認識規劃編制工作的重要性，山東省水利移民“十四五”規劃是水利移民建設、管理的法定藍圖，要嚴格按照規劃要求來謀劃和推進各項工作，充分發揮好規劃的戰略引領和剛性約束作用，保障山東省“十四五”期間水利移民工作開局良好、運行有序，各項建設和管理按照規劃有效實施。