潘莊灌區續建配套與節水改造工程經驗探討

趙 聰，宋鑫智，李宗紅

（1.德州市潘莊灌區運行維護中心，山東 德州251200；2.禹城市水利局，山東 禹城251200）

潘莊灌區位于德州市西部，屬全國大型黃河灌區，總面積5 867 km2，用地面積58.51萬hm2，設計灌溉面積33.33萬hm2，有效灌溉面積26.47萬hm2。承擔德州市8個縣（市、區）工農業生產和城鄉生活供水任務。潘莊灌區于1971年動工開始興建，1972年5月1日提閘放水，總干渠長度91.3 km，現有建筑物175處。潘莊灌區是山東省重要的糧食生產地區，近幾年年均生產糧食400萬t，為德州市城市和農村引水安全提供了有效保障，為國家糧食安全做出了重要貢獻。

1 灌區節水改造概況和成效

1.1 續建配套與節水改造規劃完成情況

截至2015年底，潘莊灌區實施15期續建節水改造項目，總投資44 672.15萬元。實際完成投資3.45億元，主要實施內容為：總干渠工程完成護坡襯砌59.949 km，護底襯砌13.008 km，堤頂整修61.017 km，配套建筑物84座；干渠工程完成渠道襯砌17.7 km，配套建筑物共63座。

2016—2020年，潘莊灌區運行維護中心實施了五期續建配套節水改造工程，完成投資累計6.84億元。完成總干渠管理道路整修36.177 km，渠道工程80.476 km，新建改建各類配套建筑物312座。

1.2 實施成效

實施大型灌區續建配套與節水改造以來，新增供水能力9 063.9萬m3，減少了引、輸、配水過程中的水量損失，提高了德州市水資源的科學調配與合理使用，改善了灌溉條件。灌溉水有效利用系數由0.480提高到0.516，改善灌溉面積1.8萬hm2。總干渠護底工程，鞏固了堤防安全，保證了總干渠的輸水能力和挾沙功能；總干渠節制閘全部改造完成，提高了水閘過水能力，消除了安全隱患，進一步提升了建設標準和灌區形象；灌區管理所辦公、生活條件得到極大改善，調動了職工隊伍積極性。項目實施后，極大改善了灌區的灌溉條件，提高了灌溉水利用效率，進一步擴大了灌區的有效灌溉面積，實現了德州市糧食生產的“保豐增產”目標。

2 經驗做法

2.1 堅持實事求是，科學謀劃工程內容

灌區需要改造的方面很多，如何把有限的資金使用好，使其發揮更大的效益，在項目選擇上主要堅持以下原則：一是將惠及民生的水利工程作為首要目標，針對人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把人民群眾直接受益的工程作為建設的優先對象；二是正確處理工程建設增長的數量和質量、速度和效益的關系，不僅僅為搞工程而搞工程，緊密結合灌區運行管理單位實際，追求運行管理單位水費增收和農民增效最大化，力爭當年投資當年見效；三是地方政府必須大力支持，灌區群眾要熱烈擁護，以確保工程建設有一個良好的施工環境。

2.2 加強組織領導，創新建管模式

潘莊灌區“十三五”期間續建配套與節水改造項目每年投資都在億元以上，工程內容涉及齊河、禹城、平原、夏津、寧津5個縣（市），工程內容點多面廣，時間緊、任務重。在工程建設實施期間，灌區提前謀劃工程建設，一旦投資計劃下達，立即組織編制實施方案；提前謀劃工作，與有關水利部門和地方政府溝通協調，為順利開工建設創造良好環境。工程開工后，結合灌區現有管理體制，與有關縣市水利部門聯合，抽調工作能力強、業務骨干人員，組成建設現場管理機構，加強現場建設管理，改變了由灌區運行維護中心單獨組織現場管理機構的模式。

2.3 認真執行“四制”，加強安全生產管理

在工程建設期間，認真落實項目法人責任制、招投標制、建設監理制和合同管理制。實行工程質量責任追究制，并分解任務，層層抓責任落實，簽訂工程建設責任狀，嚴格進行獎懲，強化責任管理，保證了工程安全順利開展。

2.4 提高生態理念，加強環境保護工作

建管處組織各參建單位成立了“環境保護領導小組”，明確環保目標，完善環保體系并編制了環境保護措施方案。降低了工程施工期間對周邊居民生活環境的影響，同時保證了工程建設順利實施，取得了較好的社會效益。

3 存在的問題

3.1 工程配套與現代灌區有差距

經多年續建配套與節水改造建設，潘莊灌區基礎設施水平大為改善，但受限于當時經濟、技術條件，部分工程的建設標準較低。現有工程由于較少考慮生態與景觀效應，與周圍環境及美麗鄉村建設不相協調，與現代灌區還有一定差距。

3.2 干渠滲漏損失較大

據相關資料統計，灌區總干渠的滲漏損失占引水量的11%，此外，渠道滲漏抬高了附近地下水位，導致了土地鹽堿化。總干渠以下各級渠道除少數干渠局部進行了襯砌外，均未采取防滲措施。而且，當前田間工程資金投入嚴重不足，田間固定渠道仍以土渠為主，粗放用水比較普遍。雖然按量收費到縣（市、區），但到田間還是按畝收費，農民節水意識差。因此，在水資源日益緊缺的現實情況下，灌區節水潛力較大。

3.3 水生態環境亟待改善

一是水源短缺引發一系列水環境問題。特別是近年的連續干旱，地下水超采、河道徑流量減少、污水排放量大于徑流量，導致地下水位不斷下降，地下水開采難度增加、地下水污染等危害。二是土壤沙化問題突出。引黃必引沙，在灌區進行引水的同時，也引入了大量泥沙。據統計，自潘莊灌區復灌以來，累計引進泥沙近3億m3，2010年以來年均引進泥沙355萬m3，造成渠道周邊特別是沉沙池區風沙嚴重，給當地人民群眾生產生活環境帶來不便。三是灌區建設與美麗鄉村建設融合度不高。灌區渠系太多流經農村地區，渠系建筑物普遍型式老舊，缺少美感；渠道防護林帶種植結構單一，景觀效果不高。四是缺少對潘莊灌區發展歷史、引黃文化、農耕文化、傳統文化的系統性挖掘整理，缺乏展示設施，水文化傳承能力不足。

4 建議

4.1 調整用水結構，優化水資源配置

灌區應從以服務農業為主向全面服務經濟社會發展轉變。隨著灌區現代化進程的推進，灌區應由單一的灌排工程管理向工程、供水、安全和生態綜合管理轉變。

4.2 繼續實施續建配套與現代化改造

加大續建配套實施力度，以此減少渠道滲漏，提高農業灌溉水的利用效率。同時，可以通過控制地下水位的抬高，避免土壤次生鹽堿化的惡化。

4.3 加大生態文明建設

保護、傳承、弘揚好灌區文化、黃河文化，講好“黃河故事”，同時也是推動黃河流域生態保護與高質量發展的要求。

5 結語

潘莊灌區續建配套與節水改造工程的實施，不僅為農業發展提供了灌溉水源，改善了農業生產條件，還補充地下水源，改善區域生態環境，為區域可持續發展提供有力保障。實踐證明，繼續開展大型灌區續建配套與現代化改造，是新時代農業、農村現代化的必然要求。