淄河池上支流綜合整治對(duì)策與建議

張 磊，張麗麗

（淄博市太河水庫(kù)管理中心，山東 淄博255000）

淄河位于淄博市東部，太河水庫(kù)流域面積780 km2，是淄博市重要飲用水水源保護(hù)區(qū)。淄河池上支流為淄河上游的主要支流之一，位于博山區(qū)池上鎮(zhèn)和源泉鎮(zhèn)，流域面積171 km2。池上鎮(zhèn)與淄川區(qū)、沂源縣、臨朐縣交界，面積156.51 km2，轄44個(gè)行政村，總?cè)丝?.3萬(wàn)。源泉鎮(zhèn)面積84 km2，轄28個(gè)行政村，人口3.7萬(wàn)，是淄博市和博山區(qū)的主要飲用水水源地。

1 淄河池上支流現(xiàn)狀

1.1 河流水系及自然資源基本情況

池上支流起點(diǎn)為池上鎮(zhèn)銅井村塘壩溢洪道末端，穿過(guò)博山區(qū)池上鎮(zhèn)和源泉鎮(zhèn)，在源泉鎮(zhèn)泉河村327省道橋下游150 m處匯入淄河。池上支流長(zhǎng)度為23.646 km，其中，池上鎮(zhèn)境內(nèi)長(zhǎng)度為17.525 km，源泉鎮(zhèn)境內(nèi)長(zhǎng)度為6.121 km，沿河有4條支流匯入。流域內(nèi)，次生林遭受破壞，除村旁、墓地、河灘有零星小片林木，河道堤岸、道路兩旁有部分林帶外，林木稀少，主要植被為農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林。池上鎮(zhèn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)林以桃樹(shù)、板栗等為主，源泉鎮(zhèn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)林以獼猴桃為主，是博山區(qū)重要林果產(chǎn)業(yè)帶。

1.2 河道治理基本情況

2008年，博山區(qū)池上鎮(zhèn)對(duì)池上支流5.2 km河道進(jìn)行了治理，新建溢流壩21座，新建交通橋1座。2014年，博山區(qū)對(duì)池上支流3.365 km河道進(jìn)行疏挖整治，石籠護(hù)坡1.725 km，岸墻維修加固840 m，新建泥結(jié)石防汛道路218 m。截至目前，池上支流規(guī)劃治理河道總長(zhǎng)度為23.646 km，其中達(dá)標(biāo)段河道長(zhǎng)12.479 km。

2 存在的問(wèn)題

2.1 河道防洪能力不足

池上支流為淄河一級(jí)支流，僅對(duì)池上支流部分河段進(jìn)行了治理，池上支流一直未進(jìn)行系統(tǒng)全面的綜合治理。目前，滿足20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)河道長(zhǎng)12.479 km，不滿足20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)河道長(zhǎng)11.167 km，造成整個(gè)池上支流防洪能力不能滿足設(shè)計(jì)要求。因2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊，池上支流部分水毀提防、橋梁等建筑物沒(méi)有修復(fù)到位，特別是部分交通橋仍然存在阻礙行洪的安全隱患。同時(shí)，流域內(nèi)4條支流不同程度存在河道淤積、溢流壩毀壞等問(wèn)題，小型水利設(shè)施存在一定的安全隱患。

2.2 河道岸線管護(hù)不到位

一是河道管理范圍尚未確權(quán)。根據(jù)淄博市“一河一策”確權(quán)劃界規(guī)劃，池上支流河道管理范圍內(nèi)應(yīng)劃界面積為46.30萬(wàn)m2，已完成劃界任務(wù)，但未進(jìn)行確權(quán)。二是河道執(zhí)法監(jiān)管不到位。主要存在未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)臨河、跨河等建筑物、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批不規(guī)范等方面問(wèn)題。據(jù)調(diào)查資料，目前池上支流河道岸線管理范圍內(nèi)有主要涉河建筑物71處，主要行洪障礙物93處。

2.3 水污染防治任務(wù)艱巨

一是入河排污口不達(dá)標(biāo)。池上支流有雨污混合口2處，雨水和污水沒(méi)有建設(shè)獨(dú)立的排水管線，而混合排入河道。二是城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后。主要是生活污水收集處理、污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不完善、不配套，存在部分污水直排入河問(wèn)題。三是面源污染控制需加大力度。池上支流流域的農(nóng)作物、林果使用農(nóng)藥、化肥對(duì)河道水體污染的現(xiàn)象一直沒(méi)有得到有效控制。另外，流域內(nèi)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2處，養(yǎng)殖廠污水未經(jīng)處理直接排入河道的污染問(wèn)題也需要根治。

2.4 水生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在薄弱環(huán)節(jié)

一是河流水體流通性差。由于上游水資源短缺，加上閘壩攔蓄影響，缺乏適量的生態(tài)基流，河流水體的自凈能力較差，水生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。二是水生態(tài)系統(tǒng)脆弱。一方面，由于人類(lèi)的侵占、河道渠化、岸灘人工化等，原有河道濕地生態(tài)系統(tǒng)受到破壞；另一方面，緊鄰村莊河段，淤積深度約0.3～0.5 m，長(zhǎng)期淤積造成底泥污染，影響河道水質(zhì)，生物種類(lèi)減少。三是水土流失治理率不高。池上支流沿線大部分無(wú)綠化，局部保護(hù)林零星分布，多為喬木，景觀效果一般，且沿線自然岸坡，受人力、風(fēng)力、水力共同作用，造成水土流失，生態(tài)效益逐步降低。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè)，確保防洪安全

一是實(shí)施河道綜合治理工程。根據(jù)淄博市城市總體規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀河道防洪達(dá)標(biāo)情況，對(duì)池上支流未達(dá)標(biāo)段按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防洪治理，實(shí)施清淤疏浚、新建改建岸墻及堤防，配套建設(shè)交通道路、園林綠化等。二是實(shí)施河道建筑物治理工程。組織開(kāi)展池上支流71處涉河建筑物、93處行洪障礙物的梳理排查和安全鑒定，對(duì)影響行洪安全的進(jìn)行改建、拆除處理。

3.2 加強(qiáng)河道岸線管護(hù)措施，維護(hù)正常水事秩序

一是盡快完成河道管理范圍確權(quán)劃界工作。根據(jù)“一河一策”規(guī)劃，劃定池上支流管理、保護(hù)范圍，埋設(shè)界碑（界樁）及管理、保護(hù)標(biāo)識(shí)牌。二是依法開(kāi)展涉河問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。建立由河長(zhǎng)辦牽頭的部門(mén)間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力，開(kāi)展集中整治和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法整治河道“四亂”行為，重點(diǎn)治理非法采砂、阻水障礙等突出問(wèn)題，做到依法查處、追究到位、整改到位。三是加強(qiáng)河道巡查檢查。認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)、河管員巡河檢查制度，加強(qiáng)河道日常巡查管護(hù)。實(shí)施水域岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)控及信息化建設(shè)，建立河道管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全線24 h無(wú)遺漏在線監(jiān)控。四是建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制。建立河道管理公共網(wǎng)站及微信、微博等公共服務(wù)平臺(tái)，并設(shè)置群眾監(jiān)督有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，實(shí)現(xiàn)全民參與、全社會(huì)監(jiān)督河道管理。

3.3 加強(qiáng)水污染防治措施，持續(xù)改善河道水質(zhì)

一是實(shí)施入河排污口整治。封堵現(xiàn)有直排口，采取截污導(dǎo)流方式，建設(shè)污水管道，將污水送至污水處理廠或污水處理站，有效提高水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。二是實(shí)施農(nóng)村生活污染控制措施。因地制宜，建設(shè)完善污水處理設(shè)施，河道沿線合理布設(shè)垃圾箱，沿岸村莊設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，配備專(zhuān)門(mén)環(huán)衛(wèi)人員、車(chē)輛，同時(shí)實(shí)施農(nóng)藥、化肥減量行動(dòng)，降低農(nóng)業(yè)面源污染。三是實(shí)施支流污染綜合整治。開(kāi)展支流沿岸工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)村面源等污染源排查、整治工作，嚴(yán)控支流入河排污口，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)行污染企業(yè)退出機(jī)制。開(kāi)展沿線城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活環(huán)境綜合整治，推行生態(tài)清潔種植，全面治理畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

3.4 加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)措施，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

一是實(shí)施河道生態(tài)清淤工程。制定河道定期生態(tài)清淤方案，并作為河道的一種長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)淤泥處置方式研究，探索淤泥固化無(wú)害化、資源化處理技術(shù)，防止二次污染。二是完善環(huán)境預(yù)警體系。建立池上支流重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)更新，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件反應(yīng)能力。開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源排查整治，建立風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題臺(tái)賬，限期整改落實(shí)，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，確保整改到位。三是實(shí)施河道綠化工程。村莊段河道臨河側(cè)可以規(guī)劃栽植柳樹(shù)、小黃楊等，加大綠化量，建成環(huán)村、沿河保護(hù)林帶。非村莊段河道可以單側(cè)綠化，配置景觀植物，形成景觀綠化帶。綠化布局注重多面景觀，利用高大喬木作為背景，適當(dāng)栽植具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的開(kāi)花、常綠植物，形成多彩河岸。四是加大水土流失治理力度。通過(guò)工程措施、植物措施和臨時(shí)措施等，減少因風(fēng)力、水力侵蝕造成的水土流失。重點(diǎn)防止水土流失造成的河道淤積，建設(shè)河道沿岸防護(hù)林，配套溢流堰、人工濕地等適當(dāng)攔蓄、凈化水質(zhì)，提高河道水體自我修復(fù)能力。

3.5 建立完善河道管護(hù)機(jī)制，打造美麗幸福河湖一是創(chuàng)新管理體制機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、部

門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)力量參與的河道管護(hù)機(jī)制，明確責(zé)任主體、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，形成常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。探索實(shí)行河道物業(yè)化管理，委托專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行日常管理，合理確定考核指標(biāo)和管護(hù)費(fèi)用。實(shí)行河道管理社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制，選聘義務(wù)監(jiān)督員、河湖管理員，同時(shí)發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)河湖問(wèn)題，及時(shí)處理，營(yíng)造社會(huì)各界積極參與河道管理良好氛圍。二是加快建立智慧河湖管理模式。充分利用在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、遙感衛(wèi)星等現(xiàn)代化、信息化、高科技手段，建立“智慧河湖”管理平臺(tái)，加強(qiáng)河道生態(tài)基流、水質(zhì)污染等監(jiān)測(cè)預(yù)警，配套改善和治理措施、應(yīng)急處置預(yù)案，逐步實(shí)現(xiàn)河湖管理智慧化。三是打造美麗幸福河湖。以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施池上支流特別是重點(diǎn)城鎮(zhèn)、村莊河段綜合治理提升和河道環(huán)境綠化、美化、亮化工程，結(jié)合池上山水生態(tài)資源，配套文化旅游、休閑娛樂(lè)設(shè)施，打造山水文化特色，創(chuàng)建市級(jí)、省級(jí)美麗幸福河湖，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感和滿意度。

4 結(jié)語(yǔ)

立足池上支流流域的實(shí)際，圍繞以保障防洪安全、水資源安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全為主要目標(biāo)，堅(jiān)持工程措施和非工程措施并重，創(chuàng)新河道治理管理方式，徹底解決池上支流防洪除澇、河湖管理、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面的突出問(wèn)題，使池上支流水安全得到有力保障、水環(huán)境得到根本改善、水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，打造人水和諧、水更清、岸更綠、景更美的幸福美麗河湖。