高質量做好新時期水旱災害防御工作探討

劉 鵬，葛新榮，鄭莉莉

（濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧272000）

濟寧地跨黃淮兩大流域，東部山區丘陵，西部黃泛平原，中南部地勢低洼，南四湖縱臥其間。境內河流縱橫交錯，有流域面積50 km2以上的骨干河道117條，堤防總長度3 511 km。東部山丘區有各類水庫246座，其中大型3座、中型3座、小型240座。北部黃河、大汶河、東平湖穿境而過，黃河在梁山縣境內，右堤長24.3 km；大汶河在汶上縣境內左堤長15.3 km，河底比濟寧市高約20 m；東平湖涉及梁山縣235.4 km2，汶上縣3.5 km2。中南部為我國北方最大的淡水湖—南四湖，承接魯蘇豫皖4省31 700 km2的來水，湖面面積1 266 km2，興利庫容18.82億m3，防洪庫容41.21億m3，直接入湖河流53條，并具有上下級湖匯水面積和庫容不相適應的特性。

1 存在的問題

1）東部山區水庫防汛壓力大。濟寧市東部山區遍布246座大中小型水庫，其中有37座串聯庫、138座頭頂庫。小型水庫大都建設時間早，防洪標準低，雖對大部分水庫進行了除險加固，但仍存在著安全隱患。

2）全市河道防洪標準有待提高。全市骨干河道防洪除澇標準依然較低。新萬福河、白馬河等防洪標準為20年一遇，洙趙新河、東魚河2020年正在進行治理，治理后防洪標準能達到50年一遇，全市僅有泗河、大汶河（濟寧段）防洪標準達到50年一遇，梁濟運河接近50年一遇。部分中小河道防洪能力達不到20年一遇，大都未經過系統治理，防洪標準有待提高。

3）黃河、東平湖、南四湖防汛任務重。黃河灘區、東平湖蓄滯洪區受洪水威脅群眾多，黃河灘區內有22個村、2.3萬人；東平湖蓄滯洪區內有126個村、11.17萬人；南四湖湖區內有145個村、漁湖民12.56萬人；湖東滯洪區內有158個村、21.6萬人，轉移安置難度大。湖東堤韓莊至郗山段15.3 km未實施，南四湖整體防洪能力達不到50年一遇，影響整體防洪效益的發揮。

4）南四湖濱湖洼地部分低洼地區排澇能力需進一步健全完善。南四湖周邊任城區、魚臺縣、微山縣、金鄉縣、嘉祥縣高程處于南四湖洪水位37 m以下耕地面積15萬hm2、涉及人口250萬人，排澇能力差且受湖水頂托，極易產生內澇。

2 健全水旱災害防御運行機制

1）2020年6月23日，濟寧市成立了水旱災害防御指揮部，辦公室設在市城鄉水務局。指揮部由市政府辦公室、山東黃河東平湖管理局、市委宣傳部、市發展改革委、市公安局、市財政局、市應急局等26個成員單位組成。各縣（市、區）也分別參照市水旱災害防御指揮部做法，于6月30日前也相繼成立縣級水旱災害防御指揮部。指揮部會同水文、氣象等有關部門，積極開展水旱災害防御工作，運行狀況良好。

2）確立執行“133”水旱災害防御工作思路。即：圍繞水工程度汛安全“1個核心”，聚焦水情旱情監測預警、水工程防洪抗旱調度、防汛抗洪搶險技術支撐“3大任務”，實現標準內洪水水庫不垮壩、堤防不決口、人員不傷亡“3個確保”。

3）落實完善水旱災害防御各項措施。一是對大中型河道及南四湖逐一編制了防御洪水方案和超標洪水防御預案；對南四湖湖區、湖東滯洪區、東平湖蓄滯洪區編制了群眾轉移方案。二是對6座大中型水庫編制了防御洪水方案和汛期調度運用計劃；對東部山區240座小水庫落實了行政、技術、巡查“三個責任人”和監測預報設施、調度運用方案、搶險應急預案“三個重點環節”。三是編制了濟寧市水旱災害防御預警及響應實施方案，組織開展了骨干河道洪水應對調度推演和防汛搶險演練，指導各縣（市、區）細化應對防御措施，提高預案執行力。四是沉到一線指導督導。成立全市水旱災害防御專家委員會，落實了骨干河道和水庫專家包保責任制，分組分片包保全市14個縣（市、區）。

3 高質量做好水旱災害防御工作

1）抓排查，形成風險隱患“一清單”。在年初即制定汛前檢查方案，聚焦河、湖、庫、壩、易澇區、蓄滯洪區等區域風險隱患，對河道閘壩、堤防、水庫、塘壩、泵站、蓄滯洪區進退洪設施等關鍵部位實施重點排查。

2）防重點，構筑防洪工程“一張網”。一是抓東部山區水庫塘壩安全度汛。投資1.98億元，實施67座小水庫、130座塘壩除險加固工程，所有水庫運行“照明、監測、測壓、視頻”四個系統。二是抓河道防洪安全。投資8.98億元，實施洸府河、北躍進溝治理等河道治理工程和泗沂三角滯洪區建設工程。三是抓濱湖易澇區排澇。針對魚臺、金鄉、嘉祥、微山等濱湖澇洼縣區，投資9.12億元，實施冬春重點除澇工程建設，改建排灌站、疏挖排水溝，確保排水渠系暢通。

3）控風險，編制安全轉移“一幅圖”。東平湖蓄滯洪區、南四湖湖東滯洪區、南四湖湖內老莊臺、東部山區水庫下游共60余萬名群眾，如遇洪水需轉移安置，為有效防范風險，充分發揮山洪災害預警、農村基層預報預警兩個系統作用，確保轉移預警及時。各縣市區實行責任包保制，落實村對村、戶對戶、人對人的預警、轉移、救護措施，明確轉移路線、轉移工具、安置地點，標注上圖，形成安全轉移“一張圖”，確保群眾轉移有效、安置有序，保障人民群眾生命安全。

4）強保障，健全技術支撐“一體系”。一是水務、氣象、水文部門專家聯合成立水旱災害防御專家委員會，建立應急會商機制，加強分析研判。二是對全市雨水情監測站點、預報預警系統逐一進行檢測維修養護，確保預警信息及時準確發布、調度轉移指令暢通有效傳達。三是結合工程實際對全市河、湖、庫防御洪水方案、汛期調度運用計劃等預案進行修編，制定了市級水旱災害預警及響應方案。四是汛前開展一次水庫防汛演練，模擬最不利因素組合下的預案推演、信息傳遞、洪水調度、工程搶險和群眾轉移，提高預案掌握運用程度。

5）嚴紀律，構建防洪調度“一盤棋”。一是嚴格統一調度。汛期嚴格執行大中型水庫汛期調度運用計劃，嚴格落實水庫“三個責任人”和“三個重點環節”，小水庫“三個責任人”同時進行了登報公示。對全部大中小型水閘落實了行政、技術、操作“三個責任人”，明確責任，加強調度指令執行力度，服從防洪統一調度。二是嚴格巡查值守。汛期嚴格執行24 h值班和領導帶班制度，強化各級各部門巡查值守，強降雨期間加密巡查頻次和力度，確保遇有災情險情第一時間發現、第一時間報告、第一時間會商研判、第一時間應急處置。

6）提智能，打造智慧防汛“一系統”。一是建立水務大數據平臺，融合氣象水文、河湖汛情、水工調度、物資儲備等多種類業務數據，提供全方位水旱災害防御數據支撐服務。二是建立了覆蓋全市骨干河道、水庫、城區積水點等高低空相結合的視頻級聯集控平臺，提升日常監管可視化管理水平。三是實現預警信息一鍵送達，集成精準預報、洪水監測、洪澇推演、形勢研判、水庫調度、預警發布、搶險救災與群眾避險等應用于一體，對洪水風險動態感知、水庫河道精準調度、應急搶險科學智能等。