德州市陵城區農村水利工程管理探討

肖津璇

（德州市陵城區水利局，山東 德州253500）

陵城區是德州市中心城區的重要組成部分，轄13個鎮（街）、1個省級經濟開發區、1個京津冀協同發展產業合作區。陵城區地處魯西北平原，位于潘莊引黃灌區下游和李家岸引黃灌區西部邊沿地區，氣候相對干旱，人均水資源占有量僅有213 m3。此外，陵城區深層地下水超采嚴重，且含氟量普遍超標[1]。淺層地下水多為苦咸水，而且不同程度地受到污染。因此，加強農村水利工程管理勢在必行。

1 發展農村水利的必要性

農村水利工程建設是推進新農村建設的重要舉措。一是能夠促進鄉村振興和人民安居樂業。我國淡水資源缺乏，通過農村水利工程的建設，合理開發利用水資源是農村可持續發展及人民安居樂業的保障。此外，我國氣候和地理條件復雜，旱澇災害時有發生[2]，水利工程的建設對于提高農村旱澇災害抵御能力和保障人民群眾的生命財產安全具有重要的意義。

二是能夠促進農業現代化發展。水利設施的現代化對于農業的可持續發展、保證糧食的安全穩定起著決定性的作用，因此，只有不斷完善水利工程建設，才能保證農業現代化的持續發展。

三是有助于改善農村生態環境。農村水利工程的建設是改善農村生態環境及人與自然和諧發展的堅實基礎。

2 農村水利工程管理存在問題

近些年，農村水利工程的數量不斷增加，緩解了該區農業水資源嚴重不足的狀況，但是其管理顯露出諸多問題。

1）水利工程管理模式落后，管理意識淺薄。陵城區水利工程管理模式落后，方法粗放。此外，由于部分群眾在水利工程的使用中缺乏集體意識，且不善于維護管理，造成水利設備老化、工程損壞嚴重等現象，導致水利工程的管理水平難以得到有效的提升。

2）管理技術落后。農村水利工程規模逐漸擴大，數量逐漸增多，但是工程管理人員并未增加，在管理人員分配上存在不科學現象。此外，現有的基層水利技術員中綜合素質參差不齊，且由于資金短缺，技術員往往身兼多職，沒有充足時間學習新的技術。

3）管理體制不完善，相關部門協調不當。陵城區的水利工程管理實行的是“一級服從一級”模式，即由國家對地方水利工程整體把控，地方對基層管理統一安排?；鶎訂挝凰こ坦芾砭蜁嬖谝欢ǖ木窒扌裕覈液偷胤讲荒苋婕皶r了解水利工程發生的每個問題，因而致使問題不能及時有效的解決。此外，水利工程管理所涉及的管理項目較多，如果各相關部門不能高度協調配合，容易導致管理工作效率低下。

4）重建輕管，管理資金不足。農村水利工程在建設中投入大量的財力物力，但是在建設完成之后，由于沒有進行相應的維護和管理，導致設備利用率低，工程建設完成后不能充分發揮效益。

3 對策措施

1）改進水利工程管理模式。水利相關部門必須改變傳統的管理理念，探索適合本區域發展的新型工作模式和管理方法，制定完善的工程管理規程，定期組織相關人員進行學習，從而推動水利工程管理工作順利進行。動員農民群眾參與農村水利工程的管理，同時制定科學的設施維護方案，定期組織專業人員對群眾進行指導，提升水利工程管理水平。

2）提高管理人員的綜合素質。一是根據實際工作需求選擇綜合素質較高的工作人員；二是加強對水利工程管理員的教育和培訓工作，以保持管理工作的先進性。此外，應對水利工程管理員進行定期考核，同時建立有效的約束及激勵機制，促進管理員積極主動地提高業務能力。

3）完善水利工程的管理機制。一是完善管理機制，建立專門的追蹤制度用來監督水利工程的管理情況，保證現有水利工程完好運營。二是明確管理權責，建立合理健全的水利工程運行機制，把責任落實到個人，推動建立市場化、專業化、社會化管理體系。三是建立“國家政府指引，基層技術員主管”的管理模式，提高基層對水利工程管理的權限。四是要加強各部門的協調溝通能力，建立完善的聯合管理體系。

4）加強水利工程管理資金投入。首先，各級政府應建立農村水利工程管理專項資金，用于水利工程管理補助。其次，要完善財政資金預算管理機制，改進預算管理和控制，加強水利財政資金績效管理。再次，應完善社會籌資機制，成立水利工程管理基金會，鼓勵多方籌資。最后，應建立科學的資金使用、監督與管理機制，在市場經濟的背景下探索出水利工程特有的經營模式。