黑龍江省用水定額修編重點研究

2021-01-17 02:09:51高士軍王煜婷

水利科學與寒區工程 2021年6期

滕云，高士軍，王煜婷，郭亮

(黑龍江省水利科學研究院，黑龍江哈爾濱 150080)

黑龍江省位于中國東北部，是中國位置最北、緯度最高的省份。降水表現出明顯的季風性特征，夏季受東南季風的影響，降水充沛，冬季在干冷西北風控制下，干燥少雨。全省年平均水資源量810億m3，其中地表水資源686億m3，地下水資源124億m3；境內江河湖泊眾多，有黑龍江、烏蘇里江、松花江、綏芬河四大水系。

2019年黑龍江省總用水量310.40億m3，其中：農田灌溉用水量為266.29億m3，林牧漁業用水量為7.88億m3，工業用水量為19.48億m3，城鎮公共服務業用水量3.05億m3，居民生活用水量12.54億m3，生態與環境污染補錄用水量為1.16億m3,分別占全省總用水量的85.8%、2.5%、6.3%、1.0%、4.0%、6.4%。

2019年2月27日，水利系統節約用水工作會議在北京召開。會議明確提出，重點抓好“四個一”，第一就是要打好一個基礎，制定完善節水標準定額體系。2019年4月15日，國家發展改革委、水利部關于印發《國家節水行動方案》的通知(發改環資規〔2019〕695號)要求“加快農業、工業、城鎮以及非常規水利用等各方面節水標準制修訂工作。建立健全國家和省級用水定額標準體系。逐步建立節水標準實時跟蹤、評估和監督機制[1]。”實施國家節水行動必將涉及節水管理制度體系的進一步健全，區域水資源承載能力剛性約束的進一步強化，各行業用水效率和節水水平的進一步提升，離不開一套覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務行業的先進用水定額體系的建立和實施[2]。

為加強用水定額編制和應用管理，《水利部關于嚴格用水管理的通知》(水資源〔2013〕268號)要求“用水定額原則上每五年至少修訂一次，各省級水行政主管部門要根據區域經濟社會發展、產業結構變化、產品技術進步等情況，及時組織修訂有關產品或服務的用水定額。”

為全省加強用水管理、促進各行業節約用水、提高用水效率，達到節約保護水資源、實現水資源可持續利用的目的。為此，對《用水定額》(DB23/T 727—2017)進行修訂。

1 2017版用水定額實施情況及存在問題

1.1 實施情況

1.1.1 農業現狀

根據《黑龍江統計年鑒—2019》全省主要農產品含主要糧食作物、主要經濟作物、畜類、禽類等三大類35小類，農作物總播種面積1470.00萬hm2。定額DB23/T 727—2021農業用水定額涵蓋了24小類農產品的用水定額,制定定額的農作物播種面積占農作物總播種面積的96.6%，其中玉米、水稻、春小麥等糧食作物播種面積1433.8萬hm2，已制定定額的糧食作物面積1413.8萬hm2，占糧食作物總播種面積98.61%；主要經濟作物油料、蔬菜、煙葉和果園播種面積36.2萬hm2，已制定定額的經濟作物播種面積6.2萬hm2，占經濟作物總播種面積17.1%。

黑龍江省水田用水量占農田灌溉用水量的98.50%，為第一用水大戶，水田灌溉用水定額的制定對三條紅線考核、灌溉用水管理等起到關鍵性作用。DB23/T 727—2021定額的出臺，全面指導了全省工程規劃設計、灌溉用水管理、水資源管理，為水資源論證、節水評價和提高用水效率提供了重要依據。

1.1.2 工業現狀

全省火電、鋼鐵、煤礦、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵七大高用水行業占工業總用水量的60%以上，高耗水行業重點監控單位有25個，其中鋼鐵占比36%；火力發電行業占比24%；石油和化工行業占比8%；食品和發酵行業占比8%；紡織行業無，其他行業占比24%。定額DB23/T727—2021對七大高用水行業中190項產品(工序)制定了用水定額；對《重點工業行業用水效率指南》的66個產品中56個制定了用水定額；對《黑龍江統計年鑒—2019》中全部工業行業41類中34類制定了用水定額；對黑龍江省地方各級用水管理及企業生產用水上起到了積極的指導作用。

工業用水定額現已應用于黑龍江省取水許可審批、建設項目水資源論證、規劃水資源論證等，為全省工業用水精細化管理提供了重要的考核依據。

1.1.3 建筑、生活及服務業現狀

定額DB23/T 727—2021對《國民經濟行業分類》(GB/T 4754—2017)中涉及的居民服務、教育、衛生、娛樂等10類用水行業均已制定用水定額；對國家已頒布的相關標準中9項高耗水服務業中的洗浴業、洗車業、綠化、游泳池、學校、醫院及住宿業7項制定了用水定額，占比77.8%。

服務業用水定額現已應用于賓館、洗浴等服務業用水管理，部分服務業按照用水定額下達取用水戶年度用水計劃；用于核定服務業用水戶的取水許可中的用水和取水量；同時定額管理作為一項指標納入縣域節水型社會建設中。

1.2 存在的問題

總結2017版用水定額發布實施情況，結合用水定額編制技術導則及相關的國家標準、行業標準，黑龍江省用水定額主要存在以下問題：

(1)用水定額區間值存在選取的不確定性和隨機性，不利于用水管理和考核。需分級制定主要農業、工業產品和服務業用水定額。

(2)用水定額值發生變化，近年來隨著黑龍江省農業種植結構的調整、工業新興產業的出現和人民生活需求變化，部分農業、工業、服務業產品定額值已不適應新形勢下的產品要求。另外，農業、工業和服務業的一些新興及特色產業缺少相關產品定額，如棚室蔬菜、生物質發電、石墨精粉、玉米深加工、滑雪場等。

(3)部分產品定額分類不清，產品名稱、單位不規范。隨著技術不斷進步，部分工業產品因工藝落后、老化，產業退出黑龍江省市場，需刪除部分產品。

(4)農業灌溉用水量受水文、氣象、土壤類型影響差異較大，灌溉分區過于單一，不便于灌溉管理應用，缺少二級分區和三級分區。

2 2021版修訂原則及重點

2.1 修訂原則

(1)堅持科學合理、重點突出的原則。以科學為導向，原標準和現有相關的定額成果為基礎，突出節約用水優先、經濟合理可行，具有可操作性，開展修編和編制工作。

(2)堅持全面系統、突出特色的原則。以基本資料為依據，通過全面、系統和綜合對比分析后，提出一套系列化、便于實際操作、趨近相對合理、適合寒冷地區、務實可靠的黑龍江省用水定額標準。

(3)堅持有據可依、節水減排的原則。以現行的國家、行業有關標準為依據，以加強“三條紅線”管理、促進節水節能、降耗減排與提質增效為指導。考慮各市(地)不同的水資源條件，同時也要考慮黑龍江省作為國家生態安全保障區在河流、濕地等生態環境方面的用水需求。

(4)堅持各業關聯、統籌兼顧的原則。鼓勵和促進各地、各業節水和減排的技術進步；同時，也要考慮地區間、行業間和企業間用水和節水水平的現實差異；兼顧三者利益，根據實際與可能，合理確定用水定額。

2.2 修訂重點

(1)支柱產業。黑龍江省要將農業及農產品加工業打造成為龍江第一支柱產業。故考慮到農業用水大戶水稻主種植區三江平原的復雜情況，應細化灌溉分區，并確定50%、75%、85%水文年型的不同作物(水稻、玉米、春小麥、大豆、馬鈴薯)的灌溉制度及其用水定額的先進值和通用值。補充增加棚室蔬菜類用水定額等。

(2)新興及特色產業。根據黑龍江省列入“百大項目”的產業及龍江特色產業，新增鉬礦、石墨精粉、生物質發電、玉米深加工等產品的用水定額。

(3)高耗水產業。重點修訂電力、鋼鐵、紡織、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業產品，嚴格控制產能過剩和資源浪費[3]。

3 2021版用水定額修編研究

在用水定額修訂同時修訂《用水行業分類》(DB23/T 728—2017)，保證與《國民經濟》(GB/T 4754—2017)行業分類一致。故在此修訂中，結合最新的2017版國民經濟行業分類代碼調整我省用水行業分類及代碼。將區間值修訂為唯一值。并設通用值、先進值、部分產品設領跑值。經廣泛征求意見、行業專家咨詢論證合理確定各項產品定額值。具體修訂方法如下：

3.1 農業用水定額

(1)細化灌溉分區。依據自然條件相似性、社會經濟協調性、農業灌溉發展可持續性、行政區劃完整性的原則進行灌溉分區。根據水田、旱田特點，水田進行三級灌溉分區，旱田進行二級灌溉分區。依據水文氣象、水資源條件、經濟社會發展水平、行政區劃等進行一級灌溉分區，全省一級灌溉分區4個，水田、旱田一致。依據地勢地貌、河流水系、灌溉工程類型、水源形式等進行二級灌溉分區，全省二級灌溉分區水田9個，旱田5個。依據降水、蒸發、土壤類型等進行三級灌溉分區，全省三級灌溉分區水田14個，旱田未進行三級灌溉分區。

(2)技術要求及規定相關系數。水田水量計量規定位置應為大中型灌區斗口、小型灌區渠首、井灌區井口位置，其灌溉水利用系數。旱田規定井灌、渠灌、噴灌、微噴灌、滴灌灌溉水利用系數。規定沿江沿河或日均滲漏量大于等于5 mm水田灌區的凈灌溉用水定額調節系數。

(3)定額值確定。農業凈灌溉用水定額按50 % 水文年和75 % 水文年確定。農業凈灌溉用水定額設通用值和先進值。水田凈灌溉用水定額通用值采用灌區現狀水平的灌溉方式確定，先進值采用淺曬淺濕、控制灌溉方式確定；旱田作物凈灌溉用水定額通用值采用地面灌溉方式確定，先進值采用噴灌或微噴灌或滴灌等灌溉方式確定。通過對灌溉試驗、已有資料、觀測和現場調查等基礎數據統計分析，保證數據可靠性、合理性和一致性。依據灌溉試驗資料、經驗值或采用水量平衡法確定農業凈灌溉用水定額。

3.2 工業用水定額

(1)樣本調查。分行業針對規模以上及重點用水行業企業的基本情況、水平衡測試情況、水重復利用情況、主要產品用水情況、技術裝備情況等，開展多種形式的調查，如廣泛問卷調查、現場典型調查、省外交流學習，及重點企業開展水平衡測試。

(2)修訂方法。以樣本調查數據為依據，采用二次平均法、冒泡排序法、類比分析法、專家咨詢法等，再綜合考慮水資源條件、社會經濟發展水平、工藝條件等因素，比對國家標準、行業標準，并參考同類地區地方標準，堅持不高于國家標準、行業標準的原則，最終確定產品定額值。

(3)定額值確定。工業用水定額設通用值、先進值、領跑值。80 % 用水戶達到的用水水平確定為通用值，30 % 用水戶達到的用水水平確定為先進值，80 % 先進水平的用水戶達到的用水水平確定為領跑值。

3.3 建筑、生活及服務業用水定額

建筑業用水定額主要指民用建筑，包括居住建筑和公共建筑，為進入建筑場地的總用水量。建筑業用水定額應考慮建筑結構、建筑材料、技術水平等因素確定，以該地區所能達到的先進用水水平為標準。

居民生活用水定額指城鎮居民生活用水定額和農村居民生活用水定額。生活用水定額包括家庭食用、衛生、家庭散養等日總用水量。生活用水定額應考慮城鎮居民、農村居民、固定住所、常住人數等因素確定，以80 % 用水戶達到的用水水平作為定額值。

服務業用水定額主要指學校、醫院、賓館、飯店、商場等公共設施用水，及洗浴、洗車等居民服務用水。修訂方法與工業用水定額修訂發放基本一致。服務業用水定額設通用值、先進值。80 % 用水戶達到的用水水平確定為通用值，20 % 用水戶達到的用水水平確定為先進值，當樣本數量 ≤20時，以30 % 樣本達到的用水水平作為先進值。