產業科技園區高質量發展的戰略思考

江映雪 同濟大學經濟與管理學院

我國的科教和人力資源具有分布發展不充分、不平衡的特點，雖然產業科技園區的發展整體呈上升的趨勢，然而在高質量轉型的過程中還存在一些相對薄弱環節，必須要通過制定完善的高質量發展戰略，采用科學的深化改革方案，進一步推動產業科技園區的升級和轉型。

一、產業科技園區發展現狀

（一）創新能力較弱

現階段，我國大部分產業科技園區的創新能力雖然處于不斷發展升級的過程中，但是整體產業的附加價值較少，市場占有率不足，競爭力較弱，另外，還特別缺乏具有核心競爭力的產業，在技術和經營中存在明顯的局限、瓶頸和壁壘。

（二）發展機制不夠完善

我國高新科技產業園區發展的不平衡性情況，主要體現在南北地區發展的差異性上。隨著高新科技產業的發展規模越來越大，良莠不齊的特點也越來越突出，一些產業園區的管理體制與發展機制還有很大完善和進步的空間，應進一步充分利用市場配置資源的優勢，全面激活企業在經營管理和科技人才的動力，使科技進步與經濟發展緊密結合，促進科技體制向縱深發展，不斷提高產業科技園區科技和管理的綜合水平[1]。

（三）資金投入不足

考慮到高新科技產業發展的不充分特點，為了確保各地產業科技園區的高質量發展，仍需要投入大量資金。然而僅僅依靠企業自身的科研資金，無法支持產業科技園區的全面深化改革和創新，因此，急需國家相關政策和政府部門的財政支持，以確保產業科技水平的發展能夠穩定提升，更好地發揮科技引領作用，改變發展不平衡的情況，促進科技研發的順利承接和成果落地轉化。

（四）人才隊伍有待壯大

高新技術產業的核心競爭力是創新能力，除了發展機制和資金投入的外部條件，還極其依賴專業的高新技術人才。當前，我國從事高新科技活動的人員數量仍然相對較少，而且在專業人員的隊伍中研發人員的占比更少，極度缺乏具備核心技術和專業素養的應用型人才。

（五）科技成果轉化能力仍需提高

不同于常規的建設工程產業，高新科技產業的科技含量加高，對投入的需要程度最大，不僅如此，還涉及許多探索性的前沿性研究，因此，許多科研都長期處于初步研究和實驗階段，所以科技成果的專業能力相對不高。在巨額的研發投入中，科技成果的轉化率不到25%。另外，許多已經轉化落地的科技成果還存在宣發推廣難度大，普及應用水平不高的情況[2]。

二、產業科技園區高質量發展戰略

（一）提高創新能力

首先，高新技術的含量占比高，是產業科技園區別于傳統創業的最大特點和本質性特征，必須通過加強自主研發，進一步掌握更多自主專利產權的核心技術，才能確保企業的創新能力得到有效提升。其次，應從提升產業科技園區的整體創新發展水平入手，完善相應的激勵政策，鼓勵企業和研發機構參加相關創新活動中，還要對有創新發展條件的地方重點扶持，努力構建國家級的創新性產業科技園區、綜合科研中心。最后，還要與高校和科學研究院加強聯合，構建國家科技創新中心和創新創業平臺，培養高新技術的頭部企業和大中型企業，使具備高新技術的骨干企業帶動國家整體產業科技園區的創新發展。

（二）完善制度保障機制

完善高新科技產業園區的制度保障機制，是確保科技服務體系高質量創新發展的必要舉措。

一方面，以法律法規和科技水平為標準的試點示范工作應進一步加強，確保不斷提升城市產業科技園區的創新能力和保障體系的有力支持。在制定相關的制度保障機制時，必須要結合不同地區高新技術發展的實際需要，借助立法層面的優勢，及時填補在法律政策上的空白，確保有效改善產業的創新發揮贊環境，全面加大對科學技術相關知識產權的保護力度，嚴厲打擊剽竊盜取的侵權行為，保證高新技術領域整體秩序。

另一方面，建立健全的決策咨詢和考察機制，將高新科技園區的發展成果納入不同地區的項目考核機制體系中，你促進各個地區對制度保障機制的落實，充分發揮政府各個部門的職能，以科學的統籌規劃和頂層設計，把握高新科技產業園區的創新發展方向，確保產業科技園區能夠促進社會，經濟和科學領域的全面發展。相應地，建立全面的科技創新機制，充分發揮市場的驅動作用，堅持以政府為主導的原則不變，發揮企業主體的科技研發創新能力。通過加大科技金融的結合力度，進一步完善產業科技園區的金融體系，兼顧大中小型企業創新創業的發展需要[3]。

（三）加大資金扶持力度

考慮到高新技術產業的落地孵化，對資金支持的極大需求，必須積極鼓勵和引導廣大社會對產業經濟園區的投資，進一步完善創新科技產業園區的資產投資結構，確保資金扶持和投入力度，能夠滿足產業科技園區的創新發展。

首先，為了進一步企業主動參與到園區的科技建設中，必須制定相應的優惠政策，同時，還可以設置專項的扶持基金，為整個產業園區提供源源不斷的財政支持，幫助產業科技園區的發展和壯大，保證相關研發設備的先進性和人才引進培養的后備力量充足。其次，為了產業科技園區的科技成果的落地和推廣應用，政府相關部門可以設置專項資金用于采購和研發創新產品，進一步滿足產業科技園區自主發展的需要。最后，還要結合不同類型產業科技園區的特別，合理分配對不同類型園區的財政資源，充分發揮當地市場的調節作用和優勢，發展帶有當地特色的產業科技園區。

（四）構建高質量人才隊伍并完善保障機制

人才是產業科技園區發展的重要動力，應采取多種人才引進策略和措施，保證人才的供應和后方儲備充足。

一方面，要充分支持企業的高校院士工作站和研究生工作站創建新型的專項人才培養計劃，還利用人力資源管理大數據平臺掌握人才的分布和活動情況。同時，還要定期舉辦產學研合作，形成以產業科技園區、頭部科研企業和高校科研機構為代表的三位一體溝通渠道。

另一方面，在組建了高質量人才隊伍之后，還要采用多元的人才培養評價體系。通過多種激勵方式，全方位調動科研人員的自主能動性和積極性。在這過程中，要特別注意的是，要進一步完善社會保險關系、打破戶籍和地域人事關系檔案情況的制約，徹底打通人才流動渠道，設立專項的人才培養發展基金，并加強配套獎勵和補助，可以在安家費、科研啟動經費、住房補貼、給予科學合理的支持。也可以從衣、食、住、行、醫療、教育等多方面完善。還要完善人才獎勵制度，及時對有突出貢獻的人才給予褒獎。為了促進人才保障機制的轉型與高質量改革，要從培訓機制，晉升渠道等多方面入手，給予科研人員和團隊更多知識產權的權益分配，大力推行扁平化的組織管理模式，充分尊重研發人員的選題方向，避免施加過重壓力出現外行指導內行的亂象，最大限度地發揮高層次科技人才在產業科技園區的高質量轉型中的作用。

（五）完善產業科技園區的成果孵化推廣體系

產業科技園區高質量發展，離不開使用科技研究環節和成果落地轉化環節，以及高效普及應用環節。考慮到當前在成果落地上的不足，必須進一步完善成果孵化育成體系。全面加強產業科技的共性技術的成果轉化，要構建以科技需求為導向的內部機制，加強與外部的多方合作。例如與高等院校，國內外科學研究所和具備科研實力的頭部大型企業，技術滲透，優勢互補。實現供應產業鏈的無線對接和產學研機制的資源利用最大化。加強橫向與縱向的高校緊密聯合。為產業科技園區的資金、技術支持等提供堅實的后盾保障，提高產業成果的孵化率。以標準化的知識產權，營造良好的推廣運營基礎，提高科研的經濟價值，保證研發的經濟回報率[4]。

三、產業科技園區高質量發展的具體方案

（一）借助產業園區集群提升自身競爭優勢

產業園內的企業所處行業相同，可以利用同一行業的優勢進行密切溝通和交流，有利于學習彼此的技術與核心能力，并將其應用于實際生產。與此同時，相似的生產經驗和彼此的信任，有利于企業核心能力開放性與可信度的增強，能夠使產業園內企業的關系更加緊密，具體表現為產業園區內的企業彼此之間會相互學習，并允許和吸引對方學習自身的技術，這種局面的出現，有利于促進產業園區的高質量發展。站在創新能力發展的角度來看，產業集群除了為企業和組織進行創新活動提供個體和群體方面的支持外，還能調動企業彼此學習的積極性，從而為創新營造良好的環境。以我國某高新產業園區為例，該產業園的光伏產業產值超過了全國的48%，究其原因，主要是產業園內的130 多家科高科技企業集群合作的結果，這些企業通過彼此交流與合作，創造了巨大的經濟利潤，為當地經濟發展做出了突出貢獻。因此，必須借助產業園區集群提升自身優勢，對網絡建設進行創新至關重要，才能進一步為產業集群發展注入新的活力。

（二）以經濟全球化促進科技園區深化改革

在查閱文獻資料后得知，產業科技園區想要在當前時代下實現高質量發展，僅借助產業園區集群優勢是遠遠不夠的，產業科技園區應順應時代的潮流，依托于經濟全球化的東風，積極與國際市場相接軌，并爭取在國際價值鏈分工中占據中高端位置。建議產業科技園區進行深化改革。具體表現為將產業園區與全球化生產網絡相融合，并吸引外來重視和信息，使其成為改革的源泉。跨國公司就是實現這一目的的載體，跨國公司作為產業園區和國際市場接軌的紐帶，其形成應根植于地方生產系統的企業群，并在此基礎上，完成地方產業鏈條的打造，以此來發揮出技術溢出效應的最大化價值，只有這樣，才能幫助產業園區在國際價值鏈中占據中高端位置。以某產業園區為例，該園區十分重視跨國公司的參與，調查結果表明，該產業園區在2018 年對外資的利用率，高于省內其他產業園，其中1 億美元的大項目有85%以上落戶于產業園內，推動了產業園朝著開放型經濟體的轉變，隨著核心能力的不斷增強，該產業園區逐漸走向了國際市場的中高端位置。

（三）發揮社會資本對科技園區的促進作用

社會資本對科技園區的促進作用主要體現在以下方面：第一，可以促進科技園區創新效率的提升，究其原因，主要是社會資本的王網絡關系較為復雜，且在融入產業園區后，可以改變園區主體分散、彼此獨立的情況。在建立良好網絡關系后，各主體之間的合作交流會更加順暢。在網絡的支持下，各主體間的協作、要素會高效流動，最終在園內形成創新氛圍，創新能力也會隨之增強。第二，社會資本制度規則，有利于園內創新要素合理配置和高效產出。其原因在于制度規則本身就十分可靠，容易被各主體所接受和認可，在規則的約束下，一些自私自利的行為會減少。同時，還能加速人才、創新要素的聚集和運用。

四、總結

綜上所述，產業科技園區作為推動傳統產業向高質量轉型的重要驅動力，對我國的經濟建設和社會各方面發揮有著重要的意義。為了確保產業科技園區的高質量轉型和深化改革，應在充分把握當前產業科技園區高新技術研發、孵化、落地、推廣情況的基礎上，進一步探討高質量發展戰略并設計具體的科學方案，才能推動產業科技園區進入高質量發展新格局。