供電企業(yè)做好“兩供一業(yè)”分離移交工作應注意的問題探討

余春妹 福建水口發(fā)電集團有限公司

國資委、財政部，發(fā)布關于“兩供一業(yè)”分離移交意見，剝離供電企業(yè)社會職能相關內(nèi)容，換屆企業(yè)經(jīng)濟負擔，促進主營業(yè)務發(fā)展，優(yōu)化整合資源，注重基礎設施改造，同時改善職工居住環(huán)境。供電企業(yè)，能夠分離移交供電職能，注重區(qū)域供熱、供水、物業(yè)管理，高效開展分離移交發(fā)展。

一、供電企業(yè)“兩供一業(yè)”分離移交工作意義

為了處理供電企業(yè)現(xiàn)存問題，必須注重“兩供一業(yè)”分離移交工作。長期以來，供電企業(yè)承擔“兩供一業(yè)”職責，有效作用于企業(yè)生產(chǎn)中，維護員工生產(chǎn)生活。經(jīng)濟體制深化改革，國有企業(yè)屬于市場經(jīng)濟主體，承擔“兩供一業(yè)”職能，不僅會加劇企業(yè)經(jīng)濟負擔，還會對主營業(yè)務發(fā)展熬成影響，無法加強企業(yè)市場競爭實力，還會影響服務機構(gòu)的專業(yè)化、社會化水平，無法滿足群眾需求。在經(jīng)濟新常態(tài)下，持續(xù)加大經(jīng)濟下行壓力，加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度，凸顯出較多問題與不足，阻礙了供電企業(yè)發(fā)展。

國網(wǎng)企業(yè)決定國家能源安全、國民經(jīng)濟命脈，能夠?qū)崿F(xiàn)“兩供一業(yè)”分離移交，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解企業(yè)負擔與壓力，實現(xiàn)提質(zhì)增效機制。同時能夠發(fā)揮出公共財政職能，實現(xiàn)公共服務均等化，改善民生發(fā)展，建設小康型社會。注重企業(yè)社會職能問題分析，才可以緩解供電企業(yè)發(fā)展壓力，使生產(chǎn)經(jīng)營成本降低，促進主營業(yè)務發(fā)展，加強企業(yè)競爭實力。中央對于供電企業(yè)的發(fā)展問題也比較重視，劃分專項資金，支持中央企業(yè)、中央下放企業(yè)，合理開展“兩供一業(yè)”分離移交工作。供電企業(yè)強化大局意識，基于全局角度、戰(zhàn)略角度，全面認識到工作意義，落實黨中央、國務院部署，加強責任感，全面促進該項工作發(fā)展。

二、供電企業(yè)“兩供一業(yè)”分離移交工作注意問題

（一）掌握政策內(nèi)容

供電企業(yè)“兩供一業(yè)”分離移交工作，面臨改革成本大，企業(yè)負擔不足等問題。為了緩解企業(yè)資金壓力，促進深化改革，必須積極總結(jié)試點經(jīng)驗，做好深入調(diào)研。財政部，聯(lián)合國資委，制定財政支持政策，有效補充“兩供一業(yè)”分離移交費用，同時針對中央企業(yè)、中央下放企業(yè)，制定資金補助與管理辦法。

針對電網(wǎng)企業(yè)、分離移交費用，涉及設施維護成本、基建成本、項目改造成本，同時掌握設備設施拆除成本、監(jiān)理費用、施工費用等。由中央財政補助費用，并且由電網(wǎng)公司總部、省級電力企業(yè)承擔。

（二）“兩供一業(yè)”分離移交工作原則

供電企業(yè)注重“兩供一業(yè)”分離移交工作，遵循以下原則：第一，無償移交：落實政策引導機制，能夠和企業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起。確保協(xié)商一致性，通過無償劃轉(zhuǎn)方式，接收供電企業(yè)、移交企業(yè)的“兩供一業(yè)”資產(chǎn)，應當移交給地方政府制定企業(yè)或機構(gòu)。第二，合法合規(guī)：全面落實相關法律制度、政策要求，履行調(diào)查研究、價值確認、決策審批等程序，剝離產(chǎn)權糾紛、擔保、抵押等事項，防止出現(xiàn)遺漏問題。第三，加強主動性，維護權益：在合法合規(guī)要求下，合理應用政策措施，加大財政補貼支持，全面保障企業(yè)合法權益。

（三）推進“兩供一業(yè)”分離移交工作

按照國務院關于供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題、工作方案要求，注重調(diào)研“兩供一業(yè)”分離移交、工作組織、政策研究等，遵循標準化原則，以此獲得突破性進展，供電企業(yè)不再承擔職工“兩供一業(yè)”費用。因此，供電企業(yè)必須李歐式各項行動，全面做好“兩供一業(yè)”分離移交工作，對學習教育成效進行檢驗。

第一，加大配合與溝通力度，形成集成作用力。供電企業(yè)發(fā)展中，必須高度重視“兩供一業(yè)”分離移交工作，該項工作涉及較多內(nèi)容，具備較強政策性。企業(yè)在政府組織領導下，注重與相關部門溝通交流，做好協(xié)調(diào)工作。此外，各地區(qū)國資委遵循地區(qū)政府部署與分工，注重溝通和配合財政，同時交流相關問題，處理好現(xiàn)存矛盾與問題，指導企業(yè)全面做好“兩供一業(yè)”分離移交工作。

第二，制定實施方案與計劃，申請補助資金。供電企業(yè)必須做好統(tǒng)籌謀劃工作，制定“兩供一業(yè)”分離移交方案，工作計劃。由于各項工作任務重，且時間要求緊，必須制定科學化工作計劃，同時做好財政補助資金申請工作。

第三，加大資金管理力度，增加資金使用效益。中央財政補助資金，能夠為“兩供一業(yè)”分離移交工作提供保障，確保其擁有充足財力，供電企業(yè)注重補助資金管理，加大檢查與監(jiān)督力度，維護資金規(guī)范性、安全性。財政部門，委托各地區(qū)專員，監(jiān)督和管理補助資金使用情況。

（四）落實工作職責

在供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，必須明確“兩供一業(yè)”分離移交工作主體，要求供電企業(yè)轉(zhuǎn)變思想認知，能夠全面促進“兩供一業(yè)”分離移交工作。供電企業(yè)考慮實際發(fā)展情況，注重工作銜接度，確保過渡平穩(wěn)度。注重分析政策內(nèi)容，做好解釋與宣傳工作，掌握職工思想動態(tài)，同時研究相關問題，確保職工安置妥當，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定化發(fā)展。“兩供一業(yè)”分離移交，涉及人員非常多，不僅包含地方政府政策移交，還包含企業(yè)安置未移交人員。供電企業(yè)注重協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展，尤其是“兩供一業(yè)”分離移交工作，落實工作要求，同時加大配合力度。

（五）加大工作考核與指導力度

“兩供一業(yè)”分離移交工作，能夠全面落實黨中央國務院決策部署，屬于政治性任務。“兩供一業(yè)”分離移交工作，對員工利益相關，供電企業(yè)組織領導“兩供一業(yè)”分離移交工作，將其納入企業(yè)議事日程中，對標管理業(yè)績考核工作。細化考核指標，做好定期分析，以此加強工作責任感，還可以加大指導力度，確保“兩供一業(yè)”分離移交工作開展效果，各部門做好匯報與溝通工作，落實“兩供一業(yè)”分離移交工作細則。注重宣傳和解釋政策，獲取員工理解和支持，建設良好氛圍，確保各項工作實施有效性。

三、推進“兩供一業(yè)”分離移交工作要點

（一）注重分離移交范圍

在傳統(tǒng)“兩供一業(yè)”中，主體對象為企業(yè)承擔家屬區(qū)社會職責。企業(yè)積極承擔社會責任，衍生較多附屬品，因此必須清楚劃分家屬業(yè)區(qū)界線。在各項職責中，企業(yè)必須承擔社會職責，前兩種屬于分離移交工作重點，按照相關政策要求，必須做好財務處理工作。在分離移交中，不同類型的工作實踐也不同。對于企業(yè)職責問題，包括各項基礎設施建設，企業(yè)則需要分離移交基礎職責。按照相關意見可知，明確劃分三種“家屬區(qū)”登記工作，落實標準規(guī)定，確保財務處理科學化。在實際工作中，落實政策規(guī)定，嚴禁出現(xiàn)模糊問題。

（二）多渠道籌集資金

由于“兩供一業(yè)”分離移交成本高，盡管中央財政給予大力支持，但是也必須建設政府、企業(yè)成本分擔制。供電企業(yè)受到主管部門監(jiān)管，因此要獲取部門資金支持。當無法獲取資金支持時，則應當采用政府補貼、企業(yè)部分支付等方式，處理好相關問題。多數(shù)接收單位，采用先改造、后移交方式，企業(yè)承擔改造費用多，所以要獲得財政支持。

（三）加大配套服務與監(jiān)督力度

第一，實行分離移交改造標準，費用測算標準，針對轄區(qū)內(nèi)移交企業(yè)，應當落實統(tǒng)一性政策要求，確保技術條件、程序步驟、費用標準滿足需求，使基礎設施達到均等水平，滿足生活需求。第二，接收單位遵循政策要求，注重檢修與改造處理，確保管理、造價、質(zhì)量均達標。第三，建立“兩供一業(yè)”信息平臺，與領導小組、社會公眾、企業(yè)，實現(xiàn)資源共享、信息互通、優(yōu)質(zhì)互動等，全面提升“兩供一業(yè)”信息化水平。第四，各級領導小組，加大指導、督促、協(xié)調(diào)力度，能夠掌握工作進展，落實接收單位，處理好相關問題。

（四）注重分離移交的隊伍為導尿管

在政府支持下，物業(yè)服務企業(yè)推進“兩供一業(yè)”移交工作。創(chuàng)新改革過程中，多數(shù)員工習慣國企模式，因此思想影響比較大，出現(xiàn)較多不確定性。轉(zhuǎn)變社會職能，會改變原有工作崗位，多數(shù)員工長時間從事一個崗位，對新崗位的適應能力不足。實行分離移交工作后，需要離開原有崗位，對員工思想、行為影響非常大。無論是留戀舊崗位，還是擔憂新工作，都會加劇思想負擔，因此對“兩供一業(yè)”分離移交工作比較排斥。科學開展思想政治工作，確保職工隊伍穩(wěn)定，已經(jīng)成為密切關注問題。所以，供電企業(yè)開展“兩供一業(yè)”分離移交工作時，應當基于員工角度入手，以免損傷基本權益。企業(yè)通過教育培訓方式，確保員工理解“兩供一業(yè)”分離移交意義，加強社會責任感，全面落實各項政治工作、經(jīng)濟工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，必須高度重視“兩供一業(yè)”分離移交工作，科學開展內(nèi)部思想政治工作，實現(xiàn)企業(yè)的平穩(wěn)過渡發(fā)展。管理人員按照企業(yè)發(fā)展實際情況，注重維護員工基礎權利，實現(xiàn)行業(yè)升級發(fā)展。在本文分析中，針對“兩供一業(yè)”分離移交工作，討論工作注意問題，同時提出具體的工作要點，確保該項工作實施順利性。