高原地區水電工程合同管理的難點及措施

杜 非，馮鈺林，姚 杰

(四川省成都水電建設工程有限公司，四川 成都 611130)

伴隨著全球能源匱乏和環境惡化，可持續發展作為一種新的發展理念得到了全世界的認可，也成為了當前社會發展的重要趨勢。水資源作為可持續再生資源，利用水能發電是我國調整能源結構的必然選擇。從我國自行設計、自制設備、自主建設的第一座大型水力發電站——新安江水電站開始，一直到今天，中東部水電工程建設已經接近飽和。轉戰西部高原地區，對高原地區的水電資源進行開發，既滿足國民經濟發展的需求，也符合國家“西部大開發”政策規劃。

由于電站地處高原，受到高原溫帶季風半濕潤氣候的影響。常年氣溫偏低，晝夜溫差大，干濕季分明，降水較少，蒸發強烈，災害性天氣頻繁，自然環境極其惡劣。導致該地區經濟不發達，基礎建設落后。在山南境內修建DG水電站，將對電站的所在地帶來發展機遇。首先，電站建設必然需要將電站周邊的居民遷移，就近安置。這就讓原先分散在高山峽谷里的居民集聚在一個相對集中的區域，產品和服務市場將隨著人口的集聚得以迅速形成，最終產生聚集經濟；二是人口聚集將會給當地的新農村建設和城鎮化建設帶來便捷；三是電站在建設過程中將會投入大量的建設資金，工程所需水泥、鋼筋、砂石料以及其他建筑材料在很大程度上都是就近解決，這就促進了當地建材、制造、運輸市場的經濟發展；四是電站在前期修建和后期運營中，都會產生很大的人員流量，由此將會帶來長期的服務市場；五是電站的修建和運營都會提供許多的就業崗位，為當地居民創造就業機會，提高電站附近藏族人民的生活水平和經濟收入；六是地方政府可以通過修建電站積累資金，以推動地方相關產業的經濟和社會發展，為當地的民族經濟和文化繁榮作出貢獻[1]。

1 高原地區水電工程合同管理的難點

1.1 自然條件惡劣

高原地區氣候條件惡劣，交通條件差，平均海拔高，晝夜溫差大，全年施工有效時間短；同時高原地區的植被稀少、氧氣供給不足、人員設備施工效率低，工程進度、質量、安全、投資掌控難度大。

1.2 個別承包商對高原地區合同管理認識不足

高原地區水電工程地處高海拔地區，氣候條件復雜惡劣，地質狀況不確定因素多，全年有效施工期短；同時高原地區油料、設備等物資冬雨季供給困難、成本過高。由于個別施工單位缺乏高原地區施工經驗，在工程建設過程中未配備專業的合同管理人員。工程建設合同涉及專業面廣、內容繁多，這就要求工程建設過程中配備的合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多小型的施工企業沒有配備專業技術人員進行合同管理，只將合同管理視為一種事務性工作。一旦發生合同糾紛，將無法為己方提供有力的法律支援[1]。

1.3 施工企業轉型帶來的新挑戰

近年來，建筑業搭乘國民經濟的快車得到了蓬勃發展。為解決市場對建筑企業提出的新要求，我國各大型施工企業的運營模式也發生了改變，由原先的施工型企業轉型為管理型企業，這就對合同管理提出了新的要求。

一是有能力的大型施工企業作為工程建設的管理單位將總包工程進行分包，使得工程施工過程的責任主體發生改變[2]。分包單位沒有高原地區的施工經驗，工程建設過程中就會出現資源投入不合理、管理不到位、合同履約誠信差等失誤，增加了建設單位的管理難度。二是前面的諸多失誤將會導致分包單位不能及時申報處理在分包合同實施過程中發生的變更、索賠，工程結算拖延，流轉資金斷鏈，工程持續施工現象難以維持，給建設單位造成各方面的損失。

1.4 民工工資管理仍有待提高

在工程建設工程中，盡管項目總包單位根據國家有關文件要求制定了民工工資監督管理辦法，按相關辦法扣留工程結算款3%的民工工資保證金，要求分包單位在結算書中附民工工資發放表，對分包單位的資金賬戶進行監管，但仍然存在農民工工資拖欠情況。由于農民工沒有勞動保護法律意識，分包單位利用這一漏洞不與農民工簽訂勞動合同，或者簽訂不利于農民工的勞動合同，使得工程后期產生分包單位拖欠工資、民工討薪困難等問題。

2 高原地區水電工程合同管理的對策

2.1 增強合同管理結構以及合同管理內容控制

在工程建設中，各企業單位必須設立專門的合同管理機構。對于大型施工企業，總部和各級下屬企業都需要設立合同管理機構。中型施工企業可以通過設立專項管理部門，通過這些對口部門對工程合同進行全面專業的跟蹤審核，及合同管理履行監督。

各企業單位必須制定完善的合同管理工作制度。由于合同從簽訂到履行完畢這一過程涉及到諸多問題，為了避免在某一環節出現紕漏或重大失誤有可能導致的嚴重后果，必須制定相應的規章制度予以保障。

合同管理工作根據工作內容的實際情況，應進行適當的人員分工[3]。針對一些合同金額較大、風險較大的合同，企業總部合同管理部門應當直接對合同進行宏觀上的監管工作，下屬單位和項目所在地對口部門則負責專業的管理及合同的履行工作。

2.2 增強合同履約過程管理

在合同履約過程中，總包單位應當采用定期和不定期專項檢查的方式對分包單位就合同內容方面進行檢查，以此來及時發現合同履約過程中存在的問題，并提出明確的整改要求，為規范管理提供有力保障。

總包單位對分包單位在工程建設中承擔的責任應當具體化、量化，以此杜絕分包單位“等、靠、要”的思想和行為。總包單位再通過對分包單位的項目管理、施工組織、質量安全、資源投入等情況的考核制定相應的獎懲方式，提高分包單位的履約意識，提高工程建設的效率。

2.3 加強分包管理，重視民工權益

一是總包單位針對分包單位就民工工資問題制定相應的監督管理辦法，從源頭上就民工工資進行監督管理。二是諸多大型水利水電工程的總包單位均為國有企業，為保證民工工資的發放得到保證，分包單位的民工工資將由工程所在地的總包單位項目代為發放。三是總包單位通過對分包單位勞務用工和工資發放情況進行監督、抽查、考核的方式來提高協作隊伍的管控力度，遏制“以包代管”問題的產生。四是分包單位就農民工進、退場情況報總包單位審批備案，以此保證結算書附件中的民工工資花名冊與總包單位記錄在案的進退場人員名單中的名字、數量必須絕對一致[4]。

2.4 加強合同監管的管控

合同管理人員要緊緊把握住合同中的重點，針對技術復雜、合同金額較大、風險較大的合同，應當制定相應的管理辦法。并且合同管理人員應當參照業主信譽指數、工程難度系數、外部環境因素、企業施工能力和經驗的調查、項目進展情況的順利與否、施工成本的測算等指標，對合同進行風險級別劃分。對于稍有風險的合同，無須給予特別關注；對于合同風險達到一般風險以上的合同，總包單位和分包單位均要建立健全風險對比清單，施工項目上也要建立對應的風險因素清單，采取有效手段進行風險降低和消除的措施[5]。

3 結 語

綜上所述，由于DG水電站地處偏遠，遠離藏族核心區，電站所處的自然條件極其惡劣，生態環境脆弱，社會經濟基礎薄弱，相關基礎設施條件也比較落后。再加上工程自身建設過程中也有很多不可控制的風險因素，導致工程在開發過程中成本較高，經濟效益得不到正比的回報。因此，建立一套適應高原地區水電工程建設嚴峻形勢的合同管理體系，發揮工程在高原地區建設投資中的經濟效益，降低建設成本，是高原地區水電工程建設合同管理工作過程中的艱巨任務。