一種城市河道藍線劃定的思路
——以張家口經濟開發區東沙河為例

王寧娟

（河北省水利水電勘測設計研究院，石家莊050081）

2005年，建設部頒布《城市藍線管理辦法》（以下簡稱“辦法”），并于2006年3月1日起施行，該辦法第一次將藍線規劃的編制工作納入法定軌道。 藍線是城市規劃中的“五線”之一，由城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城市藍線管理工作， 編制各類城市規劃時，應當劃定城市藍線。本文以張家口經濟開發區東沙河為例， 闡述了河道藍線劃定過程中遇到的問題及解決思路。

東沙河是縱穿張家口市區的主要河流之一，是洋河上游的一條支流。 東沙河發源于張家口市區東部、人頭山西側，途經人頭山、口里東窯子，自市油漆廠進入市區，在市區楊家墳附近穿建設東街、向南與紅旗樓南街、勝利中路、盛華西大街、市府西大街、朝陽西大街交叉，下穿京包鐵路后，經寧遠堡、南外環、丹拉高速公路、到達沙嶺子鎮，最終匯入洋河，洋河匯入口以上控制流域面積為116.3km2， 主河道長度26.2km，主河道縱坡0.99%，是一條季節性河流。本次東沙河藍線規劃范圍為張家口經濟開發區段， 北起中勝云城小區（樁號0+000），南至洋河匯入口（樁號18+076），總長18.076km。

1 概念的理解

城市藍線是指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。 關于河道藍線定義的理解， 有的認為河道藍線應與河道上口線或堤岸坡腳線重合， 有的認為藍線包括地表水體范圍和相應的拓展空間［1］。

筆者認為藍線的劃定應該和實際相結合， 針對不同的情況給出不同的劃定方案。比如：①隨著城市人口不斷增加和城市規模不斷擴大， 用地緊張的問題日益凸顯，有的建筑甚至占用河道水域，而且協調難度很大； 河道兩側無規劃保留區或綠線規劃等歷史遺留問題。 經濟開發區東沙河主城區部分河段屬于此類情況，經反復論證，此河段藍線寬度近期采用河道斷面結構外邊線， 并建議遠期兩岸條件允許時可對藍線進行適當加寬。②水域規劃用地比較富裕，這時藍線劃定需要兼顧集約用地和水域保護用地。經濟開發區東沙河下游部分河段屬于此類情況，藍線寬度為河口寬和兩側各5m的保護范圍［2］。

2 劃定的前提

河道藍線劃定有一個基本前提， 就是河道有相應的防洪排澇規劃或設計， 并且該規劃或設計已經在水利行業得到審核同意或政府批復［3］。 經濟開發區東沙河藍線的劃定的過程中就遇到了這個問題，上游段（寧遠堡村以上）河道在2019年進行過初步設計并得到了批復，2017年編制的《張家口市防洪規劃報告》中對該河道進行了整體規劃，但該防洪規劃報告并未批復，劃定依據不夠充足。 為此，在報告中專門做了防洪方案和河道斷面設計。

2.1 河道防洪方案

因河道寬度不滿足50年一遇防洪標準要求，為了解決該問題，進行防洪方案的論證比選。方案1：直接在現有河道基礎上進行擴建， 使其防洪標準達到50年一遇的要求。方案2：根據相關規劃，高后街將進行改造，借此契機，本次規劃在東沙河經濟開發區高后街處進行分流。 綜合征占遷量、投資、可實施性等因素考慮，本次推薦方案2即在高后街進行分流的方案。

2.2 河道斷面設計

首先由于項目區缺少實測暴雨資料， 本次通過暴雨途徑分析計算設計洪水；為滿足防洪標準要求，根據規劃分流方案、現狀地勢走向，結合已有河道治理成果，確定河底設計縱坡和設計橫斷面。河道橫斷面型式大致分為兩種： 上游主城區段基本為矩形斷面、下游段基本為復式斷面。

3 河口兩側保護寬度的確定

如果兩岸條件允許， 藍線寬度不僅包括地表水體范圍，還應包括相應的兩岸陸域拓展空間，用以保護水體和為防汛搶險等提供基本的場地保證， 本文將兩岸陸域拓展空間稱之為河口兩側保護寬度。 關于該寬度的確定，有的鎮村級河道的陸域控制寬度大于等于6m， 鎮級骨干河道與市區級骨干河道應適當增加控制寬度［4］； 有的寬度劃定在河口兩側各100m［5］。 筆者認為河口兩側保護寬度的劃定應該和河道本身及當地實際相結合， 合理處理好城市發展和水體保護的矛盾。

在經濟開發區東沙河兩岸條件允許的河段，劃定河口兩側保護寬度的時候參考了河北省水利廳2019年編制的文件《關于扎實做好河湖管理范圍復核及劃定工作的通知》和東沙河經濟開發區上游段2019年編制完成的河道治理工程初步設計， 結合平時工作中的實踐經驗，最終河口兩側保護寬度確定為5m。

4 東沙河藍線的劃定

在對藍線的理解、河道防洪方案的確定、河道斷面的設計及河口兩側保護寬度確定的基礎上， 對東沙河經濟開發區段藍線進行了劃定：

（1）樁號0+000～2+765、3+432～3+500，河道兩岸建筑林立或建筑物已存在于過河斷面上， 無拓寬的空間， 此河段藍線寬度近期采用河道斷面結構外邊線， 并建議遠期兩岸條件允許時可對藍線進行適當加寬。

（2）樁號2+765～3+432，為學校里面已經存在的明渠段，為了方便管理，藍線寬為河道兩側欄桿寬。

（3） 樁號3+500～15+000， 設計河道橫斷面為明渠，明渠兩側有一定的綠化寬度，此段藍線寬度以斷面結構外邊線之外5m確定。

（4）樁號15+000～18+076，現有河段，左岸有堤防，右岸和洋河共用堤防，藍線寬度左至堤腳外5m，右至洋河堤防。

5 藍線管理

藍線管理是確保藍線劃定與存在意義的保障措施， 有條件的地方可出臺相關的藍線管理辦法。雖然《城市藍線管理辦法》規定由城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城市藍線管理工作，但不能理解為藍線范圍內的所有活動都由城鄉規劃主管部門進行審批、管理和監督。 經濟開發區東沙河的藍線管理根據 《城市藍線管理辦法》《關于印發＜河北省城市藍線管理規定＞的通知》《中華人民共和國河道管理條例》等，對藍線范圍進行綜合管制，在城市藍線的保護范圍內，應當嚴格保護水資源，禁止開發建設活動。

6 規劃建議

每條河道都有自己的特點，每座城市都有自己的實際情況，在對河道做藍線規劃的時候，有些問題是當下不能解決的， 或者實際和理論存在沖突的，需要在規劃結尾給出建議，以期后期有機會再修正。 針對經濟開發區東沙河藍線劃定過程中存在的問題，給出如下建議：①建議上游分流工程盡快實施。 ②受河道現狀兩岸現有建筑物及規劃用地條件等因素限制，規劃線路存在局部線路不暢，水流條件不好等不足，后期實施當條件許可時，可對線路進行適當調整。③受規劃階段的精度限制和基本資料的精度影響，現狀已有河道工程的結構尺寸可能存在偏差，后期相關工程實施過程中，建議對現狀已有工程及其周圍進行詳細勘察，避免破壞已有工程。 ④遠期兩岸條件允許時，可對藍線進行適當加寬等。

7 結語

本文以張家口經濟開發區東沙河為例，闡述了河道藍線劃定過程中遇到的問題及解決思路。 需要注意的是，在實際操作過程中還需要進行一系列相關工作和措施的落實，才能保證規劃控制目標的實現。 比如首先要解決河道防洪排澇問題，落實土地問題，做好宣傳等。 藍線的劃定和管理不是一成不變的，需要根據城市規劃更新、建設的實施變化情況及河道管理范圍土地確權等情況及時更新，實行動態管理。